高級會計師《高級會計實務(wù)》知識點：預(yù)算編制

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項目支出預(yù)算編制

1. 項目支出預(yù)算的特征

項目支出預(yù)算是圍繞“項目”編制的支出計劃，特征：

（1）專項性。預(yù)算圍繞項目，項目圍繞特定的業(yè)務(wù)目標，預(yù)算是為完成特定業(yè)務(wù)目標而編制的經(jīng)費支出計劃，針對不同目標應(yīng)分別設(shè)立項目。

（2）獨立性。每個項目支出預(yù)算應(yīng)有其支出的明確范圍，項目之間支出不能交叉，項目支出與基本支出之間也不能交叉。

（3）完整性。應(yīng)包括完成特定業(yè)務(wù)目標所涉及的全部經(jīng)費支出，避免將為一個目標而發(fā)生的支出拆解分散到多個項目中去。

2. 項目的分級管理

中央部門預(yù)算的項目實行分級管理，分為一級項目和二級項目兩個層次。

（1）一級項目的管理。

一級項目（通用項目；部門專用項目）在年度預(yù)算編制的前期準備階段進行設(shè)置或調(diào)整。通用項目由財政部制定，并統(tǒng)一下發(fā)給部門。部門專用項目，由各部門提出設(shè)置建議，經(jīng)財政部審核后下發(fā)給部門，作為部門編制二級項目的基礎(chǔ)。

一級項目內(nèi)容包括實施內(nèi)容、支出范圍和總體績效目標。

（2）二級項目的管理。

二級項目由具體預(yù)算單位，根據(jù)項目支出預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定和部門的有關(guān)要求，自主設(shè)立。

二級項目要與對應(yīng)的一級項目相匹配，有充分的立項依據(jù)、詳細的實施方案、明確的支出內(nèi)容、具體的支出計劃、合理的績效目標。

3. 項目的審核及申報

（1）部門審核和評審程序。

部門內(nèi)部的項目審核和評審程序，由部門自行確定。

部門審核和評審的內(nèi)容主要包括完整性、必要性、可行性和合理性等方面。對應(yīng)納入評審范圍的項目，評審的結(jié)果是項目審核信息的必要組成部分。

部門內(nèi)部審核和評審過程中，如需調(diào)整項目的，可以由下級單位調(diào)整后重新上報，也可以由上級單位直接進行調(diào)整。

（2）項目支出預(yù)算及項目庫的申報。

部門根據(jù)項目的優(yōu)先排序情況，將項目列入預(yù)算和規(guī)劃中，按照財政部要求的分年度項目支出控制規(guī)模，向財政部申報預(yù)算。同時，部門按照財政部要求的分年度項目庫控制規(guī)模，部門根據(jù)項目的優(yōu)先排序情況，向財政部申報項目庫。

項目庫的申報與項目支出預(yù)算的申報需同步進行。

4. 項目預(yù)算評審

規(guī)范項目入庫管理，經(jīng)過研究、論證、評審等程序后方可入庫。所有項目納入項目庫管理，年度預(yù)算安排項目從項目庫中擇優(yōu)選取。

5. 項目的調(diào)整及控制

（1）財政部對項目的調(diào)整與控制。

根據(jù)審核和評審情況，財政部對項目有三種處理方式：

一是審核通過，納入財政部項目庫；

二是審核未通過，且項目立項屬于不符合國家有關(guān)政策的，財政部對相關(guān)項目明確標識“不予安排”； “二上”時不得再納入預(yù)算或規(guī)劃中安排。

三是審核未通過，但不違反國家有關(guān)政策的項目，財政部通知部門進行調(diào)整后重新申報。

（2）部門對項目的調(diào)整。

財政部控制數(shù)下達后，三年及分年支出總額不得調(diào)整。在一級項目的支出控制數(shù)規(guī)模內(nèi)，部門可增減或替換二級項目，增加的二級項目必須是已申報納入財政部項目庫，且財政部未明確不予安排的項目。

部門如需在一級項目之間進行調(diào)整，或?qū)刂茢?shù)中已明確的二級項目進行調(diào)整的，應(yīng)報財政批準。

注：中央部門的項目支出實行三年滾動規(guī)劃控制和安排

6. 項目的批復(fù)和調(diào)整

（1）項目的批復(fù)。全國人民代表大會批準中央預(yù)算后，財政部以“一級項目＋二級項目”的形式批復(fù)各中央部門的年度項目支出預(yù)算。

中央部門中期財政規(guī)劃匯總并按程序報批后，財政部以“一級項目＋二級項目”的形式下達各中央部門的三年項目支出規(guī)劃。

（2）項目的調(diào)整。當年安排預(yù)算的項目一經(jīng)批準，對當年的年初預(yù)算數(shù)不得再做調(diào)整，涉及調(diào)劑當年預(yù)算數(shù)的，在執(zhí)行中，按照規(guī)定程序辦理。

財政部審核同意的調(diào)劑，通過項目庫將相關(guān)調(diào)整信息反饋進入部門項目庫。對僅涉及項目后兩個年度支出計劃調(diào)整的，原則上預(yù)算執(zhí)行中不做調(diào)整，在編制下一年度預(yù)算時統(tǒng)一調(diào)整。

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