為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)[2014]45號）精神，改進(jìn)預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識深化預(yù)算管理制度改革的重要性和緊迫性

建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度，對于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安具有重要意義。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，本市不斷深化財(cái)政制度改革，取得顯著成效，初步形成了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政制度體系，作為公共財(cái)政制度基礎(chǔ)的預(yù)算管理制度也不斷完善，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)行預(yù)算管理制度也暴露出一些不符合公共財(cái)政制度和現(xiàn)代特大城市治理要求的問題，主要表現(xiàn)在：政府預(yù)算體系不夠完善，預(yù)算管理和控制方式不夠科學(xué)，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制尚未建立，財(cái)政收支結(jié)構(gòu)、投入方式有待優(yōu)化，預(yù)算約束力和透明度不夠，預(yù)算執(zhí)行、績效管理、債務(wù)管理和財(cái)經(jīng)紀(jì)律等方面有待加強(qiáng)。

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院決策部署，深化預(yù)算管理制度改革，實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，是深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度的迫切需要；是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求；是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)國際的和諧宜居之都的重要保障。

二、準(zhǔn)確把握深化預(yù)算管理制度改革的總體方向

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作重要指示精神，按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法理財(cái)，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績效，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，不斷提高首都公共服務(wù)保障能力，為加快建設(shè)國際的和諧宜居之都提供有力支撐。

（二）基本原則

遵循現(xiàn)代治理理念。準(zhǔn)確把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算管理制度，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政服務(wù)調(diào)整疏解、科技創(chuàng)新、深化改革、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生、穩(wěn)定增長等重點(diǎn)工作的能力。

劃清市場和政府的邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，要充分依靠市場力量；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動補(bǔ)位。

著力推進(jìn)預(yù)算公開透明。實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，將公開透明貫穿預(yù)算改革和管理全過程，充分發(fā)揮預(yù)算公開透明對政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。

協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。注重頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實(shí)施。

（三）主要目標(biāo)

2015年，預(yù)算管理制度改革要取得積極成效；2016年底，基本完成預(yù)算管理制度改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作，基本建立與首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的預(yù)算管理制度體系，為提高區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化發(fā)展水平、深化財(cái)稅體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能提供有力保障。

三、全面推進(jìn)深化預(yù)算管理制度改革的各項(xiàng)工作

（一）完善政府預(yù)算體系，建立健全公開透明的預(yù)算制度

1.完善政府預(yù)算體系。加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的功能定位和收支范圍。加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，建立將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的資金列入一般公共預(yù)算的機(jī)制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和國有資本戰(zhàn)略布局，健全覆蓋全部國有企業(yè)、市與區(qū)縣分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，落實(shí)國有資本收益權(quán)。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，按照國務(wù)院相關(guān)政策，做好基金結(jié)余的保值增值工作，研究建立本市社會保險(xiǎn)基金財(cái)政保障機(jī)制，防范基金支付風(fēng)險(xiǎn)，在精算平衡的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

2.加強(qiáng)綜合預(yù)算管理。提高部門預(yù)算的完整性，各部門要將收入和支出全部納入部門預(yù)算，全面、準(zhǔn)確反映本部門各項(xiàng)收入和支出情況。加強(qiáng)預(yù)算收支審核，強(qiáng)化對各部門財(cái)政撥款及事業(yè)收入、經(jīng)營收入等資金的管理。

3.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，使預(yù)算分配更加規(guī)范、透明。推進(jìn)定員定額與實(shí)物費(fèi)用定額相結(jié)合的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)政策調(diào)整、物價(jià)變動等因素，調(diào)整完善公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)修訂教育、科研、文化、體育、福利機(jī)構(gòu)等行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)。在對項(xiàng)目支出進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上，建立健全通用定額標(biāo)準(zhǔn)和專用定額標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制。進(jìn)一步完善政府收支分類體系，按經(jīng)濟(jì)分類編制部門預(yù)決算和政府預(yù)決算。

4.積極推進(jìn)預(yù)決算公開。擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，市與區(qū)縣所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算、部門預(yù)決算支出全部細(xì)化公開到功能分類的項(xiàng)級科目，各級財(cái)政部門按項(xiàng)目按地區(qū)公開專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算情況。逐步推進(jìn)按經(jīng)濟(jì)分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。推進(jìn)財(cái)政政策、預(yù)算績效、政府債務(wù)、政府采購情況及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息公開。積極主動做好涉及面廣、社會關(guān)注度高的行政事業(yè)性收費(fèi)公開工作。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

5.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會同各部門研究編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)方法。中期財(cái)政規(guī)劃要與國家及本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要、宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動財(cái)政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。以環(huán)保、水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保就業(yè)等領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)部門編制三年滾動規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制和儲備機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動財(cái)政規(guī)劃相銜接。

6.改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，本市各級政府向本級人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報(bào)經(jīng)本級人大常委會審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測。按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，一般公共預(yù)算為沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展可編列赤字，通過舉借一般債務(wù)予以彌補(bǔ)。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制管理。政府性基金預(yù)算按照以收定支的原則，根據(jù)政府性基金項(xiàng)目的收入情況和實(shí)際支出需要編制。按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，政府性基金預(yù)算為有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展可舉借專項(xiàng)債務(wù)。國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。社會保險(xiǎn)基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險(xiǎn)項(xiàng)目分別編制，做到收支平衡。

7.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政的穩(wěn)定器和逆周期調(diào)節(jié)器作用。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，用于沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。如采取上述措施后仍不能實(shí)現(xiàn)平衡，市政府報(bào)市人大或市人大常委會批準(zhǔn)后增列赤字，并報(bào)財(cái)政部備案，在下一年度預(yù)算中予以彌補(bǔ)；各區(qū)縣政府通過申請市政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。

（三）加強(qiáng)財(cái)政收入管理，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策

8.加強(qiáng)稅收征管。稅收征管部門要依照法律法規(guī)及時(shí)足額組織稅收收入，并建立與相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化情況相銜接的考核體系。切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，做到依法征收、應(yīng)收盡收。加強(qiáng)稅收保障工作，建立健全涉稅信息共享及稅收執(zhí)法協(xié)助工作機(jī)制。依托北京市宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、北京財(cái)政綜合數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)稅收收入測算分析及信息互通共享。

9.加強(qiáng)非稅收入管理。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)基金項(xiàng)目。發(fā)揮非稅收入的政策調(diào)控作用，加快建立健全國有資源、國有資產(chǎn)有償使用制度和收益共享機(jī)制。加快推進(jìn)非稅收入立法工作，加強(qiáng)非稅收入分類預(yù)算管理，擴(kuò)大收繳改革范圍，積極推進(jìn)電子繳款，強(qiáng)化動態(tài)分析監(jiān)控，加大政策宣傳力度，完善征繳制度和監(jiān)督體系，禁止通過違規(guī)調(diào)庫、亂收費(fèi)、亂罰款等手段虛增財(cái)政收入。

10.規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家統(tǒng)一制定的稅收政策，推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收優(yōu)惠政策試點(diǎn)工作。已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策按規(guī)定期限執(zhí)行，今后制定出臺新的優(yōu)惠政策按程序批準(zhǔn)后執(zhí)行。加強(qiáng)市與區(qū)縣之間、行業(yè)主管部門之間的聯(lián)動，做好稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況的分析評估工作。

（四）優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤活財(cái)政存量資金

11.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員及“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，努力降低行政運(yùn)行成本，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出，根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。結(jié)合稅費(fèi)制度改革，逐步取消一般公共預(yù)算中?？顚Ｓ檬马?xiàng)的規(guī)定。統(tǒng)一預(yù)算分配，逐步將所有預(yù)算資金納入財(cái)政部門統(tǒng)一分配。進(jìn)一步優(yōu)化大額專項(xiàng)資金結(jié)構(gòu)和使用方向，根據(jù)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究效用不明顯的大額專項(xiàng)資金的退出政策。

12.統(tǒng)籌保障重點(diǎn)工作。積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，研究建立促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的投融資機(jī)制及共建共享、財(cái)稅利益分享機(jī)制，與河北省共同推動健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立財(cái)政資金支持北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的引導(dǎo)政策，提升對高端制造業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“高精尖”產(chǎn)業(yè)以及全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)的支撐作用。堅(jiān)決治理“城市病”，加大對首都功能核心區(qū)、文保區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域以及保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目的財(cái)政投入力度。推進(jìn)公用事業(yè)市場化改革，轉(zhuǎn)變供給和管理方式，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，更好地激發(fā)企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，逐步建立責(zé)任清晰、價(jià)格合理、保障有力、運(yùn)營高效的首都公用事業(yè)良性發(fā)展機(jī)制，保障大氣治理、污水處理、環(huán)境整治、公共交通發(fā)展、道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等重點(diǎn)工作順利實(shí)施。

13.完善轉(zhuǎn)移支付制度。按照增一般、減專項(xiàng)、提績效的原則，調(diào)整完善現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付的方式與結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%以上，并根據(jù)各項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)際需要，建立健全一般性轉(zhuǎn)移支付正常增長機(jī)制。中央或市級出臺增支政策形成的區(qū)縣財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。以推進(jìn)支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金改革試點(diǎn)工作為契機(jī)，加快清理、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對目標(biāo)接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付予以整合。嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)格控制新增專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目和資金規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機(jī)制。對競爭性領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付逐一進(jìn)行甄別排查，根據(jù)排查結(jié)果分別予以取消、壓縮或?qū)嵭辛阍鲩L；需保留的要改進(jìn)分配方式，引入市場化運(yùn)作模式。建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、疏解北京非首都功能和推進(jìn)人口調(diào)控掛鉤的機(jī)制，支持各區(qū)縣全面完成市委、市政府確定的重點(diǎn)工作任務(wù)。在基本公共服務(wù)領(lǐng)域先行啟動市與區(qū)縣事權(quán)和支出責(zé)任劃分工作。認(rèn)真清理現(xiàn)行配套政策，對屬于市級承擔(dān)支出責(zé)任的事項(xiàng)，一律不得要求區(qū)縣安排配套資金。

14.創(chuàng)新資金投入方式。深入推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作，建立并完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，在交通運(yùn)輸、市政市容、環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育和社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域，全面推廣政府購買服務(wù)方式。政府購買服務(wù)所需資金堅(jiān)持“以事定費(fèi)”，按照現(xiàn)行預(yù)算管理辦法列入購買主體部門預(yù)算，不單獨(dú)設(shè)立專項(xiàng)資金；堅(jiān)持“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，原有服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購買服務(wù)方式的，及時(shí)調(diào)整原有相關(guān)支出預(yù)算。建立政府購買服務(wù)與事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理的聯(lián)動機(jī)制。運(yùn)用競爭性方式配置財(cái)政專項(xiàng)資金，通過公開招投標(biāo)等方式和集體決策機(jī)制，形成多中選好、好中選優(yōu)的項(xiàng)目優(yōu)選機(jī)制。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域市場化試點(diǎn)，重點(diǎn)在軌道交通、道路交通、綜合交通樞紐、污水和垃圾處理、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及城市供水、供暖、供氣等領(lǐng)域，優(yōu)先選擇價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定的項(xiàng)目，鼓勵(lì)社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)運(yùn)營。研究建立有利于促進(jìn)PPP模式發(fā)展的制度體系。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動作用，采用股權(quán)投資、基金、貼息、注入資本金等間接方式，引導(dǎo)社會資本以多種方式參與首都功能核心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。建立股權(quán)投資基金統(tǒng)一管理平臺，對公共財(cái)政以股權(quán)、基金等投入方式形成的權(quán)益類資產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

15.盤活財(cái)政存量資金。建立健全盤活財(cái)政存量資金長效機(jī)制，對存量資金分門別類進(jìn)行處理，加大對各區(qū)縣盤活財(cái)政存量資金工作的考核問責(zé)力度，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。建立健全結(jié)余資金定期清理機(jī)制，各區(qū)縣、各部門、各單位要嚴(yán)格按照結(jié)余資金壓縮目標(biāo)，逐年清理壓縮結(jié)余資金規(guī)模。一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金，要按規(guī)定補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。市級財(cái)力安排的市級部門未執(zhí)行的零余額賬戶資金，要按規(guī)定統(tǒng)一收回國庫。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度，市級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和部門預(yù)算結(jié)余資金統(tǒng)一收回后，統(tǒng)籌用于市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目。建立盤活財(cái)政存量資金與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，優(yōu)先安排使用結(jié)余資金，細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。對整體結(jié)余資金或項(xiàng)目結(jié)余資金超過壓縮目標(biāo)的市級部門，要相應(yīng)減少下一年度預(yù)算安排。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，提高財(cái)政支出績效

16.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。年度預(yù)算執(zhí)行中除救災(zāi)等應(yīng)急支出通過動支預(yù)備費(fèi)解決外，一般不出臺增加當(dāng)年支出的政策，一些必須出臺的政策，通過以后年度預(yù)算安排資金或者調(diào)整當(dāng)年預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、動用結(jié)余資金等方式解決。及時(shí)批復(fù)部門預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同和規(guī)定程序及時(shí)辦理資金支付，涉及政府采購的應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購有關(guān)規(guī)定。進(jìn)一步提高提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)的比例，市對區(qū)縣專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到75%以上，其中按因素法分配且金額相對固定的轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)的比例要達(dá)到90%.加快轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正式下達(dá)進(jìn)度，除據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目外，市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付在市人大批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)正式下達(dá)，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在60日內(nèi)正式下達(dá)。區(qū)縣政府接到一般性轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付后，應(yīng)在30日內(nèi)正式下達(dá)到本級部門及下級政府。規(guī)范預(yù)算變更，各部門、各單位的預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算執(zhí)行。不同預(yù)算科目、預(yù)算級次或者項(xiàng)目間的預(yù)算資金需要調(diào)劑使用的，按照財(cái)政部門的規(guī)定辦理。

17.規(guī)范國庫資金管理。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，國庫集中支付要覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控平臺，全面深化公務(wù)卡改革，將國庫集中支付電子化改革擴(kuò)大至各區(qū)縣，提高國庫資金支付運(yùn)行效率。全面清理整頓財(cái)政專戶，各級政府一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶，除報(bào)經(jīng)財(cái)政部審核并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。規(guī)范權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，嚴(yán)格權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍，控制核算規(guī)模。各級財(cái)政除國庫集中支付年終結(jié)余外，一律不得按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。全面清理已經(jīng)發(fā)生的財(cái)政借墊款，應(yīng)當(dāng)由預(yù)算安排支出的按規(guī)定列支，符合制度規(guī)定的臨時(shí)性借墊款及時(shí)收回，不符合制度規(guī)定的借墊款限期收回。加強(qiáng)財(cái)政對外借款管理，各級財(cái)政嚴(yán)禁違規(guī)對非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。各級政府要加強(qiáng)對本級國庫的管理和監(jiān)督，完善國庫現(xiàn)金管理，合理控制國庫資金余額。

18.健全預(yù)算績效管理機(jī)制。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，2015年所有市級部門實(shí)現(xiàn)全過程績效管理，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。擴(kuò)大事前評估范圍，做好重大政策、項(xiàng)目事前評估工作。將重大民生政策落實(shí)情況、大額專項(xiàng)資金使用情況等作為績效評價(jià)重點(diǎn)，并將評價(jià)結(jié)果作為安排下一年度預(yù)算和分配轉(zhuǎn)移支付額度的重要依據(jù)。建立對各區(qū)縣、各部門、各單位的績效管理綜合評價(jià)制度，將評價(jià)結(jié)果予以通報(bào)，對綜合評價(jià)得分較低的進(jìn)行約談，督促其切實(shí)抓好整改。

19.建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。研究制定政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案、制度規(guī)范和操作指南。擴(kuò)大政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編范圍，將所有區(qū)縣納入試編范圍。待條件成熟時(shí)，政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告向本級人大或人大常委會報(bào)告。研究將政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告主要指標(biāo)作為考核區(qū)縣政府績效的依據(jù)，逐步建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開機(jī)制。健全政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告體系，在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府部門財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作。

（六）規(guī)范政府債務(wù)管理，防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

20.建立規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。政府債務(wù)只能通過政府及其部門采取政府債券方式舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。剝離融資平臺公司政府融資職能。

21.對政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂坪头诸惞芾怼Ｕ畟鶆?wù)實(shí)行限額管理，分為一般債務(wù)、專項(xiàng)債務(wù)兩類，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項(xiàng)債務(wù)納入政府性基金預(yù)算管理。

22.嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途。各區(qū)縣政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)申請由市政府代為舉借的債務(wù)，必須報(bào)區(qū)縣人大或區(qū)縣人大常委會批準(zhǔn)。市政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借的市本級債務(wù)，必須報(bào)市人大或市人大常委會批準(zhǔn)。政府舉借的債務(wù)只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。

23.建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解和考核問責(zé)機(jī)制。評估各區(qū)縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)縣政府對其本級的政府債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，市政府原則上實(shí)行不救助原則。把政府性債務(wù)作為一個(gè)硬指標(biāo)納入政績考核，各級政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)政府債務(wù)管理、防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人要作為第一責(zé)任人，認(rèn)真抓好政策落實(shí)。

（七）規(guī)范理財(cái)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律

24.嚴(yán)格規(guī)范理財(cái)行為。嚴(yán)格遵守預(yù)算法、稅收征收管理法、會計(jì)法、政府采購法等財(cái)稅法律法規(guī)，依法行使行政決策權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。嚴(yán)格按照規(guī)范的程序和要求編報(bào)預(yù)決算，按規(guī)定的用途撥付和使用財(cái)政資金。合理調(diào)度國庫資金，盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益。利用信息化技術(shù)，不斷完善財(cái)政資金管理方式和手段。

25.加強(qiáng)制度體系建設(shè)。以系統(tǒng)性、長期性、整體性為目標(biāo)，進(jìn)一步完善本市財(cái)政預(yù)算管理制度體系，健全部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、財(cái)政評審、績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督等方面的制度建設(shè)，扎緊制度的籬笆，減少政府自由裁量權(quán)，構(gòu)建決策有評估、事前有評審、事中有監(jiān)督、事后有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用的全過程動態(tài)監(jiān)管制度體系。

26.強(qiáng)化資金監(jiān)督管理。健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，建立和完善政府決算審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。建立財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、監(jiān)察等部門聯(lián)動機(jī)制。繼續(xù)做好違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題專項(xiàng)整治工作，探索對預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的日常監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口，注重監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建預(yù)算、決算與監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的工作機(jī)制。各部門、各單位要全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，通過流程再造和信息化手段，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化和常態(tài)化。主動增強(qiáng)政府理財(cái)工作的透明度，自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督以及社會各界的監(jiān)督，讓財(cái)政資金在陽光下運(yùn)行。強(qiáng)化責(zé)任追究，對虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、滯留財(cái)政資金等涉及違規(guī)違紀(jì)的行為，要按照預(yù)算法等法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理。

四、切實(shí)做好深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施保障工作

各區(qū)縣、各部門、各單位要以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，牢固樹立大局意識，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，合力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要積極推進(jìn)相關(guān)法規(guī)、辦法的修訂工作，確保在法治軌道上推進(jìn)預(yù)算管理制度改革。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，提高政府工作的透明度和公信力，為深化預(yù)算管理制度改革營造良好的社會環(huán)境。市財(cái)政部門要發(fā)揮牽頭作用，細(xì)化改革任務(wù)，明確職責(zé)分工和時(shí)間安排，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)改革。各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，要強(qiáng)化責(zé)任意識，健全工作機(jī)制，共同推進(jìn)各項(xiàng)改革。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，制定具體政策措施和工作方案，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革順利實(shí)施。

北京市人民政府
2015年5月29日