內(nèi)財(cái)教規(guī)〔2024〕5號(hào)
頒布時(shí)間:2024年03月13日 14:59 發(fā)文單位:內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 教育廳
自治區(qū)各直屬本科高校:
為規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬本科高校建設(shè)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金的使用和管理,提高資金使用效益,我們對(duì)《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬本科高校建設(shè)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科和特色發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》進(jìn)行了修訂,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳? ? ? ? ? ? 內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳
2024年3月5日
內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬本科高校建設(shè)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色
發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法
第一章? 總 則
第一條? 為貫徹鑄牢中華民族共同體意識(shí)主線,引導(dǎo)自治區(qū)直屬本科高校加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展,提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力,規(guī)范內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬本科高校建設(shè)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)(學(xué)科)和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金(以下簡(jiǎn)稱“引導(dǎo)專項(xiàng)”)的使用和管理,提高資金使用效益,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào))、《教育部 財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的若干意見》(教研〔2022〕1號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理辦法〉的通知》(內(nèi)政發(fā)〔2023〕18號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕57號(hào))以及預(yù)算管理改革的有關(guān)要求,制定本辦法。
第二條? “引導(dǎo)專項(xiàng)”用于引導(dǎo)支持自治區(qū)直屬本科高校和一流學(xué)科,加快推進(jìn)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè),引導(dǎo)自治區(qū)直屬本科高校合理定位、特色發(fā)展,在不同層次、不同領(lǐng)域爭(zhēng)創(chuàng)一流。
第三條? “引導(dǎo)專項(xiàng)”的分配、使用和管理遵循以下原則:
(一)質(zhì)量導(dǎo)向,突出學(xué)科。重點(diǎn)考慮學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)科發(fā)展水平,突出學(xué)科的基礎(chǔ)地位和服務(wù)自治區(qū)重大戰(zhàn)略需求的發(fā)展支撐能力,引導(dǎo)自治區(qū)直屬本科高校提高辦學(xué)質(zhì)量和創(chuàng)新能力,打造學(xué)科高峰。
(二)目標(biāo)導(dǎo)向,突出重點(diǎn)。明確不同層次一流學(xué)科的建設(shè)目標(biāo),從實(shí)現(xiàn)國(guó)家一流學(xué)科新增立項(xiàng)、國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)和平臺(tái)取得新突破、在自治區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)或原始創(chuàng)新方面取得重大成果、實(shí)現(xiàn)學(xué)科提檔升級(jí)等方面進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)和重點(diǎn)支持。
(三)因素分配,分層分類。按照因素法測(cè)算分學(xué)科支持額度,充分考慮一流學(xué)科建設(shè)層次、建設(shè)目標(biāo)以及理工農(nóng)醫(yī)、人文社科類學(xué)科建設(shè)實(shí)際情況,科學(xué)合理選取分配因素和確定權(quán)重,體現(xiàn)公平公正。
(四)注重績(jī)效,動(dòng)態(tài)調(diào)整。加強(qiáng)績(jī)效管理和追蹤問效,根據(jù)建設(shè)成效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果,結(jié)合資金使用管理等情況,動(dòng)態(tài)調(diào)整支持學(xué)科范圍和支持資金力度,強(qiáng)化激勵(lì)約束。
第二章? 管理權(quán)限與職責(zé)
第四條? 自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)根據(jù)自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排情況,確定“引導(dǎo)專項(xiàng)”資金規(guī)模;會(huì)同教育廳核定支出規(guī)劃和年度預(yù)算,及時(shí)撥付和下達(dá)資金;對(duì)資金使用情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第五條? 自治區(qū)教育廳負(fù)責(zé)根據(jù)中央和自治區(qū)發(fā)展政策及實(shí)際情況,建立資金績(jī)效指標(biāo)體系;審核、匯總高校報(bào)送的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及績(jī)效目標(biāo)表等相關(guān)資料;按照學(xué)科建設(shè)方案,指導(dǎo)和推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施,加強(qiáng)項(xiàng)目管理,開展部門監(jiān)督和部門評(píng)價(jià)有關(guān)工作。
第六條? 自治區(qū)直屬本科高校是“引導(dǎo)專項(xiàng)”使用管理的責(zé)任主體,應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行法人責(zé)任,對(duì)提供數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性負(fù)責(zé);結(jié)合一流學(xué)科建設(shè)方案,科學(xué)合理編制“引導(dǎo)專項(xiàng)”支出規(guī)劃和年度預(yù)算;強(qiáng)化資金管理,及時(shí)向自治區(qū)財(cái)政廳和教育廳報(bào)送資金使用情況,確保資金使用安全、規(guī)范、有效;開展內(nèi)部監(jiān)督有關(guān)工作,加強(qiáng)全過程預(yù)算績(jī)效管理,按規(guī)定編制績(jī)效目標(biāo)、實(shí)施績(jī)效監(jiān)控、開展績(jī)效自評(píng)等,自覺接受相關(guān)部門的監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià),做好信息公開工作。
第三章? 預(yù)算管理
第七條? “引導(dǎo)專項(xiàng)”采用因素法分配,分配因素主要包括基礎(chǔ)因素、質(zhì)量因素、其他因素。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)決策部署、高校實(shí)際情況及相關(guān)管理改革要求,自治區(qū)財(cái)政廳會(huì)同教育廳適時(shí)對(duì)相關(guān)分配因素進(jìn)行完善。
第八條? “引導(dǎo)專項(xiàng)”實(shí)行項(xiàng)目管理,由自治區(qū)直屬本科高校設(shè)置拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍建設(shè)、提升自主創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)能力、文化傳承創(chuàng)新、國(guó)際合作交流等項(xiàng)目。
第九條? 自治區(qū)直屬本科高校根據(jù)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)的有關(guān)要求以及自身辦學(xué)特色等實(shí)際情況,結(jié)合本校一流學(xué)科建設(shè)方案及相關(guān)改革發(fā)展規(guī)劃,按規(guī)定組織項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審等相關(guān)工作,建立“引導(dǎo)專項(xiàng)”項(xiàng)目庫(kù),規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)管理,合理編制預(yù)算,防止財(cái)政資金安排的項(xiàng)目重復(fù)交叉。
第十條? 自治區(qū)直屬本科高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度預(yù)算控制數(shù)和相關(guān)管理要求,嚴(yán)格論證、精心安排,提高項(xiàng)目預(yù)算編制質(zhì)量,并按照規(guī)定編制政府采購(gòu)預(yù)算和新增資產(chǎn)配置預(yù)算。安排的資金,原則上應(yīng)全部用于一流學(xué)科建設(shè)。
第四章? 支出和決算管理
第十一條? “引導(dǎo)專項(xiàng)”支出范圍包括與國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展相關(guān)的人員支出,設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、維修(護(hù))費(fèi)、材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)等相關(guān)業(yè)務(wù)支出。支出標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家和自治區(qū)有明確規(guī)定的,按照規(guī)定執(zhí)行;沒有明確規(guī)定的,由自治區(qū)直屬本科高校結(jié)合實(shí)際情況,按照勤儉節(jié)約、實(shí)事求是的原則確定。
第十二條? “引導(dǎo)專項(xiàng)”的人員支出主要用于培養(yǎng)、引進(jìn)、聘任高層次人才和建設(shè)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等,其使用管理應(yīng)當(dāng)符合以下要求:
(一)認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的有關(guān)決策部署,有利于促進(jìn)學(xué)校人事管理制度改革創(chuàng)新,有利于形成具有吸引力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)。
(二)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位績(jī)效工資制度的有關(guān)規(guī)定,建立健全規(guī)范有序的內(nèi)部收入分配制度。人員支出應(yīng)當(dāng)聚焦國(guó)內(nèi)和世界一流大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)以及特色發(fā)展,加大對(duì)高層次人才的激勵(lì),不得用于在全校范圍內(nèi)普遍發(fā)放績(jī)效工資或普遍提高人員薪酬待遇。
(三)堅(jiān)持正確導(dǎo)向,強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)特色,促進(jìn)相關(guān)學(xué)科高層次人才合理有序流動(dòng)。人員支出用于人才引進(jìn)的,應(yīng)當(dāng)突出“高精尖缺”導(dǎo)向,加大海外和發(fā)達(dá)省份高層次人才引進(jìn)力度,高校之間、高校與科研院所等單位之間不得片面依賴高薪酬高待遇競(jìng)價(jià)搶挖人才。
第十三條? “引導(dǎo)專項(xiàng)”不得用于償還貸款、支付罰款、捐贈(zèng)、贊助、對(duì)外投資等支出,不得用于房屋建筑物購(gòu)建等支出,不得作為其他項(xiàng)目的配套資金,也不得用于按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定不得開支的其他支出。
第十四條? “引導(dǎo)專項(xiàng)”的資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行;支出中屬于政府采購(gòu)范圍的,按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。
第十五條? 自治區(qū)直屬本科高校應(yīng)當(dāng)將“引導(dǎo)專項(xiàng)”收支情況納入單位年度決算,統(tǒng)一編報(bào)。年度結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定管理。
第十六條? 自治區(qū)直屬本科高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)配置管理,提高資產(chǎn)配置的科學(xué)性,優(yōu)化存量、控制增量,避免重復(fù)配置。使用“引導(dǎo)專項(xiàng)”形成的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和自治區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理,提高資產(chǎn)使用效率。
第五章? 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查
第十七條? 自治區(qū)直屬本科高校應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系,對(duì)本單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為等情況實(shí)施日常監(jiān)督,按照“誰支出、誰自評(píng)”的原則,年度結(jié)束后,組織各學(xué)科對(duì)照學(xué)科建設(shè)方案和設(shè)定的績(jī)效目標(biāo),開展績(jī)效自評(píng),并將自評(píng)報(bào)告于次年4月底前報(bào)送自治區(qū)教育廳和財(cái)政廳。
第十八條? 自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)資金使用管理情況,適時(shí)組織開展財(cái)會(huì)監(jiān)督檢查和財(cái)政評(píng)價(jià)。自治區(qū)教育廳對(duì)自治區(qū)直屬本科高校預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為等情況實(shí)施部門財(cái)會(huì)監(jiān)督,適時(shí)開展部門評(píng)價(jià),督促和指導(dǎo)自治區(qū)直屬本科高校開展財(cái)會(huì)監(jiān)督及績(jī)效管理有關(guān)工作。
第十九條? 自治區(qū)直屬本科高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)政財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保??顚S茫坏门撟骷?、隨意調(diào)整,嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。要規(guī)范和加強(qiáng)內(nèi)部管理,自覺接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政及主管部門的監(jiān)督檢查。
第二十條? 自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳及其工作人員、直屬本科高校及其工作人員存在違法違規(guī)行為的,依法責(zé)令改正,并追究相應(yīng)責(zé)任。
第六章? 附 則
第二十一條? 本辦法由自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條? 各自治區(qū)直屬本科高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法,制定適合本校特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則,報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、教育廳備案。
第二十三條? 本辦法自2024年4月5日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳 教育廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬本科高校建設(shè)國(guó)內(nèi) 世界一流大學(xué)一流學(xué)科和特色發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法〉的通知》(內(nèi)財(cái)教規(guī)〔2018〕21號(hào))同時(shí)廢止,以往政策與本辦法不一致的,按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。l
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