2011年中級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收》基礎(chǔ)設(shè)施投資

　　1.中級(jí)經(jīng)濟(jì)師考試基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

　　從整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

　　基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，具有初始投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

　　「例1.單選題」政府投資主要應(yīng)該投向（ ）

　　A.國(guó)有企業(yè)　　　　　　　

　　B.有盈利的部門

　　C.社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施　　　　　

　　D.加工工業(yè)

　　[答案]C

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

　　從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說(shuō)可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場(chǎng)提供，也可以采取混合提供方式。

　　從我國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

　?。?）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)

　　由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目；二是維護(hù)國(guó)家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過(guò)街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。

　　（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本

　　典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式。

　?。?）政府與民間共同投資的提供方式

　　對(duì)于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，可以采用政府與民間共同投資，混合提供的方式。如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。

　　（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作

　　道路、港口甚至中小機(jī)場(chǎng)等適于采取這種提供方式。

　?。?）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓投資方式）

　　這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國(guó)直接投資者對(duì)發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開(kāi)發(fā)等基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行投資。

　　3.財(cái)政投融資制度

　　財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)的整體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的必要前提條件是“投資=儲(chǔ)蓄”，但就國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門而言，投資與儲(chǔ)蓄卻很可能不相等。在我國(guó)，基礎(chǔ)部門屬于短缺部門，它的投資需求大于本部門的儲(chǔ)蓄，因此，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，政府運(yùn)用投融資機(jī)制保持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的適度投資水平，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的作用不可低估。

　　政府投資并不意味著完全的無(wú)償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無(wú)償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資成為發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。