市級(jí)各部門(mén)預(yù)算單位、各區(qū)財(cái)政局：

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控工作的重要決策部署,堅(jiān)決打贏北京市疫情防控阻擊戰(zhàn),不斷加大財(cái)政資金支持力度，全力保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,現(xiàn)就加強(qiáng)本市相關(guān)財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)政資金監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、加強(qiáng)督促指導(dǎo),確保疫情防控財(cái)稅政策落到實(shí)處

認(rèn)真學(xué)習(xí)針對(duì)疫情防控出臺(tái)的有關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、財(cái)政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠、金融支持、政府采購(gòu)等相關(guān)政策措施，理解領(lǐng)會(huì)吃透政策精神。加強(qiáng)政策宣傳解釋和輔導(dǎo)，確?；颊摺⑴c疫情防控的醫(yī)務(wù)及相關(guān)人員、有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)單位“應(yīng)享盡享”救助補(bǔ)助或經(jīng)費(fèi)保障政策，確保疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和個(gè)人盡享財(cái)稅支持政策，及時(shí)獲得資金支持。細(xì)化本部門(mén)、本地區(qū)政策實(shí)施范圍、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序等，確保疫情防控的各項(xiàng)財(cái)稅政策落實(shí)落細(xì)，確保疫情防控資金使用管理規(guī)范有序。密切跟蹤相關(guān)財(cái)稅政策落地實(shí)施情況，及時(shí)了解政策實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收支影響的分析，研究提出相關(guān)政策調(diào)整和完善建議。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)預(yù)算單位、街鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)保障工作的通知》（財(cái)辦〔2020〕7號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)政資金監(jiān)管工作的通知》（財(cái)辦〔2020〕11號(hào)）等文件精神，以及《北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控經(jīng)費(fèi)管理辦法>的通知》（京財(cái)社〔2020〕184號(hào)）等文件精神，指導(dǎo)基層財(cái)政部門(mén)落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅政策。

二、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，確保疫情防控財(cái)政資金用在實(shí)處

要切實(shí)加強(qiáng)疫情防控資金監(jiān)管，重點(diǎn)關(guān)注與疫情防控有關(guān)的患者救助費(fèi)用補(bǔ)助、臨時(shí)性工作補(bǔ)助、財(cái)政貼息、物資設(shè)備采購(gòu)、設(shè)施改造、科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)等有關(guān)財(cái)政資金的審核、撥付、管理使用等情況，督促指導(dǎo)相關(guān)部門(mén)規(guī)范疫情防控資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，切實(shí)保障資金使用安全合規(guī)有效。疫情防控期間以非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主，靈活采用線(xiàn)上報(bào)送、線(xiàn)上跟蹤等“非現(xiàn)場(chǎng)、不見(jiàn)面”的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”方式，利用視頻會(huì)議、電話(huà)溝通、微信聯(lián)系等手段，有效有序開(kāi)展監(jiān)管工作。對(duì)于疫情防控財(cái)稅政策落實(shí)不到位，財(cái)政資金分配、資金補(bǔ)助不合理等問(wèn)題，要及時(shí)予以糾正。要充分發(fā)揮輿論和群眾監(jiān)督的作用，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)財(cái)稅政策和資金分配等信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話(huà)等多種形式，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。疫情結(jié)束后結(jié)合實(shí)際適時(shí)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，查處違法違規(guī)行為。涉及重大違法違紀(jì)問(wèn)題，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)處理。

要加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付、市級(jí)轉(zhuǎn)移支付以及一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)捐贈(zèng)等各項(xiàng)資金的統(tǒng)籌。按照“特事特辦、急事急辦”原則，有序規(guī)范組織資金調(diào)度，必要時(shí)可采取預(yù)撥、墊付等措施，優(yōu)先保障和撥付疫情防控資金，切實(shí)保障基層疫情防控及“三保”支出需求。加快預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)、足額撥付各項(xiàng)疫情防控資金。對(duì)資金使用中存在困難和問(wèn)題，要及時(shí)反映并提出改進(jìn)建議。嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)政體制和事權(quán)劃分規(guī)定，落實(shí)資金管理部門(mén)主體責(zé)任，不得將上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金、疫情防控專(zhuān)項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算。疫情結(jié)束后，未形成支出的資金按規(guī)定原渠道交回財(cái)政。對(duì)擅自截留、擠占、挪用疫情防控資金，購(gòu)置與疫情防控?zé)o關(guān)的物資等違法違規(guī)行為，要按規(guī)定嚴(yán)肅查處。

建立疫情防控資金保障應(yīng)急預(yù)案。市級(jí)部門(mén)預(yù)算單位按照動(dòng)用部門(mén)存量資金、機(jī)動(dòng)經(jīng)費(fèi)、調(diào)整年度部門(mén)預(yù)算、追加資金的順序統(tǒng)籌疫情防控資金保障，加快疫情防控資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保資金安全規(guī)范有效。市區(qū)兩級(jí)財(cái)政明確疫情防控緊急資金撥付機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)與人民銀行、代理銀行等部門(mén)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，密切監(jiān)測(cè)庫(kù)款、加強(qiáng)庫(kù)款調(diào)度管理，確保庫(kù)款優(yōu)先保障各項(xiàng)疫情防控資金撥付需求。督促相關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格規(guī)范接受、調(diào)配、使用、管理臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)，發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資使用效益，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾關(guān)切。

三、做好績(jī)效評(píng)價(jià)，提高疫情防控財(cái)稅政策和財(cái)政資金績(jī)效

要在做好新冠肺炎疫情防控資金保障的同時(shí)，著力提高疫情防控資金支出效益，對(duì)疫情防控資金實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理工作流程，認(rèn)真做好事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理考核等相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金保障作用。疫情防控資金原則上應(yīng)由資金使用部門(mén)組織編報(bào)績(jī)效目標(biāo)，經(jīng)市財(cái)政局審核后，隨資金批復(fù)文件同步下達(dá)。針對(duì)疫情防控形勢(shì)，對(duì)于暫時(shí)難以設(shè)定績(jī)效目標(biāo)的，可填寫(xiě)初步績(jī)效目標(biāo)，先行下達(dá)資金，并于資金下達(dá)1個(gè)月內(nèi)，由相關(guān)部門(mén)通過(guò)“部門(mén)預(yù)算編審系統(tǒng)”補(bǔ)報(bào)完善績(jī)效目標(biāo)，按照績(jī)效目標(biāo)管理程序?qū)徍?、批?fù)、公開(kāi)，并作為績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；前期已經(jīng)下達(dá)資金，已超過(guò)一個(gè)月時(shí)限的，項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)由部門(mén)自行審定并公開(kāi)。

疫情防控期間，與疫情防控相關(guān)的新增支出政策或項(xiàng)目，暫不納入事前績(jī)效評(píng)估管理范圍。疫情防控資金執(zhí)行過(guò)程中，相關(guān)預(yù)算部門(mén)應(yīng)依照職責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度加強(qiáng)監(jiān)控，確保疫情防控重大戰(zhàn)略部署和績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。對(duì)于支出進(jìn)度緩慢，偏離疫情防控目標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)采取措施予以調(diào)整或整改。市區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)重點(diǎn)監(jiān)控專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，確保財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金全部及時(shí)用于疫情防控工作。疫情防控工作結(jié)束后，各預(yù)算部門(mén)應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)政資金使用效果開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，與部門(mén)年度自評(píng)工作同步進(jìn)行。財(cái)政部門(mén)選取部分社會(huì)關(guān)注度高的疫情防控項(xiàng)目資金，適時(shí)組織開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，并對(duì)部門(mén)自評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查。

疫情防控資金績(jī)效管理工作納入2020年度市級(jí)部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理考核和各區(qū)預(yù)算績(jī)效管理考核中。相關(guān)部門(mén)和各區(qū)財(cái)政局應(yīng)注重績(jī)效信息的收集、分析，及時(shí)總結(jié)疫情防控資金預(yù)算績(jī)效管理工作。

四、加強(qiáng)內(nèi)控管理，做好疫情防控各環(huán)節(jié)過(guò)程監(jiān)督

疫情防控期間，各市級(jí)部門(mén)預(yù)算單位、各區(qū)財(cái)政局要完善特殊時(shí)期內(nèi)部控制制度，建立應(yīng)急預(yù)案，履行內(nèi)部管理控制程序，健全疫情防控資金管控、應(yīng)急物資采購(gòu)等辦法規(guī)定。明確政策資金保障范圍、使用方向和支出標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范申報(bào)審批程序，確保范圍清晰、標(biāo)準(zhǔn)明確、程序清楚。

按照資金來(lái)源建立健全資金使用明細(xì)賬，嚴(yán)格政策規(guī)定范圍和防控資金使用管理要求，加強(qiáng)對(duì)資金使用的事前、事中和事后的全流程監(jiān)管，嚴(yán)格資金結(jié)算審核基礎(chǔ)工作，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)禁超范圍使用疫情防控資金，不得擅自截留、擠占、挪用或改變資金用途。切實(shí)加強(qiáng)成本控制，有規(guī)定支出標(biāo)準(zhǔn)的，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)列支。嚴(yán)禁使用疫情防控資金超標(biāo)準(zhǔn)裝修改造或購(gòu)置與疫情防控工作無(wú)關(guān)的設(shè)施、設(shè)備、器材、交通工具等。

督促指導(dǎo)參與疫情防控的相關(guān)部門(mén)建立健全規(guī)范資產(chǎn)和物資管理等規(guī)章制度。建立緊急采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)疫情防控采購(gòu)政策落實(shí)，加強(qiáng)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目采購(gòu)管理，按要求留存?zhèn)洳?，關(guān)鍵環(huán)節(jié)原則上按照單位“三重一大”程序執(zhí)行。按照采購(gòu)資產(chǎn)和物資來(lái)源不同分類(lèi)做好標(biāo)注，嚴(yán)格固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，建立各項(xiàng)物資（物品）出入庫(kù)登記臺(tái)賬，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目合同約束，確保手續(xù)完備，憑證齊全。

加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，全面收集會(huì)計(jì)憑證資料。嚴(yán)格疫情防控資金、物資管理審批程序要求，保存決策批示、資金調(diào)整調(diào)度、物資采購(gòu)（調(diào)撥）等相關(guān)文件（合同）等，保存好采購(gòu)物品或服務(wù)的發(fā)票、采購(gòu)清單等原始單據(jù)，保證審批有效、手續(xù)完整、票據(jù)齊全。收集保存疫情防控和資金保障方面的相關(guān)政策文件、會(huì)議記錄和紀(jì)要、工作總結(jié)、情況匯報(bào)、工作日?qǐng)?bào)等日常工作檔案資料。

五、改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高監(jiān)管工作實(shí)效

（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控財(cái)稅政策落實(shí)和財(cái)政資金監(jiān)管，是保障相關(guān)財(cái)稅政策取得實(shí)效和財(cái)政資金安全規(guī)范使用的重要舉措。市級(jí)各部門(mén)預(yù)算單位、各區(qū)財(cái)政局要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“切實(shí)把各項(xiàng)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓落地，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)”的要求，進(jìn)一步提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。要加強(qiáng)協(xié)作，各盡其責(zé)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息互通，共同做好疫情防控財(cái)政稅政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作。市級(jí)各部門(mén)預(yù)算單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或困難及時(shí)反饋，齊心協(xié)力，共同研究采取措施。各區(qū)財(cái)政局要主動(dòng)作為、積極作為，注重同當(dāng)?shù)厝诵?、銀保監(jiān)、稅務(wù)、發(fā)展改革以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)形成監(jiān)管合力。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是，改進(jìn)工作作風(fēng)。既要嚴(yán)格執(zhí)行工作程序和內(nèi)部控制要求，又要充分考慮疫情防控非常時(shí)期的特殊情況，堅(jiān)持具體情況具體分析，注意聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議，全面、客觀、審慎看待發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)事求是做出判斷。要減少基層財(cái)政數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表填報(bào)、文件報(bào)送等工作，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義，做到高效有序監(jiān)督。

北京市財(cái)政局

2020年3月10日