為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境的意見》（國發(fā)[2014]14號(hào)）精神，充分發(fā)揮企業(yè)在兼并重組中的主體作用，積極營造良好市場(chǎng)環(huán)境，努力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提升首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神，緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為基礎(chǔ)，以尊重企業(yè)主體地位為前提，以改善政府管理和服務(wù)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)為支撐，進(jìn)一步完善企業(yè)兼并重組服務(wù)體系，切實(shí)解決企業(yè)兼并重組面臨的審批多、融資難、負(fù)擔(dān)重等問題，積極培育具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為調(diào)整疏解非首都功能，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)國際的和諧宜居之都提供有力支撐。

二、加快推進(jìn)行政審批制度改革

（一）系統(tǒng)梳理企業(yè)兼并重組涉及的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)，面向社會(huì)公開行政審批事項(xiàng)清單，進(jìn)一步規(guī)范審批內(nèi)容、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程和時(shí)限。推動(dòng)兼并重組相關(guān)審批和服務(wù)事項(xiàng)在市政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理，推行并聯(lián)式審批。取消能夠通過市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的相關(guān)審批事項(xiàng)。研究本市地方國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓審批權(quán)限下放的具體方案。（市編辦、市發(fā)展改革委、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文資辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）從簡、限時(shí)辦理企業(yè)兼并重組涉及的項(xiàng)目投資、土地利用、規(guī)劃、生產(chǎn)許可、工商登記、資產(chǎn)權(quán)屬證明等手續(xù)。落實(shí)工商登記制度改革要求，實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制，研究制定企業(yè)改制重組登記實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)非上市股份有限公司依托北京股權(quán)交易中心等代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺(tái)辦理股權(quán)登記和托管業(yè)務(wù)。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)外投資有關(guān)政策，簡化本市企業(yè)對(duì)外投資審批程序。（市編辦、市發(fā)展改革委、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文資辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)優(yōu)化金融服務(wù)

（一）鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，支持對(duì)兼并重組企業(yè)實(shí)行綜合授信，提供信貸、信托、資產(chǎn)管理等多元化融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)及中介服務(wù)單位為企業(yè)兼并重組提供多元化融資、全球資金調(diào)撥、外匯交易、杠桿收購、顧問咨詢等金融服務(wù)，支持本市企業(yè)通過兼并重組獲得國外優(yōu)質(zhì)股權(quán)和技術(shù)。（市金融局負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)借助全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)拓寬并購融資渠道，鼓勵(lì)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、可轉(zhuǎn)換債券等方式融資，鼓勵(lì)上市公司利用資本市場(chǎng)融資功能開展資源整合，鼓勵(lì)證券公司開展兼并重組融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各類財(cái)務(wù)投資主體通過設(shè)立股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、并購基金等形式參與兼并重組。（市金融局、市發(fā)展改革委、中關(guān)村管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）推動(dòng)要素市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展，在國有產(chǎn)權(quán)、資源性產(chǎn)品、科技產(chǎn)品、金融產(chǎn)品、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，完善市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，促進(jìn)要素資源自由流動(dòng)，建設(shè)具有行業(yè)影響力和市場(chǎng)定價(jià)權(quán)的戰(zhàn)略性要素市場(chǎng)。推進(jìn)文化資本市場(chǎng)體系建設(shè)，探索建立北京文化產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。（市金融局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市文資辦、中關(guān)村管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、全面落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅政策

（一）落實(shí)國家兼并重組企業(yè)所得稅特殊性稅務(wù)處理、非貨幣性資產(chǎn)投資交易的企業(yè)所得稅、企業(yè)改制重組涉及的土地增值稅等相關(guān)支持企業(yè)兼并重組的財(cái)稅政策；降低收購股權(quán)（資產(chǎn)）占被收購企業(yè)全部股權(quán)（資產(chǎn)）的比例限制；對(duì)通過合并、分立、出售、置換等方式，轉(zhuǎn)讓全部或者部分實(shí)物資產(chǎn)以及與其相關(guān)聯(lián)的債權(quán)、債務(wù)和勞動(dòng)力的企業(yè)，不征收增值稅和營業(yè)稅。（市財(cái)政局、市地稅局、市國稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新財(cái)政資金使用辦法，采取設(shè)立基金等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與兼并重組，重點(diǎn)支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的高精尖產(chǎn)業(yè)兼并重組項(xiàng)目、并購貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和公共服務(wù)體系建設(shè)，以及兼并重組企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等。加大對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金支持力度，引導(dǎo)企業(yè)開展跨國并購。落實(shí)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的有關(guān)政策，鼓勵(lì)總部企業(yè)實(shí)施兼并重組。根據(jù)企業(yè)兼并重組的方向、重點(diǎn)、目標(biāo)和動(dòng)態(tài)進(jìn)程，合理安排國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，提高資金使用效益，支持市屬國有企業(yè)通過兼并重組做優(yōu)做強(qiáng)。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市商務(wù)委、市國資委、市文資辦、中關(guān)村管委會(huì)、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、繼續(xù)完善土地利用和職工安置辦法

（一）落實(shí)國家有關(guān)兼并重組企業(yè)的土地管理政策，本市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)因兼并重組而退出的土地，按國家相關(guān)規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)可用于職工安置、償還債務(wù)等支出。企業(yè)兼并重組中涉及因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要搬遷并收回原國有土地使用權(quán)的工業(yè)項(xiàng)目，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策條件下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可采取協(xié)議出讓或租賃方式，為原土地使用權(quán)人在符合產(chǎn)業(yè)定位的開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地重新安排工業(yè)用地。建立市屬國有企業(yè)兼并重組土地利用協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定土地和房屋權(quán)屬管理、盤活存量工業(yè)用地、國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)入股等政策。（市國土局、市規(guī)劃委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市人力社保局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市文資辦、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)國家有關(guān)企業(yè)兼并重組職工分流安置政策。研究制定本市穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策，對(duì)實(shí)施兼并重組、化解產(chǎn)能過剩、淘汰落后產(chǎn)能并采取有效措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍的企業(yè)，給予穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。因企業(yè)兼并重組終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的失業(yè)登記人員，納入就業(yè)政策扶持范圍，享受各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)支持政策。兼并重組企業(yè)失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)的，享受稅收減免、小額擔(dān)保貸款等政策。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步落實(shí)促進(jìn)職工再就業(yè)政策，做好職工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，妥善處理兼并重組企業(yè)分流安置職工的勞動(dòng)關(guān)系，保障職工合法權(quán)益。（市人力社保局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、注重實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)

（一）完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入，對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，實(shí)施水、電、氣等差別定價(jià)，形成倒逼機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資源整合，穩(wěn)妥有序調(diào)整疏解非首都功能。統(tǒng)籌全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素資源，加強(qiáng)污染物總量控制管理，研究制定兼并重組企業(yè)能源消耗、水資源消耗等指標(biāo)轉(zhuǎn)移和減量替代政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）研究制定支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組在京津冀區(qū)域進(jìn)行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，優(yōu)化資金、技術(shù)、人才等要素資源配置，實(shí)施生產(chǎn)流程再造和技術(shù)升級(jí)改造，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持符合首都城市戰(zhàn)略定位的總部企業(yè)通過兼并重組，整合創(chuàng)新資源，在京設(shè)立研發(fā)創(chuàng)新中心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，形成總部企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，提升總部經(jīng)濟(jì)對(duì)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和貢獻(xiàn)率。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市文資辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、健全完善企業(yè)兼并重組的制度機(jī)制

（一）推進(jìn)本市價(jià)格等要素配置市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范市場(chǎng)競爭秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)公平競爭和優(yōu)勝劣汰。各相關(guān)部門要嚴(yán)格遵守反壟斷法，不得濫用行政權(quán)力排除和限制競爭。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立本市消除市場(chǎng)封鎖、打破行業(yè)壟斷的工作機(jī)制，集中清理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的政策和規(guī)定，消除跨地區(qū)兼并重組障礙，重點(diǎn)支持企業(yè)在京津冀區(qū)域?qū)嵤┘娌⒅亟M。落實(shí)國家有關(guān)跨地區(qū)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅分配和統(tǒng)計(jì)歸屬政策。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市文資辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）研究制定本市重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)民營資本的實(shí)施意見，落實(shí)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)的有關(guān)政策，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域。研究制定市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)與民營資本合作，通過出資入股、收購股權(quán)和相互換股等形式實(shí)施兼并重組。（市發(fā)展改革委、市國資委、市文資辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）落實(shí)全面深化市屬國資國企改革有關(guān)意見，深入推進(jìn)市屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成市場(chǎng)化的經(jīng)營機(jī)制，支持國有資本配置到符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)和領(lǐng)域。改革國有企業(yè)負(fù)責(zé)人任免、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和約束機(jī)制，完善國有企業(yè)兼并重組考核評(píng)價(jià)體系。（市國資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市文資辦、中關(guān)村管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、努力提高公共服務(wù)能力

（一）健全本市兼并重組服務(wù)體系，著力建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)，暢通兼并重組信息交流渠道，支持北京股權(quán)交易中心、北京產(chǎn)權(quán)交易所等場(chǎng)外交易市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)證券公司、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等向?qū)I(yè)化、規(guī)范化方向發(fā)展，不斷強(qiáng)化本市兼并重組公共服務(wù)能力，面向全國提供戰(zhàn)略咨詢、財(cái)務(wù)顧問、資產(chǎn)評(píng)估、融資中介、企業(yè)管理等綜合服務(wù)。（市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國資委、市金融局、市文資辦、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）落實(shí)國家有關(guān)兼并重組統(tǒng)計(jì)制度要求，建立本市兼并重組統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和信息發(fā)布制度。整合行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等信息資源，暢通統(tǒng)計(jì)信息渠道，為企業(yè)提供及時(shí)有效的信息服務(wù)。按照對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)制度有關(guān)規(guī)定，做好企業(yè)跨國并購的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。（市統(tǒng)計(jì)局、市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組有關(guān)法律法規(guī)和政策，配合國家有關(guān)部門完善專業(yè)監(jiān)管制度，通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等方式，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與兼并重組市場(chǎng)監(jiān)督。落實(shí)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)要求，規(guī)范國有資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。加強(qiáng)稅收管理，防止欠稅企業(yè)利用兼并重組逃避繳納稅款、滯納金和罰款。采取有效措施防止企業(yè)通過兼并重組逃廢銀行債務(wù)，依法維護(hù)金融債權(quán)，保障金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。配合國家有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)外國投資者并購本市企業(yè)的安全審查。（市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市金融局、市文資辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)對(duì)本市企業(yè)開展境外兼并重組的服務(wù)工作，建立市屬國有企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，指導(dǎo)企業(yè)制定境外并購風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)國家關(guān)于企業(yè)跨國并購的相關(guān)政策，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)“走出去”。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市國資委、市金融局、市文資辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立企業(yè)兼并重組市級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，由市經(jīng)濟(jì)信息化委牽頭，會(huì)同市編辦、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力社保局、市國土局、市規(guī)劃委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市商務(wù)委、市國資委、市水務(wù)局、市地稅局、市國稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融局、市文資辦、市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、中關(guān)村管委會(huì)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等部門和單位，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制企業(yè)兼并重組和跨國并購中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，持續(xù)優(yōu)化本市企業(yè)兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境。（市政府各有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極落實(shí)國家有關(guān)政策，結(jié)合本市實(shí)際，抓緊制定出臺(tái)相關(guān)配套措施；加大宣傳工作力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，吸引社會(huì)資本自主、自愿參與，努力營造良好的市場(chǎng)環(huán)境和輿論氛圍，確保本市企業(yè)兼并重組工作取得實(shí)效。（市政府有關(guān)部門、各區(qū)縣政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

北京市人民政府
2015年3月10日