中級(jí)會(huì)計(jì)職稱《經(jīng)濟(jì)法》強(qiáng)化提高：企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

會(huì)計(jì)職稱考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》第八章 相關(guān)法律制度

　　知識(shí)點(diǎn)一：企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　一、企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

　?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)

　　國有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于國家的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益。這里的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不僅包括有形財(cái)產(chǎn)（如固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)），還包括屬于國家的債權(quán)、無形財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

　　國有資產(chǎn)的類型包括：（1）資源性國有資產(chǎn)。 （2）經(jīng)營性國有資產(chǎn)。（3）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。

　　二、企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

　　（一）出資人和所有權(quán)人

　　企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

　?。ǘ┏鲑Y人職責(zé)代表機(jī)構(gòu)

　　1.國務(wù)院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表

　　企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人和所有權(quán)人雖然是國家，但根據(jù)法律的規(guī)定由國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

　　2.國務(wù)院和地方人民政府對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)

　　國務(wù)院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

　　3.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)－國資委

　?。ㄈ┢髽I(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　【多選題】下列各項(xiàng)中，依照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的有（ ）。

　　A.全國人民代表大會(huì)

　　B.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

　　C.國務(wù)院

　　D.地方人民政府

　　『正確答案』CD

　　『答案解析』本題考核履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)。根據(jù)規(guī)定，“國務(wù)院和地方人民政府”依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。

　　三、國家出資企業(yè)

　　國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

　　四、企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

　?。ㄒ唬﹪页鲑Y企業(yè)管理者的選擇與考核制度

　　1.任免或建議任免范圍

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或建議任免國家出資企業(yè)的人員，包括：（1）任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；（2）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事；（3）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。但是，國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　2.董事、高級(jí)管理人員和監(jiān)事兼職限制

　　（1）未經(jīng)任免機(jī)構(gòu)（履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)）同意，（國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的）董事、高級(jí)管理人員不得在其他企業(yè)兼職。

　?。?）未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，（國有資本控股公司、國有資本參股公司的）董事、高級(jí)管理人員不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

　?。?）未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

　?。?）未經(jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

　?。?）董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

　?。ǘ┲卮笫马?xiàng)管理的權(quán)力歸屬

　　1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)：國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　2.企業(yè)負(fù)責(zé)人集體或董事會(huì)決定的事項(xiàng)：國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司除依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的以外，國有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定。

　　3.委派的股東代表依法行使權(quán)利的事項(xiàng)：國有資本控股公司、國有資本參股公司對(duì)由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定的事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)依法行使權(quán)利。

　　4.本級(jí)人民政府決定的事項(xiàng)：重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　同時(shí)，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。

　　（三）企業(yè)改制管理制度

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的企業(yè)改制是指：（1）國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司；（2）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；（3）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

　　（四）與關(guān)聯(lián)方交易管理制度

　　關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

　　國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益：

　?。?）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

　?。?）未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司不得有下列行為：與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

　?。?）國有資本控股公司、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，依法行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)評(píng)估管理制度

　?。┢髽I(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度

　　（七）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

　　五、違反《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的法律責(zé)任

　　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反法律規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起5年內(nèi)不得擔(dān)任上述三類公司的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財(cái)產(chǎn)、挪用財(cái)產(chǎn)或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任上述三類公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員。