遼寧省人社廳《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的實施意見》

摘要：遼寧省人社廳發(fā)布《關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的實施意見》，其中提到遼寧省高級經濟師采取考試與評審相結合的方式；遼寧省經濟專業(yè)人員參加高級經濟師評審，須達到高級經濟師全國統(tǒng)一考試合格標準。

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以下是通知原文：

關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的實施意見

各市人力資源和社會保障局、工業(yè)和信息化局，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)管理委員會黨建工作部、產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新局，省直各部門（單位），省屬各高校，省屬相關企業(yè)，中直駐遼各單位，各有關單位：

為深入貫徹落實《人力資源社會保障部關于深化經濟專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕53號，以下簡稱《指導意見》）和《人力資源社會保障部關于印發(fā)經濟專業(yè)技術資格規(guī)定和經濟專業(yè)技術資格考試實施辦法的通知》（人社部規(guī)〔2020〕1號），根據國家和我省深化職稱制度改革精神，按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳印發(fā)關于〈分類推進人才評價機制改革的實施意見〉的通知》（遼委辦發(fā)〔2018〕58號）和《人力資源社會保障部辦公廳關于進一步做好民營企業(yè)職稱工作的通知》（人社廳發(fā)〔2020〕13號）有關要求，結合我省經濟專業(yè)人員發(fā)展實際，現就深入推進我省經濟專業(yè)人員職稱制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循經濟領域人才成長規(guī)律，健全符合經濟專業(yè)人員職業(yè)特點的職稱制度，科學客觀公正評價經濟專業(yè)人員，激發(fā)遼寧經濟專業(yè)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為打造人才集聚高地，建設高水平創(chuàng)新省份，加快數字遼寧、智造強省建設提供人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持立足服務，振興發(fā)展。圍繞我省推動高質量發(fā)展主題，堅持深化供給側結構性改革主線，以產業(yè)結構調整和人才發(fā)展需求為牽引，服務發(fā)展、貼近實際、以用為本、激勵創(chuàng)新，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”和風向標作用，促進人才發(fā)展與我省結構調整“三篇大文章”深度融合，加快實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展，不斷增強我省經濟創(chuàng)新力和競爭力。

2.堅持分類評價，科學實施。以職業(yè)分類為基礎，以品德、能力、業(yè)績、貢獻為導向，本著“干什么、評什么”原則，分專業(yè)完善評價標準，克服唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，突出專業(yè)水平和創(chuàng)新實踐，充分調動經濟專業(yè)人員積極性、創(chuàng)造性。

3.堅持開放創(chuàng)新，激發(fā)活力。立足我省經濟專業(yè)人員隊伍建設實際，積極借鑒人才評價創(chuàng)新做法和先進經驗，健全經濟專業(yè)人員職稱制度體系，加大對非公有制經濟及新興產業(yè)的人才支撐，支持用人單位柔性引才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，大興識才愛才敬才用才之風，提高經濟專業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。

4.堅持以用為本，評用結合。圍繞用好用活人才，加強職稱評價的科學性和針對性，提高評審結果的公信力，促進職稱制度與各類用人單位人事管理制度相銜接，做到以用促評、評用結合。

二、主要內容

通過健全制度體系、完善評價標準、創(chuàng)新評價機制、與人才使用相銜接、強化監(jiān)督管理等措施，形成設置合理、覆蓋全面、評價科學、管理規(guī)范的經濟人才職稱制度。

（一）健全制度體系

1.規(guī)范經濟專業(yè)人員職稱設置。經濟專業(yè)職稱設置分為初級、中級和高級。其中，初級職稱僅設助理級，高級職稱分設副高級和正高級。各級別對應的資格名稱依次為：助理經濟師、經濟師、高級經濟師、正高級經濟師。根據《指導意見》相關要求，人力資源管理專業(yè)職稱名稱為助理人力資源管理師、人力資源管理師、高級人力資源管理師、正高級人力資源管理師；知識產權專業(yè)職稱名稱為助理知識產權師、知識產權師、高級知識產權師、正高級知識產權師，其他專業(yè)可在職稱名稱后標注。

2.建立專業(yè)設置動態(tài)調整機制。根據國家《指導意見》和考試專業(yè)設置情況，我省經濟系列職稱設置工商管理、農業(yè)經濟、財政與稅收、金融、保險、運輸經濟、人力資源管理、旅游經濟、建筑與房地產經濟、知識產權等10個專業(yè)類別。其中，原工商管理、商業(yè)經濟合并為工商管理專業(yè)，商業(yè)經濟吸納電子商務、流通管理、批發(fā)零售、貿易（含國際貿易、國際商務）、會展（含國際展會）、國際經濟合作（含外商投資、對外經濟合作等）等專業(yè)方向。我省將根據行業(yè)發(fā)展情況、從業(yè)人才數量、評價需求等因素和國家有關要求及時調整專業(yè)設置。

3.實現職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。專業(yè)技術人員取得經濟專業(yè)技術資格、房地產估價師、拍賣師、資產評估師、稅務師和工程咨詢（投資）、土地登記代理、房地產經紀、銀行業(yè)等領域相關職業(yè)資格或會計、審計、統(tǒng)計等屬性相近職稱，可對應經濟系列（專業(yè)）相應層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。

4.經濟專業(yè)人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術崗位等級相對應。正高級對應專業(yè)技術崗位一至四級，副高級對應專業(yè)技術崗位五至七級，中級對應專業(yè)技術崗位八至十級，初級對應專業(yè)技術崗位十一至十三級。

（二）完善評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)?，以德為先。把經濟專業(yè)人員職業(yè)道德放在評審首位，引導經濟專業(yè)人員遵紀守法、愛崗敬業(yè)。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考評申報職稱人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為。鼓勵經濟專業(yè)人員不斷更新知識、創(chuàng)新思路，提高專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務能力，積極投身現代化經濟體系建設。完善經濟專業(yè)人員職稱評審誠信體系建設，對提供虛假材料、剽竊他人作品和學術成果或者通過其他不正當手段取得職稱行為，撤銷其申報資格，取得職稱的，撤銷其職稱，記入職稱評審誠信檔案庫，納入全國信用信息共享平臺。

2.以專業(yè)能力為核心，分級分類完善評價標準。按照專業(yè)分類，充分體現經濟專業(yè)人員特點和工作實際，克服“四唯”傾向，突出工作能力和業(yè)績考核，注重市場認可和對社會的實際貢獻，科學確定評審內容，側重對專業(yè)性、技術性的考察，引導經濟專業(yè)人員全面掌握經濟與管理理論，熟練運用專業(yè)技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經營管理和決策，滿足不同層級、不同行業(yè)經濟專業(yè)人員的評審需求。初、中級職稱注重考察專業(yè)基礎知識和實務能力；高級職稱注重考察理論素養(yǎng)和業(yè)績水平，突出評審在經濟社會發(fā)展中的創(chuàng)新引領作用和取得的經濟效益、社會效益。

3.突出評價能力、業(yè)績和貢獻。將經濟專業(yè)人員履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果、實際貢獻作為職稱評審的重要條件，著力解決評審標準過于學術化問題，突出創(chuàng)新能力導向，鼓勵解決重大生產和經營管理實踐問題，將業(yè)績成果推動行業(yè)發(fā)展的影響力、對產業(yè)發(fā)展的實際貢獻、產生的經濟和社會效益作為重要評審指標，增加創(chuàng)新成果、成果轉化、技術推廣、標準制定、軟課題研究報告、決策咨詢、公共服務等評審指標的權重?？茖W對待論文、論著等研究成果，科學引文索引、核心期刊論文發(fā)表數量、論文引用榜單和影響因子排名等僅作為評審參考條件之一。職稱外語和計算機應用能力不作統(tǒng)一要求，由用人單位或評審機構根據需要自主確定。

4.實行省、地區(qū)和單位評價標準相結合。省人力資源和社會保障廳會同省工業(yè)和信息化廳制定《遼寧省經濟專業(yè)人員職稱評價基本標準條件》（附后）。各地可根據本地區(qū)經濟社會發(fā)展情況廣泛征求本地區(qū)企事業(yè)單位、社會組織的意見，制定行業(yè)和地區(qū)評價標準。具有自主評審權的用人單位可結合本單位實際，制定單位評價標準。地區(qū)和單位評價標準不得低于省評價標準。支持企事業(yè)單位和社會組織，特別是民營企業(yè)參與制定評價標準。

（三）創(chuàng)新評價機制

1.豐富評價方式。經濟專業(yè)人員初、中級實行以考代評，不再進行相應的職稱評審或認定。副高級采取考試與評審相結合的方式，正高級一般采取評審方式。初級、中級、副高級考試由全國統(tǒng)一組織，統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。我省經濟專業(yè)人員參加高級經濟師評審，須達到高級經濟師全國統(tǒng)一考試合格標準。副高級和正高級職稱評審注重社會和業(yè)內認可，建立以同行專家評議為基礎的業(yè)內評價機制，綜合運用成果展示、個人述職、面試答辯、履歷分析、業(yè)績考察等多種形式，確保評審客觀公正。探索網絡面試、情景模擬、案例分析與報告等方式，充分利用大數據和計算機技術等現代科技手段，提高職稱評審的針對性和科學性，不斷提升評審效率與質量。

2.暢通評價渠道。堅持打破戶籍、地域、身份等關系制約，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)者等經濟專業(yè)人員的評審渠道，只要符合申報條件，均可申報參加相應層級的職稱評審。非公有制經濟組織的經濟專業(yè)人員申報職稱評審，可以由所在單位或者人事代理機構等履行審核、公示、推薦等程序；自由職業(yè)者申報職稱評審，可以由人事代理機構、所屬行業(yè)協(xié)會學會等組織履行審核、公示、推薦等程序；積極探索通過人才中介服務機構、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會、商會、學會等社會組織受理非公有制領域經濟專業(yè)人員職稱申報。非面向單位、系統(tǒng)內部組建的職稱評審委員會，要向非公有制領域經濟專業(yè)人員平等開放。各地人力資源社會保障部門要不斷完善職稱社會化申報渠道，建立職稱申報兜底機制，確保非公有制領域經濟專業(yè)人員平等參與職稱評審。

3.建立綠色通道。為促進實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融與人力資源協(xié)同發(fā)展，圍繞遼寧產業(yè)結構調整“三篇大文章”發(fā)展戰(zhàn)略，以建設數字遼寧、智造強省為目標，在創(chuàng)新經濟活動方式、構建新業(yè)態(tài)、推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展和重點領域創(chuàng)新能力提升等方面做出重大貢獻，取得顯著的經濟效益或社會效益的經濟專業(yè)人員，放寬學歷、資歷等條件限制，可直接申報評審高一級職稱；對在艱苦邊遠地區(qū)和基層一線工作的經濟專業(yè)人員，實際工作業(yè)績和貢獻突出，適當放寬學歷、科研能力要求，可直接申報評審高一級職稱；引進的海外高層次人才和急需緊缺人才，根據能力水平和突出業(yè)績，可直接申報相應層級的職稱。

（四）與人才使用相銜接

1.促進職稱制度與用人制度有效銜接。全面實行崗位管理、經濟專業(yè)人員素質與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應按照崗位結構比例進行推薦或評審。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱的經濟專業(yè)人員從事相關崗位工作。健全考核制度，強化聘后管理，在崗位聘用中實現人才能上能下。加強引導非公有制單位將職稱評審結果與經濟專業(yè)人員培養(yǎng)、使用相銜接，并作為確定崗位、考核、晉升、績效、薪酬等的依據。

2.加強高級職稱評審服務平臺建設。推行個人誠信承諾制度，建立和完善職稱評價服務平臺，提供便捷化服務，進一步減少紙質材料，縮短辦理時限，加強職稱評審信息化建設，優(yōu)化審核、評審程序，減輕經濟專業(yè)人員評審負擔。探索項目評審、人才評價和機構評估等相關業(yè)務統(tǒng)籌，加大申報材料和業(yè)績成果信息共享，實行材料一次報送、一表多用。努力提升服務質效，加快實現經濟專業(yè)人員職稱信息跨地區(qū)在線核驗。

3.堅持國內各地區(qū)（單位）職稱認可。凡經國家人力資源和社會保障部、各地區(qū)人力資源社會保障部門授權成立的職稱評審委員會所評定的職稱，原則上予以承認，并可作為申報高一級職稱的條件。凡在非本省所屬單位工作并按國家有關規(guī)定取得職稱的人員流動到本省所屬單位后，用人單位可參考調入人員已取得的職稱，按照崗位要求擇優(yōu)錄用或聘任相應專業(yè)技術職務。

（五）強化監(jiān)督管理

1.建立健全各級職稱評審委員會。繼續(xù)實行職稱評審委員會核準備案制度，全省經濟系列各層級評委會按照管理權限由相應人力資源社會保障部門進行核準備案。加強職稱評審委員會評價能力建設，建立評審專家審核、備案、退出機制，實行動態(tài)管理，管理上堅持“單位推薦、社會征集、分級使用、隨機抽取，嚴格監(jiān)督”原則。注重遴選能力業(yè)績突出、聲望較高的同行專家和活躍在工商管理、財政、金融、知識產權等一線的經濟領域權威專家擔任評委。積極吸納高校、科研機構、行業(yè)學會協(xié)會、企業(yè)的專家入庫。嚴肅評審工作紀律，對違反評審紀律的評審專家，應及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。

2.繼續(xù)下放職稱評審權限。持續(xù)深化職稱工作領域“放管服”改革，科學界定、合理下放職稱評審權限。充分發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導作用，自主評審單位組建職稱評審委員會報省人力資源社會保障部門核準備案。各級人力資源社會保障部門要做好職稱評審結果的統(tǒng)計和查詢驗證工作。

3.轉變監(jiān)督管理方式。建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理，強化單位自律和外部監(jiān)督。暢通意見反映渠道，對群眾反映或輿情反映較強烈的問題，有針對性地進行專項核查，及時妥善處理?？荚嚈C構安全風險管控不力的，嚴肅追責；評審機構未認真落實職稱評審工作的相關政策和規(guī)定，情節(jié)嚴重或導致不良影響的，或制度缺失、管理混亂、評審質量不高、社會反響較大的，視情況給予責令限期整改、暫停評審工作、收回評審權，并依法追究責任。

三、組織實施

（一）提高認識，加強領導。堅持黨管人才原則，切實加強黨委和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導，各地及省直行業(yè)主管部門（單位）要充分認識改革的重要性、復雜性、敏感性，在政策制定、工作指導、監(jiān)督檢查等方面做好統(tǒng)籌協(xié)調，確保我省改革具體措施落到實處。各級人力資源社會保障部門會同工業(yè)和信息化等經濟系列相關行業(yè)主管部門（單位），具體負責經濟專業(yè)人員職稱制度改革的標準完善、措施細化和組織實施等工作。各有關部門要協(xié)同發(fā)力、形成合力，以過硬的業(yè)務本領狠抓落實，確保改革各項工作順利推進。

（二）精心組織，穩(wěn)慎實施。各地及有關部門（單位）應根據本實施意見，在深入調查研究的基礎上，修訂完善本地區(qū)、本行業(yè)的評審標準、評價辦法等政策措施，合理設置政策的過渡期。相關評審部門可自本意見印發(fā)之日起先期試行。在推進改革過程中，要結合工作實際，研究制定配套的實施辦法，積極完善工作預案，對推進過程中遇到的新情況和新問題，要認真研判、妥善解決，確保改革順利進行。同時也要認真總結經驗，為提升改革效果和質量打下良好基礎。

（三）加強宣傳，營造環(huán)境。各地及有關部門（單位）要深入細致地做好政策解釋和宣傳引導工作，充分調動經濟專業(yè)人員的積極性，引導經濟專業(yè)人員積極支持和參與職稱制度改革，營造有利于經濟專業(yè)人員職稱制度改革的良好氛圍和鼓勵創(chuàng)新的人才成長環(huán)境。

附件：遼寧省經濟專業(yè)人員職稱評價基本標準條件

遼寧省人力資源和社會保障廳   遼寧省工業(yè)和信息化廳

2021年8月11日

（此件公開發(fā)布）

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