2015初級經濟師基礎知識沖刺必備考點：公共物品的融資與生產

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公共物品的融資與生產

民主社會中，政府有責任按照納稅人提出的公共物品的需求結構和需求數量，公正而有效率地供給公共物品。公共物品的供給包含兩層含義：一層是指公共物品的資金來源，即誰為公共物品付費、以何種方式付費，這被稱之為公共物品的融資；另一層是指由誰負責、如何將公共物品的投人要素轉化為公共物品的產出，這被稱之為公共物品的生產。

1. 公共物品的融資。一是政府融資（或強制融資）。由于公共物品存在消費h的非排他性，理性的個人傾向于由他人付費，而自己坐享其成，這就是“免費搭車”。免費搭車問題使公塊物品市場融資機制失靈，因此由傳統(tǒng)的公共物品理倫引申出來的結論是，政府應作為公共物品供給的資金提供者，以強制稅收的形式為公共物品融資。政府融資的缺點是難以滿足社會成員對公共物品的多樣化需求。

二是私人融資（或自愿融資）。在公共物品的兩個主要特征中，非排他性成為對自愿融資起阻礙作用的關鍵因素。盡管有這種限制，公共物品有時還經由收費的集體行動而被自愿提供'特別是在①公共物品的受益結構和成本分擔都比較清晰的小規(guī)模集體中，或者②當提供者同時也是該公共物品的主要受益者時。私人融資的缺點是可能導致公共物品供給的數量不足和結構不平衡。

三是聯合融資。一些情況下，由私人來提供公共物品是可能的，但多數情況下，應在私人融資和公共融資之間作出分工。換一個角度看，對于政府來說，通過價格機制激勵私人自愿提供公共物品，而不是政府親自來提供，則是最為理想的。常見的手段是政府以財政補貼和稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵私人機構提供公共物品。

2. 公共物品的生產。當公共物品供給所需的資金問題已經解決，社會成員還需決定通過何種方式完成公共物品的生產或公共服務的遞送。其中，政府生產和合同外包是兩種典型的生產方式。

政府生產，是指代表公眾利益的政治家雇傭公共雇員，與他們簽訂就業(yè)合同，合同中對所需提供的物品或服務作出具體規(guī)定。合同外包，是指政治家首先與私人廠商簽約，再由這個私人廠商與他（她）的雇員簽訂勞務合同，私人廠商按政府的要求完成公共物品或服務的生產任務。在合同外包中，私人簽約者可能是營利性機構，也可能是非營利性機構，不論其性質如何，合同外包都是公共服務提供私有化的表現。

一般來說，支持私有化的理由是，同樣的服務由私人生產成本更低，反對者則認為，私人生產降低了服務的質量。從交易費用經濟學和不完全合同理論的角度看，各類組織（包括政府機關）在最小化交易費用方面具有不同的優(yōu)勢。應當通過不同組織結構間的比較制度分析，來確定何種組織結構在何種公共物品的生產上具有相對效率。

其他介于政府生產和合同外包之間的公共物品供給方式還包括特許經營、合同委托等。同樣地，服務供給主體也不限于政府和私人企業(yè)，還包括社會組織、慈善機構、事業(yè)單位等。不同性質的供給主體應享有平等待遇，以促進其公平競爭，提高公共物品供給的數量與質量。