管理會計在中國：回顧與展望

建議每一個管理會計師學員都讀一下這篇文章。讀完這篇文章，就對管理會計的誕生、發(fā)展有了基本了解，對中國管理會計發(fā)展的宏觀政策環(huán)境有了認識，對于管理會計職業(yè)的未來充滿信心。

管理會計在中國：回顧與展望

財政部副部長 胡靜林

女士們，先生們：

大家好！今天很高興參加由中國總會計師協(xié)會和中歐國際工商學院共同舉辦的“2014中國管理會計論壇”。在此，我謹代表財政部，向長期以來關心、支持我國會計管理工作的各位與會專家、代表表示衷心的感謝！借此機會，我愿與大家一起共同回顧管理會計的歷史，并展望未來的未來。

一、史為鑒，知興替，發(fā)展管理會計是大勢所趨

管理會計萌芽于20世紀初，由于生產(chǎn)專業(yè)化、社會化程度的提高以及競爭日益激烈，使得企業(yè)強烈地意識到，要想在競爭中生存和發(fā)展，必須加強內(nèi)部管理,提高生產(chǎn)效率，以降低成本、費用,獲取最大限度的利潤。適應該階段社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,產(chǎn)生了泰羅的科學管理理論。

1921年，美國《預算與會計法案》頒布,推動了“預算控制”被引入管理會計；1922年，奎因坦斯在其《管理會計:財務管理入門》一書中首次提出“管理會計”的名稱；1952年，國際會計師聯(lián)合會年會正式采用“管理會計”來統(tǒng)稱企業(yè)內(nèi)部會計體系，標志著管理會計正式形成，自此，現(xiàn)代會計分為財務會計和管理會計兩大分支。管理會計也從以成本決策與財務控制為中心轉(zhuǎn)向以管理控制與決策為中心，逐步形成了包括規(guī)劃、決策、控制、評價等在內(nèi)的管理會計體系。管理會計在西方得到廣泛應用，一些國家也嘗試將管理會計引入公共部門管理之中，并隨著新公共管理運動的興起在全世界范圍推廣。

管理會計作為會計的一個分支，在我國實踐中早已有之。如，新中國成立之初，以成本為核心的內(nèi)部責任會計，包括班組核算、經(jīng)濟活動分析和資金成本歸口分級管理等；70年代末到80年代末的以企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制為基礎的責任會計體系；90年代后的成本性態(tài)分析、盈虧臨界點與本量利依存關系、經(jīng)營決策經(jīng)濟效益的分析評價等，都屬于管理會計的范疇。當時，河北邯鄲鋼鐵公司實行的“模擬市場，成本否決”可謂管理會計在我國企業(yè)應用的典范。如今，包括全面預算管理、平衡記分卡等績效評價方法，作業(yè)成本法、標準成本法等成本管理方法在內(nèi)的管理會計工具方法陸續(xù)在我國企業(yè)中運用。

遺憾的是，由于歷史條件等種種原因，至今我國管理會計的研究介紹國外理論方法較多，結合我國實務需要的創(chuàng)新不夠；企業(yè)領導重視經(jīng)營業(yè)績較多，重視管理會計的應用不夠；行政事業(yè)單位重視事業(yè)發(fā)展較多，重視預算績效不夠；會計人員重視算賬報賬工作較多，重視管理會計工作不夠。以至管理會計在我國未能得到有效普及和推廣應用，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展，對單位經(jīng)營情況和支出效益進行深入分析，制定戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)營決策、過程控制和業(yè)績評價等方面，尚未發(fā)揮其應有的作用。

二、志于心，立于行，構建中國特色的管理會計體系

當今世界經(jīng)濟形勢錯綜復雜，不確定因素依然較多，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難曲折，新興市場國家經(jīng)濟增速放緩，中國經(jīng)濟到了爬坡過坎的關鍵時期。我國政府主動作為，強力促改革，大力調(diào)結構，著力惠民生，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。一方面，簡政放權，深化財稅金融改革，優(yōu)化經(jīng)濟結構；另一方面，深化國有企業(yè)、投資體制、價格等多項改革，大力破除市場障礙，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造中國經(jīng)濟升級版。這無疑要求企業(yè)全面提高效益和經(jīng)濟績效，要求政府部門大力提升資源利用效率和管理效能。全面推進管理會計體系建設是財政部門貫徹落實全面深化改革重大決定、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

按照財政部樓繼偉部長關于切實加強管理會計的要求，我部今年年初印發(fā)了《全面推進管理會計體系建設的指導意見》征求意見稿，正式文件將于近期發(fā)布。該指導意見明確提出，中國管理會計體系建設的目標是，建立與我國社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的管理會計體系，力爭在3-5年內(nèi)，在全國培養(yǎng)出一批管理會計師；力爭通過5-10年左右的努力，基本建成中國特色的管理會計體系，使我國管理會計邁入世界先進行列。

（一）理論建設為基礎

為改善我國理論體系建設滯后、相關理論與單位內(nèi)部管理實際脫節(jié)的現(xiàn)狀，推動形成與中國國情相適應的管理會計理論體系，以完備的管理會計理論體系指導管理會計體系建設，我們要積極推動管理會計理論建設。

在管理會計理論建設中，不僅要引進國際先進理論和經(jīng)驗，更要結合中國管理會計實踐發(fā)展，超越單純“就管理會計論管理會計”的局限，融合多重主題、多重背景、多重理論，開展跨學科的管理會計研究，構建與時俱進的現(xiàn)代管理會計理論體系。同時，強化管理會計理論創(chuàng)新和機制完善，鼓勵建立管理會計研究基地，發(fā)揮綜合示范作用，積極推動形成管理會計產(chǎn)學研聯(lián)盟，促進管理會計實踐深化與理論體系的完善與創(chuàng)新，充分發(fā)揮理論與實踐的互動作用。

（二）標準建設為保障

為切實推動單位強化管理會計應用，加強內(nèi)部管理，提升經(jīng)濟效益，我們將在理論體系建設的基礎上，結合我國企業(yè)管理會計實務，系統(tǒng)地梳理和總結管理會計工具方法，積極構建具有中國特色的管理會計指引體系，引導單位廣泛應用管理會計工具。

“集眾思、廣忠益”，為了凝聚業(yè)界力量，共同推動管理會計體系建設，今年3月，我部面向社會公開選聘管理會計咨詢專家，經(jīng)個人申報、單位推薦、財政部審定并向社會公示，擇優(yōu)聘任了68位同志作為財政部管理會計咨詢專家。我們要通過管理會計專家咨詢機制，充分利用優(yōu)勢智力資源，為我國管理會計標準建設出謀劃策、貢獻力量。

管理會計指引體系計劃包括基本指引、應用指引和案例庫，重點介紹管理會計的工具方法，說明各種工具方法應用的環(huán)境、具體操作及各自的優(yōu)缺點，預測達到的效果等，并從現(xiàn)行實務和指引體系建設的測試中提煉具體案例，為單位提供有力的抓手，確保管理會計工具方法在企業(yè)中應用的效果，達到提升單位價值創(chuàng)造力的目標。

（三）人才培養(yǎng)為關鍵

我國雖然有1600萬會計人員，是一個會計人才大國，但還不是強國，高端會計人才相對缺乏，其中能夠較好地為單位管理高層提供有效經(jīng)營和最優(yōu)化決策信息的管理會計人才匱乏，人才力量比較薄弱。據(jù)了解，美國具備一定規(guī)模的企業(yè)中，90%的會計人員從事管理會計工作，75%的工作時間用于決策支持。因此，我國管理會計的發(fā)展，需要堅持人才帶動、整體推進。

我們將以提高單位持續(xù)價值創(chuàng)造能力為導向，以提升管理會計人員實務能力為重點，推動研究發(fā)布管理會計人才能力框架；積極探索和優(yōu)化管理會計人才的多種培養(yǎng)模式；加強管理會計人才培養(yǎng)國際交流與合作,打造更多符合市場和企業(yè)需求的高端管理會計人才，為管理會計在我國的深入應用打下堅實的人才基礎，為我國管理會計發(fā)展建立人才儲備。

（四）信息化建設為支撐

當前的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)對管理會計既是挑戰(zhàn)，更帶來了機遇。一方面，管理會計的應用小同大異，不大可能存在同一的類似財務會計軟件的軟件系統(tǒng)，管理會計信息系統(tǒng)建設花費較大，單位對建立和完善管理信息系統(tǒng)的主動性不強；另一方面，管理會計信息系統(tǒng)以堅實的大數(shù)據(jù)為基礎，使得全面預算管理、資金集中管理、成本控制、績效評價等能夠更加高效順暢地運行和開展，是管理會計應用的有效支撐，有助于充分實現(xiàn)會計和業(yè)務的有機融合，最終實現(xiàn)單位價值創(chuàng)造目標。

我們將積極引導和鼓勵單位重視管理會計信息化建設，并將其作為單位信息化建設的核心內(nèi)容；鼓勵單位充分利用信息技術優(yōu)勢，通過管理會計信息化建設，加快會計職能從核算到管理決策的拓展；同時，支持會計軟件開發(fā)、中介機構開發(fā)管理會計服務領域市場，共同推進管理會計信息化的跨越發(fā)展。

三、人心齊、泰山移，共同推動管理會計的發(fā)展

對于管理會計的未來，我們有著美好的憧憬和規(guī)劃，“千里之行，始于足下”，我們只有腳踏實地做好今天,才能實現(xiàn)美好的未來。財政部已于去年印發(fā)了《企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度（試行）》，拉開了管理會計體系建設的序幕。目前，財政部正在分行業(yè)研究制定成本核算制度，并將于近期印發(fā)《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，積極回應社會各界的關切。

實施管理會計是一個系統(tǒng)工程，需要多方合作，共同推動。財政部作為中國會計的主管部門，將責無旁貸地和大家一起推進我國管理會計事業(yè)大發(fā)展。為此，我們要在推進管理會計體系建設進程中，努力做好以下幾點：

一是集中智慧，共同創(chuàng)新?！氨娙耸安窕鹧娓摺?，希望社會各界，包括在座各位專家、朋友，共同關心中國管理會計事業(yè)發(fā)展，積極獻言獻策，共同探索管理會計發(fā)展之路。在管理會計體系建設中，各級財政部門、各相關單位、科研院校和會計團體，一方面要發(fā)揮各自所長，承擔角色，各司其責；另一方面要建立協(xié)作機制，加強配合，凝聚各方力量，共同推動管理會計發(fā)展。

二是加強交流，互學互鑒。“他山之石，可以攻玉”，管理會計的發(fā)展，需要在理論研究、標準建設和實踐應用等各個環(huán)節(jié)不斷加強對內(nèi)、對外交流合作，互學互鑒，取長補短，共同推動管理會計的應用和發(fā)展。希望有關各方在參與管理會計建設過程中，重視交流、加強交流、擴大交流，加強國際、國內(nèi)行業(yè)之間、單位之間的交流與合作，在吸收借鑒國際先進經(jīng)驗的同時，積極挖掘中國管理會計應用的實例，豐富中國管理會計的內(nèi)涵，建立和完善具有中國特色的中國管理會計體系。

三是廣泛宣傳，營造氛圍。管理會計涉及經(jīng)濟主體的各個領域，因此，要深入開展管理會計宣傳活動，引導各部門、各相關單位共同關心管理會計建設發(fā)展，積極參與管理會計體系建設。充分利用各種媒體，積極開展宣傳活動，廣泛宣傳管理會計理念、工具和應用實踐方法等內(nèi)容，營造管理會計發(fā)展的良好氛圍。

女士們，先生們！

隨著社會經(jīng)濟和科學技術條件的不斷發(fā)展，管理會計在全球更是進入了一個大變革和大發(fā)展的歷史時期。21世紀的管理會計將圍繞單位價值創(chuàng)造的核心能力培植與提升，而形成一個獨特的、超越傳統(tǒng)財務會計的全新綜合體系。只要我們抓住機遇，兼收并蓄世界各國先進的管理會計理論與實踐經(jīng)驗，積極探索管理會計本土化與國際化的融合之路，積極探尋科技時代管理會計多元化信息的融通之道，努力構建具有中國特色的管理會計體系，中國管理會計的未來發(fā)展必將光明燦爛！

希望與會各位暢所欲言，共同探索管理會計發(fā)展之路，我相信隨后各位專家的發(fā)言一定會為大家?guī)韱l(fā)和思考。最后，我預祝本次論壇圓滿成功！

謝謝大家！

這篇講話發(fā)表于《全面推進管理會計體系建設的指導意見》發(fā)布之前，今天讀來，依然讓人振奮。按照財政部的部署，管理會計的各項工作已取得了長足的進步。在文中重點提到的人才培養(yǎng)領域，中總協(xié)在財政部的委托下進行管理會計能力框架研究的同時，所推出的管理會計師PCMA認證已經(jīng)吸引了超過20萬會計人員報考學習，PCMA管理會計師體系完整，逐步走向成熟，很好地承接了持續(xù)建立專業(yè)人才儲備的要求。

隨著管理會計的應用擴大和深入，未來數(shù)年，管理會計人才隊伍將快速壯大，最終讓我國會計隊伍構成和精力分配達到更科學的配比，更好地適應經(jīng)濟和管理發(fā)展的需求。

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