2011年初級經(jīng)濟師考試《經(jīng)濟基礎(chǔ)》財政職能復習

　　一、初級經(jīng)濟師考試公共財政的基本特征

　　1、財政的基本涵義

　?。?）財政的一般概念

　?、?財政是人類社會各個不同社會形態(tài)的國家為實現(xiàn)其職能，以國家（或政府）為主體無償?shù)貐⑴c一部分社會產(chǎn)品或國民收入的分配所形成的財政分配關(guān)系的活動。

　?、?財政就是指以國家或政府為主體的收支分配活動。

　?。?）財政的特殊性

　　① 家計財政——自然經(jīng)濟

　?、?公共財政——市場經(jīng)濟

　?、?計劃財政（生產(chǎn)建設(shè)財政）——計劃財政

　　2、公共財政的基本涵義

　?。?）“公共財政”是一種與市場經(jīng)濟發(fā)展需要相適應(yīng)的財政類型，是為市場提供公共服務(wù)的財政——“聚眾人之財，辦眾人之事” （為市場提供公共物品和服務(wù)以滿足社會公共需要）。

　?。?）社會公共需要的特征

　?、?社會公共需要是就整個社會來講，為維持社會經(jīng)濟生活、維持社會再生產(chǎn)正常運行、維護市場經(jīng)濟正常秩序，而必須由政府集中執(zhí)行和組織的社會職能的需要，是社會公眾在生產(chǎn)、生活、工作中共同的需要，它不是一般意義上的人人有份的個人需要，也不是個人需要的簡單加總；

　?、?社會公共需要是每一個社會成員可以無差別地共同享用的需要，一部分社會成員的享用并不排斥其他社會成員的享用。

　?、?社會成員的享用所得與所付出代價不呈對稱性；

　?、?滿足社會公共需要是政府的責任。

　　（3）市場失靈領(lǐng)域就是需要政府發(fā)揮作用的范圍。“市場失靈”固有的缺陷主要表現(xiàn)在5個方面：壟斷、外部效應(yīng)、公共物品、收入分配不公、宏觀經(jīng)濟波動等。

　?。?）公共財政的定義、核心和本質(zhì)

　?、?定義：在市場經(jīng)濟條件下，以政府為主體從社會上取得收入、并將收入用于滿足社會公共需要而進行的收支活動。

　?、?核心：滿足社會公共需要。

　?、?本質(zhì)：由公眾參與決策、參與管理、參與監(jiān)督。

　　3、公共財政的基本特征

　　（1）彌補市場失效

　　一方面“市場能干的，政府不要去干”，另一方面“市場不能干的，政府就要去干”。市場不是萬能的，為克服和彌補市場天然存在的失效問題，客觀上要求采用非市場方式，即政府及公共財政來發(fā)揮作用。

　　（2）提供公平服務(wù)

　　財政公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平，也包括經(jīng)濟公平和社會公平。提供公平服務(wù)是我國公共財政的重要目標和基本特征。公共財政提供公平服務(wù)體現(xiàn)在三個方面：

　?、?財政收入結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性（橫向公平、縱向公平）；

　?、?財政支出結(jié)構(gòu)要體現(xiàn)公平性；

　?、?財政體制的選擇要體現(xiàn)公平性。

　　（3）非營利性

　　公共財政追求的是非營利性即社會目標，從財政收入來看，政府主要是依靠非營利性的稅收手段取得收入，從財政支出來看，政府主要是將財政資金用于具有非營利性質(zhì)的社會公共需要方面。

　?。?）法制性

　　市場經(jīng)濟條件下的公共財政活動必須在法律法規(guī)的約束下規(guī)范地進行，要以具有法律效力的政府預算約束政府財政行為。

　　二、公共財政的基本職能

　　1、公共財政的基本職能有：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能。

　　2、資源配置職能

　?。?）涵義

　　主要是將一部分社會資源集中起來，形成財政收入，然后通過財政支出分配活動，由政府提供公共物品和服務(wù)，引導社會資金流向，彌補市場缺陷，最終實現(xiàn)全社會資源配置效率的最優(yōu)狀態(tài)。

　?。?）財政配置資源的范圍

　　市場不能有效提供而社會又需要的公共物品和服務(wù)的領(lǐng)域。

　　① 滿足政府履行職能的需要；

　　② 市場不能有效提供而社會又需要的準公共物品和服務(wù)支出；

　　③ 對社會資源配置的引導性支出。

　　（3）公共財政配置社會資源的機制和手段

　?、?根據(jù)政府職能的動態(tài)變化確定社會公共需要的基本范圍，確定公共財政收支占國內(nèi)生產(chǎn)總值的合理比例，從總量上實現(xiàn)高效的社會資源配置；

　?、?優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)；

　?、?為公共工程提供必要的資金保障；

　?、?通過政府直接投資、財政貼息、稅收優(yōu)惠等方式，引導和調(diào)節(jié)社會投資方向，提高社會整體投資效率；

　?、?通過體制、機制改革，提高財政自身效率。

　　3、收入分配職能

　　（1）涵義

　　財政收入分配職能，是指財政調(diào)整收入分配的職能。

　　收入分配職能的目標是實現(xiàn)公平分配。

　?。?）財政實現(xiàn)收入分配職能的機制和手段

　　① 根據(jù)市場和政府的職責分工，明確市場和財政對社會收入分配的范圍和界限；

　?、?加強稅收調(diào)節(jié)；

　　③ 發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付作用；

　　④ 發(fā)揮公共支出的作用。

　　4、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能

　?。?）涵義

　　是指通過財政活動對生產(chǎn)、消費、投資和儲蓄等發(fā)生影響，達到穩(wěn)定和發(fā)展經(jīng)濟的目的。

　?。?）財政實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展職能的機制和手段

　?、?財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合；

　?、?稅收、財政補貼、財政貼息、公債、財政直接投資等；

　?、?通過稅收調(diào)節(jié)個人消費水平和結(jié)構(gòu)；

　?、?加大對節(jié)約資源、能源和環(huán)境保護的投入，加大對文教科衛(wèi)事業(yè)的投入，完善社會保障制度建設(shè)等。