2011年注冊稅務師考試知識點：行政復議參加人

　　第三節(jié) 行政復議參加人

　　一、行政復議申請人

　　行政復議申請人必須具備以下條件：

　　1.申請人必須是行政相對人，即申請行政復議的公民、法人或其他組織，包括外國人、無國籍人；

　　2.申請人必須是認為具體行政行為侵害其合法權(quán)益的人；行政復議申請人資格轉(zhuǎn)移的情況：

　?、庞袡?quán)申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議；

　?、朴袡?quán)申請行政復議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復議；

　?、怯袡?quán)申請行政復議的公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。

　　《行政復議法實施條例》對復議申請人及復議代表人作了一些規(guī)定，主要包括：

　　1.合伙企業(yè)申請行政復議的，應當以核準登記的企業(yè)為申請人，由執(zhí)行合伙事務的合伙人代表該企業(yè)參加行政復議；其他合伙組織申請行政復議的，由合伙人共同申請行政復議。不具備法人資格的其他組織申請行政復議的，由該組織的主要負責人代表該組織參加行政復議；沒有主要負責人的，由共同推選的其他成員代表該組織參加行政復議。

　　2.股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復議。

　　3.同一行政復議案件申請人超過5人的，推選1至5名代表參加行政復議。

　　二、行政復議被申請人

　　其必須具備的條件是：

　　⑴被申請人必須是行政主體，包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織；

　　⑵被申請人必須是實施具體行政行為的行政主體；

　?、潜簧暾埲吮仨毷瞧鋵嵤┑木唧w行政行為被行政相對人申請復議的行政主體。

　　根據(jù)《行政復議法》和《行政復議法實施條例》規(guī)定，行政復議被申請人主要有以下幾種情形（重要）：

　　政行為的行政機關(guān)為被申請人。

　　2.兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機關(guān)為共同被申請人。

　　3.公民、法人或者其他組織對法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服，依法申請行政復議的，該組織為被申請人。

　　4.行政機關(guān)與法律、法規(guī)授權(quán)的組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織為共同被申請人。行政機關(guān)與其他組織以共同的名義作出具體行政行為的，行政機關(guān)為被申請人。

　　5.行政機關(guān)委托的組織作出具體行政行為的，委托的行政機關(guān)為被申請人。

　　6.作出具體行政行為的行政機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為被申請人。

　　7.下級行政機關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機關(guān)批準作出具體行政行為的，批準機關(guān)為被申請人。

　　8.對縣級以上地方人民政府依法設立的派出機關(guān)的具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機關(guān)為被申請人。

　　9.對政府工作部門依法設立的派出機構(gòu)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，以自己的名義作出的具體行政行為不服申請行政復議的，該派出機構(gòu)為被申請人。

　　10.行政機關(guān)設立的派出機構(gòu)、內(nèi)設機構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機關(guān)為被申請人。

　　【例題2】石湖縣政府以文件形式規(guī)定：因禽類宰殺市場管理需要，石湖縣所有禽類宰殺單位或者個體戶，須在規(guī)定期限內(nèi)到縣政府臨時成立的禽類管理辦公室申請辦理禽類宰殺證，違者予以罰款。個體戶陳某未按文件規(guī)定申請辦理禽類宰殺證，禽類管理辦公室對陳某罰款500元。下列關(guān)于該案行政復議或者行政訴訟的表述中，正確的是（ ）。（2009年）

　　A.陳某對罰款不服申請復議時，若一并對石湖縣政府的文件提出審查申請，復議機關(guān)應當轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處理

　　B.石湖縣政府的文件雖屬違法設定許可和處罰，但是行政復議程序中復議機關(guān)對該文件一概不予審查

　　C.若陳某直接向法院起訴，應以石湖縣政府為被告

　　D.禽類管理辦公室以自己的名義作出罰款決定，陳某申請復議時應以其為被申請人

　　【答案】C

　　【解析】本題考查行政復議對“規(guī)定”的附帶性審查以及被申請人的資格。

　　根據(jù)《行政復議法》，公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。在本案中石湖縣政府的文件即屬于前述的“規(guī)定”，因此，陳某對罰款不服申請復議時，可以一并對該文件提出審查申請，所以B項錯誤；但是，復議機關(guān)有權(quán)處理的，應當在30日內(nèi)依法處理，只有在無權(quán)處理時才能轉(zhuǎn)送有權(quán)機關(guān)依法處理，所以A項錯誤；禽類管理辦公室沒有行政主體資格，陳某申請復議時應以設立其的石湖縣政府未被申請人，所以D項錯誤，A項正確。

　　三、行政復議第三人

　　行政復議第三人，是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，通過申請或者復議機構(gòu)通知，參加到復議中的除申請人和被申請人以外的公民、法人或者其他組織。

　　從法律、法規(guī)的規(guī)定和行政復議的實踐看，行政復議中的第三人通常包括以下幾種情況：

　　1.治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人。在行政復議中，如果被處罰人提起行政復議，則受害人為第三人。

　　2.行政處罰案件中的共同被處罰人。在有共同被處罰人的行政處罰案件中，一部分被處罰人提起行政復議的，另一部分被處罰人則為第三人。

　　3.產(chǎn)品質(zhì)量處罰案件中的生產(chǎn)者。在食品衛(wèi)生、藥品管理等處罰案件中，因產(chǎn)品質(zhì)量受到處罰時，若銷售者為行政復議申請人，通常生產(chǎn)者即為第三人。

　　4.行政裁決、行政確權(quán)復議案件中的一方當事人。民事糾紛中的一方當事人，不服行政裁決、行政確權(quán)決定，提起行政復議的，另一方當事人為第三人。

　　5.兩個或兩個以上行政機關(guān)基于同一事實，針對同一行政相對人各自作出互相矛盾的具體行政行為，行政相對人申請復議，作出具體行政行為的另一個行政機關(guān)可以作為第三人。

　　【例題3】河東縣造紙廠排放污染物，致河西縣三好小區(qū)嚴重污染。河東縣環(huán)保局對造紙廠作出處罰，河西縣環(huán)保局也對造紙廠作出處罰。造紙廠不服，欲申請行政復議，應以誰為被申請人?（ ）

　　A.應以河東、河西兩縣環(huán)保局為共同被申請人

　　B.以其中一方為被申請人，另一方為第三人

　　C.應以河東縣環(huán)保局為被申請人

　　D.應以河西縣環(huán)保局為被申請人

　　【答案】B

　　【解析】參見《行政復議法》第15條和第10條的規(guī)定。本題中河東、河西兩縣環(huán)保局是分別以自己的名義作出的處罰，而不是以共同的名義，因此不能成為共同被申請人。但作為同申請行政復議的具體行政行為有利害關(guān)系的法人，可以作為第三人參加行政復議。