2011年注冊(cè)稅務(wù)師考試輔導(dǎo):行政許可的實(shí)施(1)

　　第三節(jié) 行政許可的實(shí)施

　　一、行政許可實(shí)施主體

　　(一)行政許可的實(shí)施主體

　　1、行政機(jī)關(guān)。

　　《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施稅務(wù)行政許可若干問題的通知》(國(guó)稅發(fā)(2004)73號(hào))明確要求：第一，稅務(wù)行政許可由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。第二，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。第三，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。

　　具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。

　　2、具有管理公共事務(wù)職能的組織。如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。

　　3、受委托的行政機(jī)關(guān)。

　　委托實(shí)施行政許可具有以下特點(diǎn)：一是受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)，不能是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人，也不能是行政機(jī)關(guān)以外的權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān);二是受委托機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的權(quán)力來源于委托行政機(jī)關(guān)的委托行為;三是受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)并未因委托行政機(jī)關(guān)的委托而獲得法定的行政許可實(shí)施權(quán);四是受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　(二)行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定

　　1、相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定;

　　2、一個(gè)窗口對(duì)外、統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定;

　　3、關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員在辦理行政許可事項(xiàng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)遵守的紀(jì)律約束的規(guī)定;

　　4、專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范的行政許可應(yīng)當(dāng)逐步授權(quán)專業(yè)組織實(shí)施的指導(dǎo)性規(guī)定。

　　二、行政許可實(shí)施程序(重點(diǎn))

　　(一)行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序

　　1、申請(qǐng)

　　申請(qǐng)?jiān)S可需要采用申請(qǐng)書格式文本的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供文本，文本中不得包含與申請(qǐng)行政許可事項(xiàng)沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。行政相對(duì)人可以書面形式上門遞交申請(qǐng)，也可以采用現(xiàn)代化通訊手段，如信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式，進(jìn)行多渠道申請(qǐng)。

　　2、受理

　　受理許可申請(qǐng)的期限分兩種：一是收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;二是申請(qǐng)材料數(shù)量、種類不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)制作《告知補(bǔ)正材料通知書》，當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。告知的，自重新收到之時(shí)為受理;逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　根據(jù)《行政許可法》，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：(1)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理;(2)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng);(3)申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正;(4)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理;(5)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

　　行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。

　　【例題】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)( )。

　　A、即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

　　B、即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理

　　C、在5日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

　　D、即時(shí)作出受理的決定，并在7日內(nèi)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)

　　答案：A

　　(二)行政許可實(shí)施的審查與決定程序

　　1、審查

　　審查分兩種：一種是形式審查，看申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式;另一種是實(shí)質(zhì)審查，對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，就其真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查?？梢詴鎸彶?，如果需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，也可以進(jìn)行實(shí)地核查，這時(shí)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。

　　審查階段，需要注意兩個(gè)問題：一是依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)決定，直接由下級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送，申請(qǐng)人一次申請(qǐng)即可;上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供材料。二是行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人，應(yīng)當(dāng)聽取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見。

　　2、決定

　?、俜蠗l件的，作出書面許可決定;不符合的，作出書面不許可決定并說明理由。

　　②許可證件(如需要)。檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可以在物品上加貼標(biāo)簽或加蓋印章。

　?、蹨?zhǔn)予許可決定，應(yīng)予以公開而且公眾有權(quán)查閱。

　?、芊?、行政法規(guī)設(shè)定的許可，如無地域限制，在全國(guó)有效。

　　【例題】根據(jù)行政許可法的規(guī)定，下列有關(guān)行政許可的審查和決定的哪一種說法是正確的?

　　A、對(duì)行政許可申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料的審查，均應(yīng)由行政機(jī)關(guān)兩名以上工作人員進(jìn)行

　　B、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定和不予行政許可決定，均應(yīng)采用書面形式

　　C、行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可決定后，均應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的行政許可證件

　　D、所有的行政許可均在全國(guó)范圍內(nèi)有效

　　答案：B

　　(三)行政許可聽證程序的有關(guān)規(guī)定

　　1、行政許可聽證程序有兩種類型：一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依職權(quán)舉行聽證。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證;二是相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽證，即行政機(jī)關(guān)依申請(qǐng)舉行聽證。

　　2、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利;申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人有關(guān)聽證時(shí)間、地點(diǎn)等。并且，審核許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。

　　【例題】下列關(guān)于行政許可聽證的表述，正確的有( )。

　　A、行政機(jī)關(guān)不得依職權(quán)舉行聽證

　　B、申請(qǐng)人提出聽證應(yīng)當(dāng)在告知后3日內(nèi)提出

　　C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在相對(duì)人提出聽證要求的后20日內(nèi)舉行聽證

　　D、審查行政許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人

　　答案：D

　　解析：申請(qǐng)人、利害關(guān)系人提出聽證的期限是在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證。

　　(四)行政許可的變更與延續(xù)

　　1、變更。變更屬于被許可人的權(quán)利，隨時(shí)可向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出要求。

　　2、延續(xù)。延續(xù)須在有效期屆滿30日前提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)。這就是一種默視批準(zhǔn)制度。根據(jù)《行政許可法》規(guī)定，默視批準(zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次許可和變更許可。

　　(五)行政許可實(shí)施的特別規(guī)定

　　實(shí)施《行政許可法》第十二條第四項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫。不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果，作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書面說明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

　　有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。