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2021年上半年財政收支形勢良好

來源: 財政部 編輯：Cony 2021/07/26 09:42:02　　字體：大 小

2021年7月20日，財政部召開2021年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會，介紹2021年上半年財政收支情況，并回答了記者的提問。

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　　財政收入同比增長21.8%
　　重點領(lǐng)域支出得到有力保障
　　2021年上半年，全國一般公共預(yù)算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%，符合預(yù)期。同比增速較高主要是去年同期收入基數(shù)較低和當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)者價格上漲較快，同時反映了我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效。全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。各級財政部門建立常態(tài)化財政資金直達(dá)機(jī)制，“三?！钡戎攸c領(lǐng)域支出得到有力保障。
　　從稅收收入看，上半年全國稅收收入100461億元，同比增長22.5%，比2019年同期增長8.7%。其中，國內(nèi)增值稅同比增長22.5%，主要是工業(yè)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步增長以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格上漲，上半年工業(yè)增加值、PPI分別同比增長15.9%、5.1%；國內(nèi)消費稅同比增長12.8%，主要受成品油、汽車、卷煙銷售增長帶動；企業(yè)所得稅同比增長17.7%，主要是企業(yè)利潤持續(xù)穩(wěn)定增長；個人所得稅同比增長24.9%，除居民收入增長帶動外，還與股權(quán)等財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和股息紅利收入增長有關(guān)；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收同比增長27.6%，主要受一般貿(mào)易進(jìn)口增長29.2%帶動。
　　從非稅收入看，上半年全國非稅收入16655億元，同比增長17.4%。拉動非稅收入增長的主要因素：一是隨著增值稅、消費稅較快恢復(fù)，附征的教育費附加等專項收入增長27.7%，拉高全國非稅收入增幅6.9個百分點；二是國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入增長12.2%，拉高全國非稅收入增幅4.4個百分點；三是對部分壟斷行為的行政罰款等帶動罰沒收入增長27.9%，拉高全國非稅收入增幅3.1個百分點。行政事業(yè)性收費同比增長17.1%，其中，一季度增長26.3%，二季度增幅明顯回落至8.9%，一季度增幅高，主要是部分去年末收入集中在年初入庫。財政部門扎實執(zhí)行各項降費政策，加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　從財政支出看，上半年全國一般公共預(yù)算支出121676億元，同比增長4.5%。其中，中央支出同比下降6.9%，扣除部分支出撥付時間比去年有所延后因素影響后下降2.4%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方支出同比增長6.4%。全國財政“三?！钡戎攸c支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出分別增長10.1%、8.2%、3.8%。
　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“從后期走勢看，全球疫情形勢依然嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不均衡、基礎(chǔ)不穩(wěn)固問題依然存在，再加上去年下半年基數(shù)抬高，提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例并提前享受新增減稅政策減收體現(xiàn)在今年下半年，預(yù)計今年下半年全國收入增幅將比上半年明顯回落。但考慮到上半年收入完成進(jìn)度較快，經(jīng)過努力，預(yù)計能夠完成全年預(yù)算收入目標(biāo)。”
　　堅持政府過緊日子
　　下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，財政部堅持將政府過緊日子作為預(yù)算編制和執(zhí)行的基本方針，下大力氣優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，削減或取消低效無效支出，優(yōu)化財政資源配置，切實保障好重點領(lǐng)域支出。
　　一是保持適度支出強度。加強財政資源統(tǒng)籌，著力保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)資金需求，發(fā)揮財政資金在支持科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配等方面的重要作用。2021年全國一般公共預(yù)算支出安排25.01萬億元，增長1.8%。截至6月底，已經(jīng)形成支出12.17萬億元，增長4.5%。
　　二是大力壓減一般性支出。大幅壓減非剛性、非重點項目支出和公用經(jīng)費，重點項目和政策性補貼也按照從嚴(yán)從緊、能壓則壓的原則審核，騰出更多財政資源用于改善基本民生等重點領(lǐng)域。
　　三是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度。在中央財力有限的條件下，通過壓減本級、調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，特別是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財力支持，支持地方做好基層“三?！惫ぷ鳌?/span>
　　四是硬化預(yù)算執(zhí)行約束。嚴(yán)格按照全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出，嚴(yán)禁無預(yù)算超預(yù)算撥款，除應(yīng)急救災(zāi)等特殊事項外，執(zhí)行中一般不再追加預(yù)算，確保年初預(yù)算安排的重點領(lǐng)域支出得到有效保障。
　　專項債券恢復(fù)常態(tài)化管理
　　有力支持重大項目建設(shè)
　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至2021年6月末，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券14800億元，其中一般債券4656億元、專項債券10144億元?！鞍l(fā)行進(jìn)度較去年有所放緩，主要是今年專項債券恢復(fù)常態(tài)化管理，適當(dāng)放寬地方發(fā)行時間要求，這樣既不會影響重點項目建設(shè)進(jìn)度和資金需求，也可以有效避免債券資金閑置?！?/span>
　　在支持國家重大區(qū)域戰(zhàn)略、支持重大項目工程方面，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略項目已被納入2021年地方政府專項債券重點支持范圍。經(jīng)初步匯總，1—6月，全國地方發(fā)行的新增專項債券約一半投向交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)域重大項目；約3成投向保障性安居工程以及衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老、文化旅游等社會事業(yè)領(lǐng)域重大項目；約2成投向農(nóng)林水利、能源、城鄉(xiāng)冷鏈物流等領(lǐng)域重大項目。
　　繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制
　　2021年，財政部積極貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)”要求，繼續(xù)完善政府債務(wù)管理機(jī)制，開好“前門”、嚴(yán)堵“后門”，發(fā)揮政府規(guī)范舉債對宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行的促進(jìn)作用。
　　一是指導(dǎo)地方做好項目儲備和前期準(zhǔn)備等工作，會同發(fā)展改革委從項目成熟度、合規(guī)性和融資收益平衡等角度，加強對地方申報專項債券項目的把關(guān)，要求各地圍繞黨中央、國務(wù)院確定的重點領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略做好項目儲備，按照“資金跟著項目走”的原則，積極支持符合條件的重點項目建設(shè)。明確不安排用于租賃住房建設(shè)以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。
　　二是實施專項債券項目穿透式監(jiān)測。通過完善信息化手段，對專項債券項目實行穿透式監(jiān)測，及時掌握項目資金使用、建設(shè)進(jìn)度、運營管理等情況，實現(xiàn)對專項債券項目全生命周期、常態(tài)化風(fēng)險監(jiān)控，防范法定債券風(fēng)險。
　　三是強化專項債券項目績效管理。印發(fā)專項債券項目資金績效管理辦法，對專項債券資金預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實施情況進(jìn)行“雙監(jiān)控”，細(xì)化“借、用、管、還”全鏈條管理舉措。
　　四是進(jìn)一步推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開，印發(fā)《地方政府債券信息公開平臺管理辦法》，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)地方政府債務(wù)信息公開的要求，規(guī)范地方政府債券信息公開平臺管理，以公開促規(guī)范。
　　下一步，財政部將指導(dǎo)地方合理把握發(fā)行節(jié)奏，做好信息公開，發(fā)揮專項債券資金使用效益。
　　進(jìn)一步優(yōu)化和落實減稅政策
　　提升政策實施效果
　　近年來，我國持續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，將制度性安排與階段性政策、臨時性措施相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)推進(jìn)。“十三五”時期累計減稅降費超過7.6萬億元，對激發(fā)創(chuàng)新活力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)居民消費和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。
　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神和《政府工作報告》部署要求，今年減稅等宏觀政策要繼續(xù)為市場主體紓困，保持必要支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化和落實減稅降費政策，提升政策實施效果，幫助市場主體恢復(fù)元氣、增強活力?！本唧w措施包括五個方面：
　　一是繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策。比如降低增值稅稅率、增值稅留抵退稅、個人所得稅專項附加扣除等制度性減稅政策繼續(xù)實施，讓政策疊加效應(yīng)持續(xù)釋放。
　　二是階段性的減稅降費政策有序退出。對2020年出臺應(yīng)對疫情的階段性減稅降費政策，分類調(diào)整、有序退出。適時延長小規(guī)模納稅人減征增值稅等政策執(zhí)行期限，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應(yīng)急性政策，到期后停止執(zhí)行。
　　三是突出強化小微企業(yè)稅收優(yōu)惠。在落實好小微企業(yè)普惠性減稅降費政策的同時，進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個體工商戶的稅收減免力度，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點，從月銷售額10萬元提高到15萬元；對小微企業(yè)和個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不到100萬元的部分，在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，再減半征收所得稅。
　　四是加大對制造業(yè)和科技創(chuàng)新支持力度。延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。對先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額。
　　五是繼續(xù)清理規(guī)范收費基金。取消港口建設(shè)費，降低航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)。加大各類違規(guī)涉企收費整治力度，嚴(yán)控非稅收入不合理增長，防止弱化減稅降費政策紅利。
　　“目前，上述減稅降費政策均已出臺實施。今年部署實施的各項減稅降費政策，體現(xiàn)了積極財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)的要求，使廣大企業(yè)和社會公眾普遍享受到實實在在的政策紅利，有利于推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行和高質(zhì)量發(fā)展。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決落實落細(xì)減稅降費政策，著力優(yōu)化落實機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮政策效應(yīng)，讓企業(yè)能有更多獲得感?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
　　常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)
　　執(zhí)行情況良好
　　按照黨中央國務(wù)院決策部署，財政部會同有關(guān)部門建立常態(tài)化直達(dá)機(jī)制，將27項轉(zhuǎn)移支付整體納入直達(dá)范圍，資金總量達(dá)到2.8萬億元，比上年增加1.1萬億元，基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋。
　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“上半年，常態(tài)化直達(dá)機(jī)制有序推進(jìn)，執(zhí)行情況良好，資金快速落到基層和單位，重點領(lǐng)域支出得到有效保障，惠企利民政策精準(zhǔn)落實，有力促進(jìn)民生持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好?！?/span>
　　資金下達(dá)方面，具備條件的資金已全部下達(dá)，為地方合理安排使用資金留出了充裕的時間。根據(jù)直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至6月底，2.8萬億元直達(dá)資金中，中央財政已下達(dá)2.59萬億元，下達(dá)比例達(dá)到92.5%，未下達(dá)的主要是據(jù)實結(jié)算資金。地方財政已將2.506萬億元分配到資金使用單位，占中央下達(dá)資金的96.8%。
　　資金使用方面，支出進(jìn)度逾六成，為地方落實“六?！比蝿?wù)特別是保居民就業(yè)、保市場主體、?；久裆约盎鶎颖９べY保運轉(zhuǎn)方面提供了及時有力的財力保障。截至6月底，各地區(qū)形成支出1.635萬億元，支出進(jìn)度達(dá)到63.1%。從支出級次看，省級支出0.614萬億元，占比37.5%；市縣基層支出1.021萬億元，占比62.5%，體現(xiàn)了常態(tài)化直達(dá)機(jī)制“據(jù)實分配使用資金、增量向基層傾斜”的制度安排。從支出結(jié)構(gòu)看，各地用于養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面支出占總支出的7成以上，支持基層落實民生政策。

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