現(xiàn)將《北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

商務(wù)部 北京市人民政府
2015年9月13日

北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點總體方案的批復(fù)》（國函[2015]81號）要求，全面落實各項試點任務(wù)，特制定本方案。

一、總體思路

按照國務(wù)院關(guān)于在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的決策部署，緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以擴大開放為先導(dǎo)，以體制機制改革為核心，創(chuàng)新政府公共服務(wù)，選取服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域先行先試，穩(wěn)步擴大試點范圍，推動形成國際化、法治化、透明化的服務(wù)業(yè)促進體系，構(gòu)建與國際接軌的服務(wù)業(yè)擴大開放新格局，提升京津冀區(qū)域整體開放和發(fā)展水平，為探索開放型經(jīng)濟新體制作出貢獻。

二、試點原則

（一）服務(wù)大局。服從和服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，在有序疏解北京非首都功能的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，推動服務(wù)業(yè)合理布局、健康發(fā)展。

（二）主動開放。動態(tài)調(diào)整充實服務(wù)業(yè)擴大開放清單，逐步向新業(yè)態(tài)延伸，主動爭取更多國家層面改革開放措施在京先行先試，不斷拓展服務(wù)業(yè)開放的深度和廣度。

（三）改革創(chuàng)新。積極對接國家全面深化改革的各項政策措施，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)和監(jiān)管方式，優(yōu)化政策環(huán)境、制度環(huán)境和公共服務(wù)體系，放寬政策，放開市場，放活主體。

（四）漸進推動。選取發(fā)展較為成熟、市場潛力較大的領(lǐng)域和部分區(qū)域先行先試，滾動推出開放措施，穩(wěn)步擴大試點范圍，推進服務(wù)業(yè)有序開放。

（五）風險可控。加強風險評估和跟蹤預(yù)警，注重糾錯調(diào)整，科學(xué)把握開放程度和節(jié)奏，積極防范各種潛在風險。

三、主要目標及步驟

試點期自2015年5月5日起至2018年5月4日結(jié)束，為期3年。通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、優(yōu)化市場環(huán)境，形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，使北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點成為國家全方位主動開放的重要實踐。試點工作共分為三個階段：

（一）啟動階段。自2015年5月5日至2015年9月30日。啟動首批開放措施，選取部分領(lǐng)域和區(qū)域率先開始試點，著力搭建服務(wù)業(yè)擴大開放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、政策集成平臺和公共服務(wù)平臺。

（二）深化階段。自2015年10月1日起進入實施深化階段。全面落實總體方案的各項要求，進一步拓展試點工作的深度和廣度，滾動推出服務(wù)業(yè)擴大開放新措施，形成相對完善的政府監(jiān)管和公共服務(wù)體系，推動北京市服務(wù)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。

（三）總結(jié)階段。試點任務(wù)完成前的一個時間段?？偨Y(jié)試點工作成效，形成在全國可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

四、主要任務(wù)及措施

（一）聚焦重點領(lǐng)域，構(gòu)建服務(wù)業(yè)擴大開放新格局

1.科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域

打造全國科技創(chuàng)新高地。緊緊圍繞全國科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，聚焦中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱中關(guān)村示范區(qū)）建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，大力發(fā)展基于信息技術(shù)的科技服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。吸引跨國公司自建或共建研發(fā)機構(gòu)，參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，鼓勵其在京設(shè)立研發(fā)總部。以中國國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心為載體，加快國家技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，打造輻射全國、鏈接全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移樞紐。加快首都科技條件平臺建設(shè)，推動科技基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。吸引國內(nèi)外標準、計量、檢測、認證服務(wù)機構(gòu)在京發(fā)展。放寬對外資創(chuàng)業(yè)投資基金的投資限制，鼓勵中外合資創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)發(fā)展。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對境外高端研發(fā)項目的投資，分享高端技術(shù)成果。支持在京建設(shè)眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)資本與境外合作在京設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，引進境外先進創(chuàng)業(yè)孵化模式，提升創(chuàng)新型孵化器孵化能力。

支持中關(guān)村示范區(qū)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心。在國家有關(guān)部門的指導(dǎo)下，研究制定中關(guān)村示范區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)金融綜合試點的總體方案。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開展產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新。建設(shè)中關(guān)村示范區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息平臺，探索基于互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的信用評價和風險管理機制。推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商品化、證券化，探索形成大數(shù)據(jù)交易的新模式。積極支持中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)造條件開展股權(quán)眾籌融資試點，探索形成社會資本（含外資）投向科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的資本籌集機制。

加快科技服務(wù)全球化進程。對擬將代表機構(gòu)住所設(shè)在中關(guān)村示范區(qū)的境外科技類、教育類、經(jīng)濟類非政府組織，按照國家有關(guān)法律法規(guī)辦理登記手續(xù)。對境外組織或個人發(fā)起設(shè)立科技類、經(jīng)濟類民辦非企業(yè)單位進行試點登記。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)開展境外服務(wù)，支持科研院所、高校和企業(yè)在境外申請專利，積極參與國際標準制定。

降低技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域外資準入門檻。取消外資工程設(shè)計（不含工程勘察）企業(yè)首次申請資質(zhì)時對其投資者工程設(shè)計業(yè)績的要求；取消外商投資飛機維修項目的中方控股限制。

2.互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)領(lǐng)域

推進新興產(chǎn)業(yè)國際合作。鼓勵外資進入軟件及信息服務(wù)、集成電路設(shè)計等新興產(chǎn)業(yè)。研究設(shè)立高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的重點企業(yè)、項目的發(fā)展。吸引跨國公司在京設(shè)立研發(fā)中心、離岸服務(wù)中心、經(jīng)營總部，通過人才引進、技術(shù)引進、合作開發(fā)等方式開展合資合作。

鼓勵外資企業(yè)在京開展高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)。優(yōu)化高端服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，打造全球領(lǐng)先的接包地。開拓服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，對從事經(jīng)營性電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)營銷推廣等新型業(yè)務(wù)的企業(yè)加大支持力度，積極爭取開展服務(wù)貿(mào)易企業(yè)出口收入存放境外試點。

完善跨境電子商務(wù)運行管理模式。建立健全符合跨境電子商務(wù)特點的政策和監(jiān)管體系，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對經(jīng)營主體實施信用管理，對進出口商品實行負面清單管理、質(zhì)量安全風險監(jiān)管和集中申報、集中查驗、集中放行。優(yōu)化出口退稅流程。鼓勵境外電子商務(wù)企業(yè)在北京市注冊。擴大跨境外匯支付試點范圍，推動移動金融在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范化應(yīng)用。發(fā)揮首都區(qū)位優(yōu)勢，推動“智能口岸倉”、“海外倉”建設(shè)，促進線上線下（O2O）直購體驗店、配送網(wǎng)店等新型經(jīng)營模式的發(fā)展。積極對接境外主流電商平臺和營銷渠道，促進境內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)融合發(fā)展。

3.文化教育服務(wù)領(lǐng)域

推進文化服務(wù)領(lǐng)域有序開放。在國家法律法規(guī)允許范圍內(nèi)，鼓勵國內(nèi)外著名文化創(chuàng)意、制作、經(jīng)紀、營銷機構(gòu)與北京市文化企業(yè)合資合作。在石景山區(qū)國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)文化保稅園、朝陽區(qū)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)和平谷區(qū)中國樂谷園區(qū)，允許外商投資者獨資設(shè)立演出經(jīng)紀機構(gòu)，在全市范圍內(nèi)提供服務(wù)。試點著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形文化資產(chǎn)的融資租賃。創(chuàng)新文化服務(wù)海外推廣模式，支持以傳統(tǒng)手工技藝、武術(shù)、戲曲、民族音樂和舞蹈等為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游、會展相結(jié)合的商業(yè)開發(fā)模式。借助知名藝術(shù)節(jié)、友好城市、文化機構(gòu)，開展境外巡演、藝術(shù)品展覽等商業(yè)化運作。探索以市場化方式將北京文化廟會推向世界。進一步精簡文化、新聞出版廣播影視行政審批事項，降低文化市場經(jīng)營主體準入門檻，簡化審批程序。鼓勵北京市文化企業(yè)與國內(nèi)外機構(gòu)合作建設(shè)、改造電影院，合拍影視劇。鼓勵廣播影視、新聞出版等企業(yè)以項目合作方式進入國際市場。推進非公有制文化企業(yè)參與對外專項出版業(yè)務(wù)試點。

擴大教育開放合作。支持在我國境內(nèi)合法設(shè)立的外國機構(gòu)、外資企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)在北京市設(shè)立外籍人員子女學(xué)校。根據(jù)《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實施辦法》（教育部令第20號）有關(guān)規(guī)定，中外合作辦學(xué)者一方可以與其他社會組織或者個人簽訂協(xié)議，引入辦學(xué)資金。支持首都高校引入境外優(yōu)質(zhì)教育資源，與世界知名高校合作辦學(xué)。

4.金融服務(wù)領(lǐng)域

支持社會資本（含外資）進入金融服務(wù)領(lǐng)域。支持符合準入條件的各類資本依法發(fā)起設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機構(gòu)。優(yōu)化金融機構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)，在符合相關(guān)法律法規(guī)的前提下，為外資銀行在京設(shè)立分支機構(gòu)，以及民營企業(yè)與外資銀行共同設(shè)立中外合資銀行提供便利。支持設(shè)立外資健康醫(yī)療保險機構(gòu)，探索商業(yè)保險參與基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新重大疾病、長期護理等方面的保險產(chǎn)品和服務(wù)。支持符合條件的內(nèi)資和外資機構(gòu)依法申請設(shè)立銀行卡清算機構(gòu)，參與國內(nèi)人民幣銀行卡清算市場。

豐富金融市場層次和品種。健全多層次資本市場體系，拓寬企業(yè)直接融資渠道。推動特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)在境內(nèi)上市。支持在京金融機構(gòu)參與信貸資產(chǎn)證券化試點，支持在京商業(yè)銀行發(fā)行創(chuàng)新型資本工具補充資本。在符合法律法規(guī)、商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，支持有實力的金融機構(gòu)通過設(shè)立境外分支機構(gòu)、并購等多種方式開展境外業(yè)務(wù)，進一步推動證券公司等金融機構(gòu)在境外開展國際業(yè)務(wù)。

5.商務(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域

推進商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域擴大開放。放開會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準入限制，鼓勵外資投向創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，支持外資以參股、并購等方式參與國內(nèi)商務(wù)服務(wù)企業(yè)改造和重組。允許外商在北京市投資設(shè)立資信調(diào)查公司，促進境外資信調(diào)查公司在京落地并開展法人化經(jīng)營。允許取得我國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士擔任北京市合伙制會計師事務(wù)所合伙人。為北京市會計師事務(wù)所設(shè)立境外分支機構(gòu)、開拓國際業(yè)務(wù)提供政策支持。鼓勵境外知名企業(yè)與北京市咨詢服務(wù)機構(gòu)建立合作機制，支持有實力的咨詢服務(wù)類企業(yè)建立境外子公司或分支機構(gòu)，推動北京市企業(yè)在全球范圍內(nèi)提供對外投資、融資管理、工程建設(shè)等領(lǐng)域的高端咨詢服務(wù)。大力推動發(fā)展國際性智庫，將北京市建成國際性智庫集聚地。在中關(guān)村示范區(qū)設(shè)立中外合資人才中介機構(gòu)，外方合資者可擁有不超過70%的股權(quán)。培育產(chǎn)業(yè)化、信息化的國際人才服務(wù)市場體系。

加快旅游業(yè)對外開放。鼓勵外商投資旅游業(yè)，參與商業(yè)性旅游景區(qū)（景點）開發(fā)建設(shè)，投資旅游商品和設(shè)施。推動出臺中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點管理辦法，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。推進北京市旅游管理、設(shè)施、服務(wù)與國際先進標準接軌。發(fā)揮世界旅游城市聯(lián)合會的平臺作用，完善北京市旅游宣傳推廣體系。優(yōu)化入境旅游直達環(huán)境，加大72小時過境免簽政策和配套旅游產(chǎn)品的宣傳推廣力度，發(fā)揮境外旅客購物離境退稅政策對京津冀旅游業(yè)整體發(fā)展的帶動作用。

提升展覽業(yè)國際化水平。完善與有關(guān)國際組織的合作機制，提高中國（北京）國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會等品牌會展的國際化水平。研究制定北京市展覽業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和促進其發(fā)展的政策措施，引進國際知名展會在北京市合作辦展，實現(xiàn)國內(nèi)外展覽業(yè)資源整合、優(yōu)勢互補。

提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。制定實施北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動計劃，推動生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展。積極支持社會資本（含外資）參與傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城市物流體系建設(shè)和老字號品牌保護與發(fā)展。建立健全服務(wù)消費統(tǒng)計指標體系，引導(dǎo)服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

6.健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域

加快形成醫(yī)療服務(wù)多元化發(fā)展格局。支持社會力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種方式進入醫(yī)療服務(wù)業(yè)。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)參與區(qū)域醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。按照逐步開放、風險可控的原則，落實有關(guān)中外合資合作及在京港澳醫(yī)療機構(gòu)的審批政策。允許舉辦中外合資非營利性醫(yī)療機構(gòu)，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。部分下放外國醫(yī)師在京行醫(yī)注冊的審批權(quán)限，簡化診所審批程序。實行醫(yī)療機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員（包括醫(yī)師、護士）電子化注冊。引導(dǎo)外資投向康復(fù)護理、老年護理、家庭護理以及母嬰照料、心理健康等保健服務(wù)領(lǐng)域。推動食品藥品醫(yī)療器械研發(fā)中心、國際認證服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械數(shù)據(jù)平臺等落戶中關(guān)村核心區(qū)。

建立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進體系。推動北京市建設(shè)全國中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范市，建立以國際市場為導(dǎo)向的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進體系。在北京市和海外建設(shè)一批中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范基地，將朝陽區(qū)建成北京中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。打造中醫(yī)健康旅游示范基地和旅游線路。發(fā)揮中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，拓寬海外市場推廣渠道，樹立中醫(yī)藥服務(wù)的國際品牌。

推動體育服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。支持有條件的體育企業(yè)加強與境外體育文化機構(gòu)的項目合作，通過海外并購、聯(lián)合經(jīng)營、設(shè)立分支機構(gòu)、共建出口基地和營銷基地等方式，推動體育文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，開拓境外市場。鼓勵境外體育服務(wù)類和科技類企業(yè)進入北京市發(fā)展。

7.深化對外投資管理體制改革優(yōu)化對外投資管理服務(wù)。確立企業(yè)和個人對外投資的主體地位，簡化企業(yè)境外投資核準程序，實行以備案制為主的管理模式，實現(xiàn)境外直接投資無紙化備案，逐步探索委托區(qū)縣政府開展境外投資備案管理。支持企業(yè)設(shè)立境外投資服務(wù)平臺、境外資本運營中心、投資管理中心，支持中關(guān)村示范區(qū)設(shè)立海外分園，提供境外投資市場咨詢、政策輔導(dǎo)和運營管理等專業(yè)服務(wù)。鼓勵北京市會計、稅務(wù)、法律、咨詢、評估、市場調(diào)查等中介服務(wù)機構(gòu)開展跨境業(yè)務(wù)，并在境外設(shè)立中介服務(wù)機構(gòu)。創(chuàng)新科技企業(yè)境外投資管理制度，簡化中關(guān)村企業(yè)外匯資本金結(jié)匯手續(xù)。

支持企業(yè)開展境外投資合作。支持北京市企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，開展海外技術(shù)收購。鼓勵北京市企業(yè)到境外開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資。鼓勵各類服務(wù)業(yè)企業(yè)通過境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)服務(wù)園區(qū)、經(jīng)濟特區(qū)等開拓國際市場。支持企業(yè)通過在境外設(shè)立研發(fā)中心、合資企業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，開展研發(fā)、生產(chǎn)、物流、銷售等國際化經(jīng)營，創(chuàng)建海外分銷中心、展示中心等國際化營銷和物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育國際知名品牌。

加大對企業(yè)“走出去”的支持力度。依托北京市外經(jīng)貿(mào)發(fā)展引導(dǎo)基金和外經(jīng)貿(mào)擔保服務(wù)平臺，對北京市服務(wù)業(yè)“走出去”項目提供資金支持。支持在境外產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立商務(wù)服務(wù)中心或孵化基地，同時加強與我國各類駐外服務(wù)機構(gòu)的溝通，為企業(yè)“走出去”提供全方位的境外服務(wù)。支持金融機構(gòu)在企業(yè)“走出去”的重點國家和地區(qū)設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點，為企業(yè)提供金融支持。加大政策性保險支持力度，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種、完善投保平臺功能。不斷優(yōu)化對“走出去”企業(yè)的稅收服務(wù)。

（二）創(chuàng)新體制機制，建設(shè)科學(xué)透明的服務(wù)業(yè)促進體系

1.優(yōu)化社會信用環(huán)境

健全企業(yè)信用管理體系。不斷完善企業(yè)信用信息管理辦法，實施統(tǒng)一的社會信用代碼制度，建立信用評價指標體系。依托北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，整合六大重點領(lǐng)域企業(yè)信用信息資源，促進行政許可、資質(zhì)審查備案、行政處罰、日常監(jiān)管、消費投訴、行業(yè)自律、司法裁決執(zhí)行等信息的歸集共享，加大企業(yè)信用信息公示力度。構(gòu)建守信激勵機制，對守信主體實行業(yè)務(wù)優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵政策。建立服務(wù)業(yè)企業(yè)“黑名單”制度，對列入經(jīng)營異常名錄和嚴重違法名單的企業(yè)，在政府采購、企業(yè)上市、快速直達、網(wǎng)絡(luò)交易等領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;一處失信、處處受限”。建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，形成政府各部門協(xié)同監(jiān)管、社會公眾共同監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。

加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，推動開展知識產(chǎn)權(quán)評估、流轉(zhuǎn)、融資等服務(wù)。建設(shè)全國知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺，以市場化方式開展知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)試點。推動知識產(chǎn)權(quán)托管扶助工作，加強專利試點、專利示范單位培育工作，促進產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)與發(fā)展。建立知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助服務(wù)平臺，幫助企業(yè)規(guī)避知識產(chǎn)權(quán)海外風險。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護長效機制，打擊各類侵權(quán)行為。

2.完善市場監(jiān)管和公共服務(wù)模式

推進工商注冊便利化。全面簡化服務(wù)業(yè)企業(yè)準入流程，推進全程電子化登記，實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”。進一步下放外商投資企業(yè)登記審批權(quán)限，探索開展服務(wù)業(yè)企業(yè)跨區(qū)域登記工作，在全市逐步實現(xiàn)“就近辦理、跨區(qū)登記”的通辦服務(wù)。在中關(guān)村示范區(qū)實行服務(wù)業(yè)工商登記制度先行先試改革。

健全事中、事后監(jiān)管體系。建立分類風險管理機制，完善以隨機抽查、重點檢查、舉報核查為主的日常監(jiān)管制度，對有失信記錄的企業(yè)加大檢查頻次。建立定期分析和風險研判機制，運用大數(shù)據(jù)，綜合分析服務(wù)業(yè)企業(yè)相關(guān)信息，識別監(jiān)管風險，明確監(jiān)管重點。完善投訴舉報管理制度，規(guī)范處理流程，維護市場經(jīng)營秩序。

推動社會共治。強化企業(yè)主體責任，引導(dǎo)企業(yè)增強法律意識、誠信意識和自律意識。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)商會在規(guī)范行業(yè)行為、調(diào)解矛盾糾紛、促進行業(yè)自律、維護行業(yè)公平等方面的積極作用。加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會公眾參與市場監(jiān)管。

建立“開放北京”公共信息服務(wù)平臺。依托互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)，建設(shè)集內(nèi)外貿(mào)公共服務(wù)、雙向投資公共服務(wù)、人才公共服務(wù)及相關(guān)配套服務(wù)等于一體的綜合公共信息服務(wù)平臺，公開政府數(shù)據(jù)信息，為服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展提供更加便捷高效的服務(wù)。

開展電子發(fā)票與電子會計檔案試點。在北京市逐步擴大電子發(fā)票應(yīng)用范圍，研究制定北京市電子會計檔案管理辦法，推動電子發(fā)票與電子會計檔案試點取得新突破。

3.創(chuàng)新高端人才聚集機制

加大對六大重點領(lǐng)域海外高層次人才的引進力度。對符合條件的海外高層次人才及其配偶、子女申請多次往返簽證或居留許可，由人力社保、公安部門按規(guī)定快速辦理。對擬引進的外籍高層次人才申請永久居留，由人力社保、公安部門開辟綠色通道，快速受理上報。優(yōu)化外籍人員在中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)的審批流程，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

4.加大金融保障力度

深化外匯管理改革。加快推進資本項目可兌換，積極爭取國家外匯管理改革政策在京先行先試。簡化境外投資外匯登記程序，在中關(guān)村示范區(qū)境外并購?fù)鈪R管理改革試點的基礎(chǔ)上，逐步擴大試點范圍。

促進跨境投融資便利。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)廣泛參與國際并購重組活動。結(jié)合國家“一帶一路”戰(zhàn)略，研究拓展境外發(fā)債等投融資渠道，推動設(shè)立促進北京市企業(yè)“走出去”的有關(guān)基金，將相應(yīng)基金管理公司打造成北京市重大項目海外發(fā)債平臺。鼓勵社會資本（含外資）設(shè)立跨國并購基金，參與北京市企業(yè)跨國并購重組業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新金融服務(wù)方式。探索銀行業(yè)機構(gòu)與股權(quán)投資機構(gòu)的聯(lián)動機制。推動設(shè)立專門服務(wù)于科技創(chuàng)新型企業(yè)的中小銀行。探索中小型企業(yè)信用增進新模式。加大對服務(wù)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度，逐步允許在京注冊的服務(wù)業(yè)企業(yè)、非銀行金融機構(gòu)以及其他經(jīng)濟組織從境外融入本外幣資金以滿足經(jīng)營需要。

5.提高直達便利化水平

促進空港貿(mào)易便利化。依托首都機場及天竺綜合保稅區(qū)，圍繞口岸物流和大直達平臺兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過流程再造、資源整合和政策創(chuàng)新，實現(xiàn)國際貿(mào)易在口岸運作環(huán)節(jié)的便利化，建設(shè)具有國際先進水平的空港貿(mào)易便利化示范區(qū)，推動航空樞紐港建設(shè)，進一步促進首都臨空經(jīng)濟發(fā)展。

推動關(guān)檢監(jiān)管制度改革。探索在異地關(guān)檢部門間實行“一次申報、一次查驗、一次放行”的新模式，為在北京市的總部企業(yè)提供全國范圍的一攬子直達服務(wù)。加快口岸“單一窗口”建設(shè)，同步推動直達一體化和通檢一體化改革，繼續(xù)加快直達無紙化進程，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。在首都機場海關(guān)加快推動多式聯(lián)運監(jiān)管模式改革試點。推動落實AEO（經(jīng)認證的經(jīng)營者）制度，實行差別化直達管理。在北京市所有符合條件的集成電路設(shè)計企業(yè)推廣保稅監(jiān)管政策。探索跨境電子商務(wù)線上監(jiān)管模式，依托統(tǒng)一的跨境電子商務(wù)公共信息平臺，實施多維碼驗放和分類直達，實現(xiàn)跨境電子商務(wù)的智能化監(jiān)管和無障礙直達。改進跨境電子商務(wù)進口檢驗檢疫監(jiān)管方式，對進口強制性認證范圍內(nèi)產(chǎn)品和進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊實施范圍內(nèi)產(chǎn)品，簡化相關(guān)手續(xù)。

發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域優(yōu)勢。依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，支持研發(fā)設(shè)計、市場營銷、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；依托國家級對外文化貿(mào)易基地，推動文化貿(mào)易發(fā)展。支持六大重點領(lǐng)域和中關(guān)村示范區(qū)軟件園、生命科學(xué)園、動漫園等區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)設(shè)立保稅倉庫。試點簡化生物醫(yī)藥研發(fā)所需特殊物品出入境審批手續(xù)。創(chuàng)新會展、拍賣等服務(wù)業(yè)企業(yè)所需國際展品、藝術(shù)品等的監(jiān)管模式。對強制性認證展品實行檢驗檢疫備案核銷制，簡化參展食品、化妝品申報手續(xù)。在執(zhí)行貨物進口稅收政策的前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易中心。支持在天竺綜合保稅區(qū)內(nèi)開展融資租賃業(yè)務(wù)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔任組長，常務(wù)副市長和分管副市長擔任副組長，各相關(guān)單位為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家咨詢委員會，為試點工作提供決策咨詢服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在北京市商務(wù)委，承擔日常工作，辦公室主任由分管副市長兼任。辦公室下設(shè)5個工作組，負責研究相關(guān)領(lǐng)域試點工作并推動任務(wù)落實。

（二）強化部市合作

北京市與商務(wù)部共同建立部市協(xié)調(diào)機制，研究解決試點過程中遇到的重大問題，主動爭取有關(guān)國家部委對試點工作的支持。建立完善部門聯(lián)動、市區(qū)（縣）協(xié)同、社會力量參與的工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)政策制定、執(zhí)行與監(jiān)督環(huán)節(jié)的有效銜接，形成分工明確、高效有序的管理體制。

（三）建立重點企業(yè)庫

在六大重點領(lǐng)域選取有代表性的企業(yè)組成重點企業(yè)庫，根據(jù)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作推進情況，不斷擴充企業(yè)名單。以重點企業(yè)庫為跟蹤對象，動態(tài)檢驗試點措施的實施效果；對運營規(guī)范、信用度高的企業(yè)，按照“政策上優(yōu)惠、管理上優(yōu)待”的原則，先期進行服務(wù)和監(jiān)管創(chuàng)新，盡快取得實質(zhì)效果。

（四）健全工作機制

建立持續(xù)推進機制，制定階段性任務(wù)目標和工作計劃，滾動推出開放措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管模式；建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機制，配合國家有關(guān)部門試點建立與開放市場環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息；建立容錯糾錯機制，加強對試點工作的跟蹤、評估、糾錯，暢通專家、媒體、公眾共同參與監(jiān)督的渠道，發(fā)現(xiàn)問題，及時調(diào)整；建立督查機制，把各項試點任務(wù)納入北京市政府督查事項跟蹤督辦。