副高級經(jīng)濟(jì)師或?qū)⑷鎸?shí)行考評結(jié)合

摘要：根據(jù)人力資源社會保障部公布《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，副高級實(shí)行考評結(jié)合，考試成績合格方能參加職稱評審。正高級一般實(shí)行專家評審。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級人力資源社會保障部門及其考試機(jī)構(gòu)按職能分工組織實(shí)施。副高級和正高級職稱評審堅持同行專家評議，綜合運(yùn)用成果展示、個人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確保評審客觀公正。

關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員是專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，現(xiàn)就深化經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、 指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和深化職稱制度改革總體要求，遵循經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才資源開發(fā)規(guī)律，健全完善符合經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)特點(diǎn)的職稱制度，科學(xué)客觀公正評價經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員，釋放經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員創(chuàng)新活力，為推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

（二）基本原則

1. 堅持問題導(dǎo)向。立足經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域各行業(yè)特點(diǎn)，突出現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的職業(yè)屬性和崗位要求，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員提高能力素質(zhì)，提升職稱評價與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的契合度，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融對于專業(yè)人才的新需求。

2. 堅持科學(xué)評價。分級分類完善評價標(biāo)準(zhǔn)，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實(shí)踐，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文、唯獎項(xiàng)傾向，發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3. 堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。鞏固經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才評價改革成果，總結(jié)完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試制度，創(chuàng)新高級經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價機(jī)制，健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度體系，加大對非公有制經(jīng)濟(jì)及新興經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的人才支撐。

4. 堅持以用為本。圍繞用好用活人才，加強(qiáng)職稱評價的科學(xué)性和針對性，提高評價結(jié)果的公信力，促進(jìn)職稱評價制度與各類用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評、評用結(jié)合。

二、 主要內(nèi)容

通過健全制度體系、完善評價標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新評價機(jī)制、與人才使用有效銜接、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，形成以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，以社會和業(yè)內(nèi)認(rèn)可為核心，覆蓋各類經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的職稱制度。

（一）健全制度體系

1. 完善職稱層級，增設(shè)正高級職稱。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱設(shè)初級、中級、高級，初級分設(shè)員級和助理級，高級分設(shè)副高級和正高級。各級別職稱名稱依次統(tǒng)稱為經(jīng)濟(jì)員、助理經(jīng)濟(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、高級經(jīng)濟(jì)師、正高級經(jīng)濟(jì)師。

為進(jìn)一步體現(xiàn)專業(yè)屬性，部分專業(yè)的職稱名稱直接以專業(yè)命名。工商管理專業(yè)的職稱名稱為工商管理員、助理工商管理師、工商管理師、高級工商管理師、正高級工商管理師。人力資源管理專業(yè)的職稱名稱為人力資源管理員、助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級人力資源管理師、正高級人力資源管理師。知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)的職稱名稱為知識產(chǎn)權(quán)員、助理知識產(chǎn)權(quán)師、知識產(chǎn)權(quán)師、高級知識產(chǎn)權(quán)師、正高級知識產(chǎn)權(quán)師。其他專業(yè)在職稱名稱后標(biāo)注專業(yè)，如經(jīng)濟(jì)員（金融）、經(jīng)濟(jì)員（財政與稅收）等。

2. 動態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和職業(yè)分類要求，適時調(diào)整經(jīng)濟(jì)系列專業(yè)設(shè)置。對從業(yè)人員數(shù)量較大、評價需求穩(wěn)定、發(fā)展良好的工商管理、金融、人力資源管理等專業(yè)，做好專業(yè)建設(shè)，持續(xù)穩(wěn)定開展評價工作；對行業(yè)發(fā)展變化較大、評價需求不斷縮減、從業(yè)人員數(shù)量較小的專業(yè)，及時調(diào)整或取消；在發(fā)展勢頭良好、評價需求旺盛的知識產(chǎn)權(quán)等新興領(lǐng)域，增設(shè)新的專業(yè)；對知識結(jié)構(gòu)、崗位要求相近的專業(yè)，及時整合或合并。經(jīng)濟(jì)專業(yè)技術(shù)資格實(shí)行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)設(shè)置由國家統(tǒng)一公布。

（二）完善評價標(biāo)準(zhǔn)

1. 堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。把?jīng)濟(jì)專業(yè)人員職業(yè)道德放在評價首位，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)。鼓勵經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員不斷更新知識、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，積極投身現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。完善經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員誠信體系建設(shè)，對有嚴(yán)重失信行為的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員實(shí)行“一票否決制”。

2. 以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標(biāo)準(zhǔn)。按照專業(yè)分類，科學(xué)確定評價內(nèi)容，滿足不同層級、不同行業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的評價需求。初、中級職稱注重考察專業(yè)基礎(chǔ)知識和實(shí)務(wù)能力；高級職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出創(chuàng)新和引領(lǐng)作用。用人單位或評審機(jī)構(gòu)可結(jié)合實(shí)際自主確定外語和計算機(jī)應(yīng)用能力要求。

3. 實(shí)行國家標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。人力資源社會保障部負(fù)責(zé)制定《經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價基本標(biāo)準(zhǔn)條件》（附后）。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。具有自主評審權(quán)的用人單位可結(jié)合本單位實(shí)際，制定單位標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)、單位標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）創(chuàng)新評價機(jī)制

1. 豐富評價方式。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員初、中級實(shí)行以考代評，不再進(jìn)行相應(yīng)的職稱評審或認(rèn)定。副高級實(shí)行考評結(jié)合，考試成績合格方能參加職稱評審。正高級一般實(shí)行專家評審。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱，各級人力資源社會保障部門及其考試機(jī)構(gòu)按職能分工組織實(shí)施。副高級和正高級職稱評審堅持同行專家評議，綜合運(yùn)用成果展示、個人述職、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確保評審客觀公正。

2. 加強(qiáng)職稱評審委員會建設(shè)。鼓勵將高級職稱評審權(quán)下放至符合條件的市地和企事業(yè)單位。選取生產(chǎn)實(shí)踐、行業(yè)管理等領(lǐng)域的權(quán)威專家，組建高級職稱評審委員會，嚴(yán)格落實(shí)高級職稱評審委員會核準(zhǔn)備案制度。經(jīng)濟(jì)系列高級職稱評審可按照國家公布的經(jīng)濟(jì)考試專業(yè)進(jìn)行，也可整合后按經(jīng)營管理、財稅金融、人力資源等專業(yè)類別，分類開展評審。

3. 推進(jìn)社會化職稱評審工作。依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，吸納企業(yè)經(jīng)營管理人才特別是非公領(lǐng)域企業(yè)代表作為評審專家，組建經(jīng)濟(jì)系列社會化人才評價機(jī)構(gòu)。暢通非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、自由職業(yè)人員職稱申報渠道，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)系列社會化評審工作。

4. 建立職稱評審綠色通道。注重評價經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的工作業(yè)績、創(chuàng)新成果和社會貢獻(xiàn)。對創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動方式、構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、推動行業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人才，可適當(dāng)放寬學(xué)歷、資歷、年限等條件限制，直接申報副高級和正高級職稱評審。

（四）促進(jìn)職稱評價與人才使用有效銜接

1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱評價與使用相結(jié)合。鼓勵用人單位結(jié)合用人需求和職稱評價結(jié)果，實(shí)現(xiàn)職稱評價與人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接，做到以事?lián)袢?、人崗相適。建立健全經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員考核制度，加強(qiáng)聘后管理，在崗位聘用中實(shí)現(xiàn)人員能上能下。

2. 加強(qiáng)高級職稱評審服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵相關(guān)部門借助信息技術(shù)手段建立完善高級職稱評審服務(wù)平臺，減少各類證明材料，簡化各種審核程序，規(guī)范評審工作流程，提高評審工作效率，為經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員申報高級職稱評審提供便捷服務(wù)，廣泛接受社會監(jiān)督。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督管理

1. 加強(qiáng)職稱評價監(jiān)管。各省（自治區(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，確保評價公開透明、公平公正。考試機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險管控不力的，要責(zé)令進(jìn)行整改；職稱評審機(jī)構(gòu)不能正確行使評審權(quán)、不能確保評審過程公平公正、不能確保評審質(zhì)量的，要責(zé)令暫停評審工作直至收回評審權(quán)。

2. 嚴(yán)格審核參評人員資格。對重大經(jīng)濟(jì)責(zé)任事故負(fù)有直接責(zé)任的；偽造學(xué)歷、資歷、業(yè)績材料，剽竊他人成果，抄襲論文、考試作弊或?qū)W術(shù)造假的；受到黨紀(jì)、政紀(jì)、行政處分未滿處分期的存在其他有悖經(jīng)濟(jì)職業(yè)道德的行為的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員不得參評。

3. 探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，評審專家、參評人員、工作人員有弄虛作假、暗箱操作等嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為的，違規(guī)記錄納入信用信息共享平臺，按專業(yè)技術(shù)人員信用信息管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

三、 組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革是分類推進(jìn)職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強(qiáng)、涉及面廣，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人力資源社會保障部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，與其他相關(guān)行業(yè)主管部門密切配合，確保經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。各地在改革中要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)新情況、新問題要及時研究解決，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。

（二）穩(wěn)慎推進(jìn)改革。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，落實(shí)好各項(xiàng)改革舉措。對改革前各地自行試點(diǎn)評審的經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員正高級職稱，要按規(guī)定通過一定程序進(jìn)行確認(rèn)，具體辦法由各地、各有關(guān)部門和單位另行制定。各層級職稱評審工作嚴(yán)格按照本意見規(guī)定進(jìn)行，不得隨意降低評價標(biāo)準(zhǔn)條件、擅自擴(kuò)大評審范圍。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)人力資源社會保障部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，搞好政策解讀，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員的積極性，引導(dǎo)廣大經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員積極支持和參與經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革，營造有利于經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍。