遼寧關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的實施意見

遼寧關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的實施意見公布，本實施意見自發(fā)布之日起施行，《遼寧省會計系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》（遼人社職〔2019〕43號）同時廢止。

關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的實施意見

遼人社發(fā)〔2022〕16號

各市人力資源和社會保障局、財政局，沈撫示范區(qū)黨建工作部，省直各部門（單位），省屬各高校，省屬相關(guān)企業(yè)，中直駐遼各單位，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《人力資源社會保障部財政部關(guān)于深化會計人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2019〕8號），根據(jù)國家和我省深化職稱制度改革精神，適應中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，培育高素質(zhì)的會計人才隊伍，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞人才強省戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，遵循會計人員成長規(guī)律，健全完善符合會計工作職業(yè)特點的職稱制度，為科學評價會計人員專業(yè)能力提供制度保障，為用人單位擇優(yōu)聘任會計人員提供重要依據(jù)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供會計人才支撐。

（二）基本原則

1.堅持服務發(fā)展。圍繞新時代推進高質(zhì)量發(fā)展對會計工作提出的新要求，充分發(fā)揮職稱評價在會計人員能力評價方面的指揮棒和方向標作用，著力提升會計人員專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，統(tǒng)籌推進會計人員隊伍建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供會計人才支撐。

2.堅持科學評價。完善會計人員評價標準，科學設置評價標準條件，突出評價會計人員職業(yè)道德、能力素質(zhì)和工作業(yè)績，創(chuàng)新評價機制，豐富評價方式，充分調(diào)動會計人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、創(chuàng)造性。

3.堅持以用為本。促進評價結(jié)果與會計人員培養(yǎng)、使用相結(jié)合，鼓勵用人單位將選人用人制度與會計人員職稱制度相銜接，引導用人單位根據(jù)工作需要擇優(yōu)聘任具有相應職稱的會計人員。

二、主要內(nèi)容

通過健全評價體系、創(chuàng)新評價機制、完善評價標準、加強評審管理和優(yōu)化評審服務、促進職稱制度與會計人員培養(yǎng)使用相結(jié)合等措施，建立科學化、規(guī)范化、社會化的會計人員職稱制度。

（一）健全評價體系

1.規(guī)范會計人員職稱層級。會計人員職稱設初級、中級、高級（分設副高級和正高級）三個層級，相對應名稱分別為助理會計師、會計師、高級會計師、正高級會計師。

2.會計人員各級別職稱分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應。正高級對應專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，副高級對應專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，中級對應專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，初級對應專業(yè)技術(shù)崗位十一至十三級。

3.明確會計人員職稱適用范圍。本實施意見適用于我省國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和其他組織的會計人員。公務員符合條件的可以參加會計專業(yè)技術(shù)資格考試，但不得參加高級、正高級會計師職稱評審。

（二）創(chuàng)新評價機制

1.創(chuàng)新評價方式。針對不同職級的特點，創(chuàng)新評價方式，綜合采用考試、答辯、評審等多種評價方式。助理會計師、會計師實行全國統(tǒng)一的會計專業(yè)技術(shù)資格考試，由國家統(tǒng)一組織、統(tǒng)一科目、統(tǒng)一大綱。高級會計師采取考試與評審相結(jié)合方式，會計人員參加全國高級會計師資格考試，考試成績達標且在有效期內(nèi)可申報參加評審。正高級會計師采取答辯與評審相結(jié)合方式，符合條件的人員按照規(guī)定程序和要求進行申報并參加答辯和評審。

2.明確評價機構(gòu)。省財政廳是全省會計系列職稱的行業(yè)主管部門，負責組織全省會計專業(yè)技術(shù)資格考試并組建遼寧省會計系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審委員會，開展相應層級職稱評審工作。各地財政部門和人力資源社會保障部門負責具體會計專業(yè)技術(shù)資格考試的組織實施工作和職稱評審申報人員的初審工作。

3.向優(yōu)秀會計人員和艱苦邊遠地區(qū)會計人員傾斜。對在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的優(yōu)秀會計人員，適當放寬資歷、年限等條件限制。對長期在艱苦邊遠地區(qū)工作的會計人員，重點考察其實際工作業(yè)績，適當放寬科研能力要求，引導會計人員扎根基層。

（三）完善評價標準

1.堅持德才兼?zhèn)洌缘聻橄?。堅持把職業(yè)道德放在評價首位，引導會計人員遵紀守法、勤勉盡責、參與管理、強化服務，不斷提高專業(yè)勝任能力；要求會計人員堅持客觀公正、誠實守信、廉潔自律、不做假賬，不斷提高職業(yè)操守。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，違反《中華人民共和國會計法》有關(guān)規(guī)定，以及剽竊他人研究成果，存在學術(shù)不端行為的，在會計人員職稱評價過程中實行“一票否決制”。對通過弄虛作假取得的職稱一律撤銷。

2.突出評價能力、業(yè)績和貢獻。圍繞會計人員職業(yè)特點和工作實際，注重對會計人員能力素質(zhì)和實際貢獻的評價，切實改變唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，引導會計人員全面掌握經(jīng)濟與管理理論、財務會計理論，熟練運用會計業(yè)務技能，不斷提高專業(yè)判斷和分析能力，有效參與經(jīng)營管理和決策。

3.完善評價標準條件，建立指標體系。在不低于國家標準的基礎(chǔ)上，研究制定《遼寧省會計人員職稱評價基本標準條件》（見附件）。助理會計師、會計師嚴格按照規(guī)定的條件報名參加考試。逐步完善高級會計師、正高級會計師評審內(nèi)容和評審標準，建立科學評價指標體系。

（四）加強評審管理，優(yōu)化評審服務

1.優(yōu)化職稱評審管理服務。加強職稱評審信息化建設，依托遼寧省會計管理綜合服務平臺，推行無紙化職稱評審，實現(xiàn)職稱申報、受理、審核、反饋和評審全程網(wǎng)上辦理，規(guī)范和優(yōu)化申報評審程序，提高工作效率和效能，增強職稱評審的透明度和公信力。

2.規(guī)范職稱評審工作程序。健全評審委員會工作程序，細化評審規(guī)則，強化評審考核，加強對評審委員會的組織管理。建立評審公開制度，堅持評審回避制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開，確保會計人員職稱評審客觀公正。嚴肅評審工作紀律，建立職稱評審隨機抽查、巡查制度，健全復查、投訴機制，加強對職稱評審全過程的監(jiān)督管理。

3.嚴格申報人員所在單位審核機制。申報人員所在單位要加強職稱管理，完善考核推薦程序。要對申報人員的業(yè)績材料、履職情況以及年度考核情況等進行嚴格審核，并對材料的真實性負責。要根據(jù)崗位和職數(shù)要求，對符合條件擬申報的人員進行全面考核，擇優(yōu)推薦并在單位內(nèi)部集中公示，按照管理權(quán)限逐級上報相關(guān)部門。

4.完善評審專家遴選機制。建立評審專家?guī)?，堅持同行專家評審，積極吸納高等院校、科研機構(gòu)、大中型企事業(yè)單位的高水平會計專家擔任評審專家。建立評審專家審核、備案、退出機制，實行動態(tài)管理，堅持“單位推薦、社會征集、分級使用、隨機抽取、嚴格監(jiān)督”原則。實行評審專家誠信管理，對違反評審紀律的評審專家，及時取消評審專家資格，列入“黑名單”。

（五）促進職稱制度與會計人員培養(yǎng)使用相結(jié)合

1.促進職稱制度與會計人員培養(yǎng)相結(jié)合。充分發(fā)揮職稱制度對會計人員培養(yǎng)質(zhì)量的導向作用，推動會計人員職稱制度與高端會計人才培養(yǎng)有機銜接。考試取得注冊會計師職業(yè)資格可免于全國高級會計師資格考試，減輕會計人員負擔。

2.促進職稱制度與會計人員使用相結(jié)合。用人單位應當結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果合理使用會計人員，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與會計人員聘用、考核、晉升等用人制度相銜接。全面實行崗位管理的事業(yè)單位，一般應在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，聘用具有相應職稱的會計人員到相應會計崗位。不實行事業(yè)單位崗位管理的用人單位，可根據(jù)內(nèi)部管理和會計工作需要，擇優(yōu)聘任具有相應職稱的會計人員從事相關(guān)崗位會計工作。

3.加強會計人員繼續(xù)教育。按照財政部《會計專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（財會〔2018〕10號）有關(guān)要求，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，促進會計人員更新專業(yè)知識和提升專業(yè)技能。會計人員必須不斷地更新知識，提升能力，適應現(xiàn)代科學技術(shù)、社會經(jīng)濟環(huán)境、會計制度與技術(shù)和方法等的變化，用人單位應當保障本單位會計人員參加繼續(xù)教育的權(quán)利。

三、組織實施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導。會計人員職稱制度改革是深化職稱制度改革的重要內(nèi)容，政策性強、涉及面廣，各有關(guān)部門和單位要充分認識到改革的重要性、復雜性、敏感性，加強組織領(lǐng)導，協(xié)同發(fā)力、形成合力，以過硬的業(yè)務本領(lǐng)狠抓落實，確保會計人員職稱制度改革工作順利推進。

（二）穩(wěn)步實施，務求實效。各地人力資源社會保障部門要會同當?shù)刎斦块T，結(jié)合本地區(qū)實際，建立有效工作機制，穩(wěn)步推進職稱制度改革工作。各層級的會計職稱評審和考試工作，要嚴格按照本實施意見規(guī)定的原則要求、標準條件、評價辦法、程序規(guī)則進行，不得隨意降低評價標準，不得擅自擴大評審范圍。

（三）加強宣傳，營造氛圍。各地人力資源社會保障部門、財政部門要加強宣傳，做好政策解讀，引導會計人員積極參與會計人員職稱制度改革，引導社會各有關(guān)方面支持會計人員職稱制度改革，營造有利于推進改革的良好氛圍。

本實施意見自發(fā)布之日起施行，《遼寧省會計系列高級專業(yè)技術(shù)資格評審暫行辦法》（遼人社職〔2019〕43號）同時廢止。

附件：遼寧省會計人員職稱評價基本標準條件

遼寧省人力資源與社會保障局 遼寧省財政廳

2022年5月25日

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