北京市市對(duì)區(qū)旅游發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范北京市市對(duì)區(qū)旅游發(fā)展補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱“補(bǔ)助資金”）管理和使用，提高資金使用效益，支持全市旅游業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)全國文化中心建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國旅游法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
    第二條 補(bǔ)助資金由市級(jí)財(cái)政設(shè)立，按照一般轉(zhuǎn)移支付管理。補(bǔ)助資金年度預(yù)算規(guī)模根據(jù)旅游工作總體規(guī)劃、重點(diǎn)工作任務(wù)及財(cái)力情況確定。

第三條 補(bǔ)助資金分配實(shí)行因素法和項(xiàng)目管理相結(jié)合的方式。

第四條 補(bǔ)助資金嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，接受財(cái)政、旅游、審計(jì)等部門的指導(dǎo)和檢查。

第二章 支持范圍 

第五條 補(bǔ)助資金用于支持各區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，支持范圍包括：

（一）旅游區(qū)、景區(qū)（點(diǎn)）及旅游村鎮(zhèn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，主要包括：導(dǎo)覽標(biāo)識(shí)、停車場(chǎng)、衛(wèi)生間、旅游咨詢站（點(diǎn)）、觀景平臺(tái)、旅游步道、休憩設(shè)施、公共景觀、智慧旅游系統(tǒng)等；

（二）旅游規(guī)劃和宣傳，主要包括：旅游規(guī)劃策劃編制，旅游宣傳、展示、推介等活動(dòng)；

（三）旅游業(yè)態(tài)發(fā)展提升，主要包括：紅色旅游、民宿、精品酒店、采摘籬園、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、生態(tài)漁家、國際驛站、山水人家、民族風(fēng)苑、養(yǎng)生山吧、葡萄酒莊、汽車旅游營(yíng)地等；

（四）旅游消費(fèi)促進(jìn)，主要包括：旅游商品、旅游演藝及休閑娛樂產(chǎn)品開發(fā)等；

（五）其他經(jīng)市財(cái)政局、市文旅局批準(zhǔn)的其他共同財(cái)政事權(quán)項(xiàng)目。

第六條 冬奧會(huì)延慶賽區(qū)旅游酒店提升獎(jiǎng)勵(lì)資金納入轉(zhuǎn)移支付資金支持范圍，按照《北京冬奧會(huì)延慶賽區(qū)旅游酒店提升轉(zhuǎn)移支付資金管理細(xì)則》（京財(cái)黨群〔2018〕2900號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

第七條 補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目在實(shí)施前，應(yīng)按項(xiàng)目類型履行相關(guān)審批程序，具備實(shí)施條件。補(bǔ)助資金不得用于編制內(nèi)在職人員工資福利性支出及離退休人員支出，不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于基本建設(shè)項(xiàng)目支出，不得用于償還債務(wù)以及國家規(guī)定禁止列入的其他支出。

第三章 分配方法

第八條 補(bǔ)助資金包括重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目是指為落實(shí)市委、市政府重點(diǎn)工作部署而實(shí)施的項(xiàng)目。一般項(xiàng)目由各區(qū)依據(jù)市文旅局下達(dá)的全市旅游重點(diǎn)工作和年度重點(diǎn)投入方向統(tǒng)籌安排。補(bǔ)助資金優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目和全市旅游重點(diǎn)工作。

第九條 重點(diǎn)項(xiàng)目按照項(xiàng)目法分配，由市文旅局、市財(cái)政局根據(jù)市委市政府安排的重點(diǎn)工作共同研究確定。

第十條 一般項(xiàng)目按照因素法分配，包括業(yè)務(wù)因素、財(cái)力因素、管理因素，按照相應(yīng)權(quán)重進(jìn)行測(cè)算，再根據(jù)各區(qū)補(bǔ)助系數(shù)，核定補(bǔ)助額度。各項(xiàng)因素和權(quán)重比例根據(jù)工作需要實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（一）因素和權(quán)重

1.業(yè)務(wù)因素（權(quán)重60%），包括各區(qū)年度旅游接待人次（權(quán)重10%）、A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)量（權(quán)重10%）、星級(jí)民俗旅游戶數(shù)量（權(quán)重10%）、鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)數(shù)量（權(quán)重10%）及重點(diǎn)工作（權(quán)重20%）。旅游接待人次、A級(jí)旅游景區(qū)（點(diǎn)）數(shù)量、星級(jí)民俗旅游戶數(shù)量、鄉(xiāng)村旅游特色業(yè)態(tài)數(shù)量按照市文旅局年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，重點(diǎn)工作由市文旅局研究確定。

2.經(jīng)濟(jì)因素（權(quán)重20%），包括人均文化旅游支出水平（權(quán)重10%）和財(cái)政困難程度（權(quán)重10%）。人均文化旅游支出水平，按決算數(shù)據(jù)測(cè)算。財(cái)政困難程度根據(jù)上一年度財(cái)力情況，按照逆向指標(biāo)測(cè)算法測(cè)算。

3.管理因素（權(quán)重20%），包括各區(qū)上年度轉(zhuǎn)移支付資金支出進(jìn)度（權(quán)重10%），各區(qū)旅游工作落實(shí)情況（權(quán)重10%）。

4.補(bǔ)助系數(shù)，根據(jù)功能定位確定系數(shù)，適當(dāng)向城市副中心和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)傾斜。

（二）計(jì)算公式如下：
    某區(qū)一般項(xiàng)目補(bǔ)助資金額度=某區(qū)分配因素系數(shù)/∑各區(qū)分配因素系數(shù)×年度市級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助資金總額；
    其中：某區(qū)分配因素系數(shù)=∑（某區(qū)分配因素值/全市該項(xiàng)分配因素總值×相應(yīng)權(quán)重）×某區(qū)補(bǔ)助系數(shù)

第四章 管理和使用

第十一條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)會(huì)同市文旅局制定轉(zhuǎn)移支付政策，根據(jù)因素指標(biāo)數(shù)據(jù)測(cè)算分配和下達(dá)預(yù)算。指導(dǎo)區(qū)財(cái)政局對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況開展績(jī)效評(píng)價(jià)。

市文旅局負(fù)責(zé)研究確定全市旅游重點(diǎn)工作和年度重點(diǎn)投入方向，會(huì)同市財(cái)政局確定重點(diǎn)項(xiàng)目，提供相關(guān)因素指標(biāo)數(shù)據(jù)。指導(dǎo)區(qū)文旅局組織實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)全市旅游重點(diǎn)工作和年度重點(diǎn)投入方向的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

各區(qū)財(cái)政局會(huì)同區(qū)文旅局制定本區(qū)資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，負(fù)責(zé)預(yù)算審核、評(píng)審、下達(dá)，對(duì)資金管理使用情況實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。

各區(qū)文旅局負(fù)責(zé)會(huì)同區(qū)財(cái)政局制定本區(qū)資金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，依據(jù)市文旅局下達(dá)的全市旅游重點(diǎn)工作及年度重點(diǎn)投入方向，組織項(xiàng)目預(yù)算編制及執(zhí)行、實(shí)施、監(jiān)管、驗(yàn)收等工作。

第十二條 補(bǔ)助資金預(yù)算執(zhí)行按照同級(jí)財(cái)政資金管理和使用有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 各區(qū)財(cái)政局應(yīng)將上一年度資金的管理使用情況，包括制度建設(shè)、分配方案、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效管理等情況形成書面報(bào)告于當(dāng)年8月底前報(bào)市財(cái)政局備案。

各區(qū)文旅局應(yīng)將上一年度補(bǔ)助資金和項(xiàng)目的管理情況，包括全市旅游重點(diǎn)工作和年度重點(diǎn)投入方向的落實(shí)，以及項(xiàng)目實(shí)施管理等情況形成書面報(bào)告于當(dāng)年8月底前報(bào)市文旅局備案。

第十四條 市財(cái)政局會(huì)同市文旅局對(duì)全市旅游重點(diǎn)工作情況、年度重點(diǎn)投入方向的落實(shí)情況及補(bǔ)助資金預(yù)算管理、績(jī)效管理、會(huì)計(jì)管理等情況實(shí)施監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果作為以后年度資金分配的重要依據(jù)。

第十五條 對(duì)于虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用資金等違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章  附則

第十六條 本辦法自2020年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期為3年。《北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法（試行）》（京財(cái)黨政群〔2016〕27號(hào)）同時(shí)廢止。