注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)總結(jié)

　　注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂工作規(guī)劃綱要

　　制訂注冊稅務(wù)師行業(yè)各項執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系是規(guī)范注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)行為的重要基礎(chǔ)。其根本目的是保障國家稅收、納稅人及注稅執(zhí)業(yè)人員的合法權(quán)益，提高注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確法律責(zé)任，控制執(zhí)業(yè)風(fēng)險，提高注冊稅務(wù)師行業(yè)公信力和競爭力。為健全完善執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系建設(shè)，充分履行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會職責(zé)，特制定本屆期內(nèi)（2009-2012）工作規(guī)劃綱要。

　　一、總體目標(biāo)：建立健全注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系

　　在確定國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司和中國注冊稅務(wù)師協(xié)會秘書處關(guān)于制訂注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則職責(zé)分工的基礎(chǔ)上，逐步建立健全注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則體系是指各項準(zhǔn)則之間相互聯(lián)系、相互獨立的有機構(gòu)成整體。其內(nèi)容包括業(yè)務(wù)執(zhí)行的內(nèi)涵、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，操作程序及實施方法等，其根本目標(biāo)是建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范、實用的執(zhí)業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　二、主要任務(wù)：科學(xué)規(guī)范的制訂各項注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則

　　制訂注冊稅務(wù)師行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則遵循簡捷、實用、科學(xué)、規(guī)范的原則。體系框架具體分類為：涉稅鑒證類、涉稅服務(wù)類、質(zhì)量控制類。每一類項下分為三層：基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和操作指南?？蚣荏w系的核心內(nèi)容是分類目錄中執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則概念和內(nèi)涵的邏輯關(guān)系（附表），具體分類方法體現(xiàn)在分類目錄的格局上，并根據(jù)準(zhǔn)則制訂進度和調(diào)研結(jié)果安排調(diào)整。在制訂執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的過程中要認(rèn)真研究和吸收同行業(yè)的先進經(jīng)驗，借鑒符合國際慣例的工作方法，制訂體現(xiàn)中國注冊稅務(wù)師行業(yè)特色的執(zhí)業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、涉稅鑒證類準(zhǔn)則。由《注冊稅務(wù)師涉稅鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》作為統(tǒng)領(lǐng)文件，按照基本準(zhǔn)則規(guī)定的業(yè)務(wù)分類及鑒證程序?qū)ο蟮奶攸c，制訂相應(yīng)的納稅申報類鑒證、涉稅審批類鑒證和其他涉稅鑒證類具體準(zhǔn)則及操作指南，包括：企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、企業(yè)資產(chǎn)損失所得稅稅前扣除鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、土地增值稅清算鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則等。

　　2、涉稅服務(wù)類準(zhǔn)則。由《注冊稅務(wù)師涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則》作為統(tǒng)領(lǐng)文件，用以規(guī)范注冊稅務(wù)師各項涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)行為。按照涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則分類，制訂咨詢籌劃、代辦代理等服務(wù)業(yè)務(wù)具體準(zhǔn)則及操作指南，具體項目待開展全國注冊稅務(wù)師業(yè)務(wù)調(diào)查后進一步明確劃分。

　　3、質(zhì)量控制類準(zhǔn)則。由《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》作為統(tǒng)領(lǐng)文件，規(guī)范注冊稅務(wù)師執(zhí)行各項業(yè)務(wù)中遵循的質(zhì)量控制方法和程序，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量，明確法律責(zé)任，使執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。

　　4、 統(tǒng)一準(zhǔn)則制訂中的基本概念及文書格式標(biāo)準(zhǔn)。研究執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂中的基本概念，為注冊稅務(wù)師提供規(guī)范實用的工具書。制訂涉稅鑒證業(yè)務(wù)和涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)報告標(biāo)準(zhǔn)格式范本，推進工作底稿及報告文書的標(biāo)準(zhǔn)化進程。

　　5、逐步建立注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，并按照執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的分類逐項建立子系統(tǒng)。搜集近年來全國注冊稅務(wù)師行業(yè)，特別是稅務(wù)師事務(wù)所和業(yè)務(wù)骨干的經(jīng)驗，廣泛吸收基層在實際操作過程中積累下來的各種制度規(guī)定、表證單書。開發(fā)科學(xué)、實用、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用軟件系統(tǒng)，將執(zhí)業(yè)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及操作指南納入信息化管理，與稅務(wù)機關(guān)銜接，與稅務(wù)師事務(wù)所對接，實現(xiàn)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則信息化，為行業(yè)規(guī)范執(zhí)業(yè)提供技術(shù)支持。

　　三、組織實施：建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則長效工作機制

　　1、確立國家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司與中稅協(xié)秘書處關(guān)于準(zhǔn)則制訂的工作機制。通過總局納稅服務(wù)司與中稅協(xié)秘書處聯(lián)席會議確定：基本準(zhǔn)則是行政機關(guān)對注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)的管理原則，由國家稅務(wù)總局制訂并發(fā)布；基本準(zhǔn)則中的《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制基本準(zhǔn)則》由中稅協(xié)協(xié)助總局起草，報審后由總局發(fā)布；具體準(zhǔn)則是執(zhí)行具體業(yè)務(wù)的規(guī)范要求，由中稅協(xié)協(xié)助總局起草，報審后由總局發(fā)布；操作指南作為具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)則的操作程序指引，按照相關(guān)具體準(zhǔn)則的規(guī)定，由中稅協(xié)制訂并報總局備案，由中稅協(xié)發(fā)布實施。中稅協(xié)秘書處與納稅服務(wù)司建立準(zhǔn)則會簽制度，并定期通過聯(lián)席會議進行研究協(xié)商。

　　2、建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則制訂的工作程序。根據(jù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會工作規(guī)劃綱要，在委員會工作會議上提交本年度工作計劃，通過委員會審議，由中稅協(xié)秘書處準(zhǔn)則部落實具體工作后，報中稅協(xié)會長辦公會審定。同時建立執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則專題組制度，每類準(zhǔn)則確定一個專題組，下設(shè)起草小組，由組長單位負(fù)責(zé)按計劃完成，通過立項調(diào)研、座談討論，聽取意見，修改定稿等程序，由執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則委員會審議并提交中稅協(xié)會長辦公會和總局審定后發(fā)布實施。

　　3、加強部門協(xié)調(diào)配合。制訂執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則是一項政策性很強的工作，為確保執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則符合稅收法律政策規(guī)定，規(guī)范稅務(wù)師事務(wù)所準(zhǔn)確執(zhí)業(yè)，要建立委員聯(lián)絡(luò)制度和部門協(xié)調(diào)制度，加強協(xié)會與總局有關(guān)業(yè)務(wù)部門的聯(lián)系，廣泛聽取稅務(wù)事務(wù)所和注稅從業(yè)者意見，根據(jù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則專題的需要，定期交流座談，以取得行政的支持。

　　四、培訓(xùn)與評估：切實保證執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則執(zhí)行到位

　　系統(tǒng)開展執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則培訓(xùn)及教材編寫工作，為注冊稅務(wù)師理解運用準(zhǔn)則提供及時的指導(dǎo)幫助。構(gòu)建執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則執(zhí)行評價指標(biāo)體系，定期對執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的制定實施進行督導(dǎo)評價，檢驗和評估執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的執(zhí)行落實情況。