高級(jí)會(huì)計(jì)師《高級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)》知識(shí)點(diǎn)：預(yù)算編制

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項(xiàng)目支出預(yù)算編制

1. 項(xiàng)目支出預(yù)算的特征

項(xiàng)目支出預(yù)算是圍繞“項(xiàng)目”編制的支出計(jì)劃，特征：

（1）專項(xiàng)性。預(yù)算圍繞項(xiàng)目，項(xiàng)目圍繞特定的業(yè)務(wù)目標(biāo)，預(yù)算是為完成特定業(yè)務(wù)目標(biāo)而編制的經(jīng)費(fèi)支出計(jì)劃，針對(duì)不同目標(biāo)應(yīng)分別設(shè)立項(xiàng)目。

（2）獨(dú)立性。每個(gè)項(xiàng)目支出預(yù)算應(yīng)有其支出的明確范圍，項(xiàng)目之間支出不能交叉，項(xiàng)目支出與基本支出之間也不能交叉。

（3）完整性。應(yīng)包括完成特定業(yè)務(wù)目標(biāo)所涉及的全部經(jīng)費(fèi)支出，避免將為一個(gè)目標(biāo)而發(fā)生的支出拆解分散到多個(gè)項(xiàng)目中去。

2. 項(xiàng)目的分級(jí)管理

中央部門預(yù)算的項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)管理，分為一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次。

（1）一級(jí)項(xiàng)目的管理。

一級(jí)項(xiàng)目（通用項(xiàng)目；部門專用項(xiàng)目）在年度預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備階段進(jìn)行設(shè)置或調(diào)整。通用項(xiàng)目由財(cái)政部制定，并統(tǒng)一下發(fā)給部門。部門專用項(xiàng)目，由各部門提出設(shè)置建議，經(jīng)財(cái)政部審核后下發(fā)給部門，作為部門編制二級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)。

一級(jí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括實(shí)施內(nèi)容、支出范圍和總體績(jī)效目標(biāo)。

（2）二級(jí)項(xiàng)目的管理。

二級(jí)項(xiàng)目由具體預(yù)算單位，根據(jù)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定和部門的有關(guān)要求，自主設(shè)立。

二級(jí)項(xiàng)目要與對(duì)應(yīng)的一級(jí)項(xiàng)目相匹配，有充分的立項(xiàng)依據(jù)、詳細(xì)的實(shí)施方案、明確的支出內(nèi)容、具體的支出計(jì)劃、合理的績(jī)效目標(biāo)。

3. 項(xiàng)目的審核及申報(bào)

（1）部門審核和評(píng)審程序。

部門內(nèi)部的項(xiàng)目審核和評(píng)審程序，由部門自行確定。

部門審核和評(píng)審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。對(duì)應(yīng)納入評(píng)審范圍的項(xiàng)目，評(píng)審的結(jié)果是項(xiàng)目審核信息的必要組成部分。

部門內(nèi)部審核和評(píng)審過(guò)程中，如需調(diào)整項(xiàng)目的，可以由下級(jí)單位調(diào)整后重新上報(bào)，也可以由上級(jí)單位直接進(jìn)行調(diào)整。

（2）項(xiàng)目支出預(yù)算及項(xiàng)目庫(kù)的申報(bào)。

部門根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先排序情況，將項(xiàng)目列入預(yù)算和規(guī)劃中，按照財(cái)政部要求的分年度項(xiàng)目支出控制規(guī)模，向財(cái)政部申報(bào)預(yù)算。同時(shí)，部門按照財(cái)政部要求的分年度項(xiàng)目庫(kù)控制規(guī)模，部門根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先排序情況，向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)。

項(xiàng)目庫(kù)的申報(bào)與項(xiàng)目支出預(yù)算的申報(bào)需同步進(jìn)行。

4. 項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審

規(guī)范項(xiàng)目入庫(kù)管理，經(jīng)過(guò)研究、論證、評(píng)審等程序后方可入庫(kù)。所有項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)管理，年度預(yù)算安排項(xiàng)目從項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選取。

5. 項(xiàng)目的調(diào)整及控制

（1）財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目的調(diào)整與控制。

根據(jù)審核和評(píng)審情況，財(cái)政部對(duì)項(xiàng)目有三種處理方式：

一是審核通過(guò)，納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)；

二是審核未通過(guò)，且項(xiàng)目立項(xiàng)屬于不符合國(guó)家有關(guān)政策的，財(cái)政部對(duì)相關(guān)項(xiàng)目明確標(biāo)識(shí)“不予安排”； “二上”時(shí)不得再納入預(yù)算或規(guī)劃中安排。

三是審核未通過(guò)，但不違反國(guó)家有關(guān)政策的項(xiàng)目，財(cái)政部通知部門進(jìn)行調(diào)整后重新申報(bào)。

（2）部門對(duì)項(xiàng)目的調(diào)整。

財(cái)政部控制數(shù)下達(dá)后，三年及分年支出總額不得調(diào)整。在一級(jí)項(xiàng)目的支出控制數(shù)規(guī)模內(nèi)，部門可增減或替換二級(jí)項(xiàng)目，增加的二級(jí)項(xiàng)目必須是已申報(bào)納入財(cái)政部項(xiàng)目庫(kù)，且財(cái)政部未明確不予安排的項(xiàng)目。

部門如需在一級(jí)項(xiàng)目之間進(jìn)行調(diào)整，或?qū)刂茢?shù)中已明確的二級(jí)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)報(bào)財(cái)政批準(zhǔn)。

注：中央部門的項(xiàng)目支出實(shí)行三年滾動(dòng)規(guī)劃控制和安排

6. 項(xiàng)目的批復(fù)和調(diào)整

（1）項(xiàng)目的批復(fù)。全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)中央預(yù)算后，財(cái)政部以“一級(jí)項(xiàng)目＋二級(jí)項(xiàng)目”的形式批復(fù)各中央部門的年度項(xiàng)目支出預(yù)算。

中央部門中期財(cái)政規(guī)劃匯總并按程序報(bào)批后，財(cái)政部以“一級(jí)項(xiàng)目＋二級(jí)項(xiàng)目”的形式下達(dá)各中央部門的三年項(xiàng)目支出規(guī)劃。

（2）項(xiàng)目的調(diào)整。當(dāng)年安排預(yù)算的項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)年的年初預(yù)算數(shù)不得再做調(diào)整，涉及調(diào)劑當(dāng)年預(yù)算數(shù)的，在執(zhí)行中，按照規(guī)定程序辦理。

財(cái)政部審核同意的調(diào)劑，通過(guò)項(xiàng)目庫(kù)將相關(guān)調(diào)整信息反饋進(jìn)入部門項(xiàng)目庫(kù)。對(duì)僅涉及項(xiàng)目后兩個(gè)年度支出計(jì)劃調(diào)整的，原則上預(yù)算執(zhí)行中不做調(diào)整，在編制下一年度預(yù)算時(shí)統(tǒng)一調(diào)整。

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