美國(guó)基金會(huì)概覽

　　《世界基金會(huì)指南》一書指出：“基金會(huì)是一個(gè)非政府、非營(yíng)利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會(huì)管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會(huì)公益事業(yè)。”基金會(huì)雖然不是美國(guó)所獨(dú)有的組織形式。

　?。ㄒ唬┟绹?guó)對(duì)基金會(huì)的定義

　　美國(guó)基金會(huì)中心對(duì)“基金會(huì)”的定義是：“非政府的、非營(yíng)利的、自有資金（通常來自單一的個(gè)人、家庭或公司）并自設(shè)董事會(huì)管理工作規(guī)劃的組織，其創(chuàng)辦的目的是支持或援助教育、社會(huì)、慈善、宗教或其他活動(dòng)以服務(wù)于公共福利，主要途徑是通過對(duì)其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的贊助。”

　　（二）美國(guó)基金會(huì)的幾種類型

　　根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心的分類，美國(guó)主要有社區(qū)基金會(huì)（Community Foundations）、獨(dú)立基金會(huì)（Independent Foundations）、公司基金會(huì)（Corporate Foundations）、運(yùn)作型基金會(huì)（Operating Foundations）等四大類基金會(huì)。其中社區(qū)基金會(huì)屬于公共慈善機(jī)構(gòu)，獨(dú)立基金會(huì)、公司基金會(huì)、運(yùn)作型基金會(huì)等三類基金會(huì)被統(tǒng)稱為私營(yíng)基金會(huì)（Private Foundations）。

　　1.社區(qū)基金會(huì)。社區(qū)基金會(huì)在美國(guó)被定義為公眾支持的公益慈善機(jī)構(gòu)，社區(qū)基金會(huì)的存在使美國(guó)許多熱心公益慈善事業(yè)的捐贈(zèng)人得以建立永久性的慈善基金為改良社區(qū)建設(shè)社區(qū)服務(wù)。社區(qū)基金會(huì)是具有強(qiáng)烈社區(qū)意識(shí)和地域性的組織，其使命都是在特定地區(qū)改良社區(qū)生活，為社區(qū)服務(wù)，所以深受社區(qū)中團(tuán)體、公司及個(gè)人的支持。社區(qū)基金會(huì)在稅法中享受美國(guó)公共慈善機(jī)構(gòu)待遇。社區(qū)基金會(huì)管理的基金來源于不同渠道的捐贈(zèng)，包括來自社區(qū)個(gè)人、企業(yè)、單位的捐贈(zèng)或遺贈(zèng)，也包括地方政府的撥款，而法律規(guī)定它的資助只能用于本社區(qū)。它的工作方式是一邊籌款、一邊資助社區(qū)公益事業(yè)。其接收捐款方式很多，如捐款者可以為特定團(tuán)體、某項(xiàng)事業(yè)設(shè)立專項(xiàng)基金；亦可以在一定的范圍或領(lǐng)域，或者不指定對(duì)象而由基金會(huì)決定使用的基金；一些仍在世的富人可以同基金會(huì)簽訂協(xié)議建立遺贈(zèng)基金等。社區(qū)基金會(huì)接受捐贈(zèng)的數(shù)額有大有小，接受捐贈(zèng)的財(cái)物形式種類不一，如房產(chǎn)、股票、古玩等。社區(qū)基金會(huì)由能代表社區(qū)公眾利益并熟悉社區(qū)情況的公民組成的董事會(huì)管理和決定社區(qū)基金的使用。美國(guó)第一家社區(qū)基金會(huì)是1914年成立的克利夫蘭基金會(huì)，這也是世界上第一家社區(qū)基金會(huì)。目前較大的基金會(huì)有紐約社區(qū)基金會(huì)、克利夫蘭基金會(huì)、芝加哥社區(qū)基金會(huì)和馬林社區(qū)基金會(huì)等。

　　2.獨(dú)立基金會(huì)。由個(gè)人或家族捐資或遺贈(zèng)設(shè)立的獨(dú)立基金會(huì)在美國(guó)有著悠久的歷史，也是重要的一種基金會(huì)形式。美國(guó)著名的幾家基金會(huì)，如福特基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)、卡內(nèi)基基金會(huì)、比爾與美琳達(dá)？蓋茨基金會(huì)等都屬此類，當(dāng)然也有相當(dāng)數(shù)量的很小型的基金會(huì)也屬此列。一些國(guó)家或有的學(xué)者認(rèn)為，只有這種基金會(huì)才稱得上是民間基金會(huì)。獨(dú)立基金會(huì)的資金來源大多數(shù)是個(gè)人或家族捐贈(zèng)，運(yùn)作方式是給各種機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目捐款。根據(jù)其捐贈(zèng)范圍，又可分為“一般目的”和“特殊目的”兩種。其中有的在捐款的家族指導(dǎo)下運(yùn)作，被稱為家族基金會(huì)（Family Foundations）。家族基金會(huì)擁有的是私人資產(chǎn)，其工作的側(cè)重點(diǎn)由捐贈(zèng)人決定。家族基金會(huì)的宗旨由捐贈(zèng)人確立，捐贈(zèng)人的宗旨往往一致。

　　3.公司基金會(huì)。公司基金會(huì)的資金來源是企業(yè)捐贈(zèng)，但是基金會(huì)作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)運(yùn)作，主要也是通過捐款運(yùn)作，多數(shù)為一般目的，但也不排除與公司業(yè)務(wù)利益有關(guān)的考慮。公司基金會(huì)的業(yè)務(wù)與公司從其本身的資金中所作的直接捐贈(zèng)在法律上是嚴(yán)格區(qū)分的。典型的公司基金會(huì)通常會(huì)把自己的捐贈(zèng)范圍限定在自己公司開展業(yè)務(wù)的社區(qū)內(nèi)，當(dāng)然也有部分會(huì)開展國(guó)內(nèi)和國(guó)際捐贈(zèng)項(xiàng)目。公司基金會(huì)的大權(quán)掌握在公司手里，例如菲利斯摩里斯煙草公司基金會(huì)、美國(guó)運(yùn)通基金會(huì)、大通銀行基金會(huì)等。

　　4.運(yùn)作型基金會(huì)。運(yùn)作型基金會(huì)的資金來源多為單一的私人或家庭，自己按照既定宗旨運(yùn)作，資助本部門從事教育、研究及社會(huì)公益活動(dòng)，類似非營(yíng)利的研究機(jī)構(gòu)。這種基金會(huì)類型特殊，有些人不把它們列入基金會(huì)之列。美國(guó)也是在20世紀(jì)60年代末才確認(rèn)這種類型的組織為基金會(huì)的基本類型之一。

　　根據(jù)美國(guó)基金會(huì)中心提供的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，2001到2008年，美國(guó)基金會(huì)從61810家發(fā)展到75595家。