中級審計師《審計理論與實務(wù)》復(fù)習(xí)指導(dǎo)：國家審計機關(guān)

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中級審計師考試《審計理論與實務(wù)》
第二章 審計組織與審計法律責(zé)任
第一節(jié) 國家審計機關(guān)

　　一、國家審計機關(guān)的設(shè)置

　　國家審計機關(guān)是代表政府行使審計監(jiān)督權(quán)的行政機關(guān)，它具有法律賦予的獨立性和權(quán)威性。各國國家審計機關(guān)在整個國家機構(gòu)中的組織地位是不相同的。

　　1.立法體制。國家審計機關(guān)一般隸屬于國家立法部門不受行政當(dāng)局的控制和干涉。其地位較高，獨立性較強。

　　2.司法體制。國家審計機關(guān)一般都獨立于國家立法部門和國家行政部門，擁有有限的司法權(quán)。

　　3.行政體制。國家審計機關(guān)一般隸屬于國家行政部門。

　　例如：《憲法》設(shè)置的，我國的審計機關(guān)分為國務(wù)院和地方兩級。國務(wù)院設(shè)審計署，是最高國家審計機關(guān)，審計署對國務(wù)院負責(zé)。縣級以上各級人民政府設(shè)立審計機關(guān)，分別在省長、自治區(qū)主席、市長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)的審計工作，負責(zé)本級審計機關(guān)范圍內(nèi)的審計事項，對上級審計機關(guān)和本級人民政府負責(zé)并報告工作。

　　4.財政體制。國家審計機關(guān)一般隸屬于政府財政部門。一般來說，財政體制下的國家審計機關(guān)其獨立性程度相對較低。

　　5.獨立體制。是指國家審計機關(guān)獨立于國家立法部門、司法部門和行政部門，并定期向國會報告工作，具有較高的獨立性。

　　二、國家審計機關(guān)的基本任務(wù)

　　根據(jù)《審計法》的規(guī)定，各級審計機關(guān)對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他應(yīng)接受審計的財政、財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性依法進行審計監(jiān)督。

　　具體任務(wù)有：

　　1.接受委托，起草、修改審計法律、行政法規(guī)草案，制定審計規(guī)章制度。

　　2.研究、制定審計工作的方針、政策，確定審計工作重點，編制審計工作計劃。

　　3.辦理審計機關(guān)管轄范圍內(nèi)的審計事項，組織與本級財政收支有關(guān)特定事項的專項審計調(diào)查。

　　4.根據(jù)規(guī)定，具體指導(dǎo)、監(jiān)督全國及各級內(nèi)部審計工作，監(jiān)督全國社會審計工作。

　　5.領(lǐng)導(dǎo)、管理下級審計機關(guān)的審計業(yè)務(wù)以及其他審計工作。

　　6.辦理法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，以及政府和上級審計機關(guān)交辦的其他事項。

　　三、國家審計機關(guān)的權(quán)限

　　4.審計機關(guān)進行審計時，被審計單位不得轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告以及其他與財政收支或者財務(wù)收支有關(guān)的資料，不得轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)。

　　5.審計機關(guān)認為被審計單位所執(zhí)行的上級主管部門有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)主管部門糾正；有關(guān)主管部門不予糾正的，審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)處理的機關(guān)依法處理。

　　6.審計機關(guān)可以向政府有關(guān)部門通報或者向社會公布審計結(jié)果。

　　7.審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助。

　　四、國家審計機關(guān)的職責(zé)

　　1.審計機關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財政收支情況，進行審計監(jiān)督。

　　2.審計署在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，對中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向國務(wù)院總理提出審計結(jié)果報告。

　　地方各級審計機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級審計機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，對本級預(yù)算執(zhí)行情況和其他財政收支情況進行審計監(jiān)督，向本級人民政府和上一級審計機關(guān)提出審計結(jié)果報告。

　　11.除《審計法》規(guī)定的審計事項外，審計機關(guān)對其他法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由審計機關(guān)進行審計的事項，依照《審計法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定進行審計監(jiān)督。

　　12.審計機關(guān)有權(quán)對與國家財政收支有關(guān)的特定事項，向有關(guān)地方、部門、單位進行專項審計調(diào)查，并向本級人民政府和上一級審計機關(guān)報告審計調(diào)查結(jié)果。

　　13.依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度；其內(nèi)部審計工作應(yīng)當(dāng)接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　14.社會審計機構(gòu)審計的單位依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的，審計機關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對該社會審計機構(gòu)出具的相關(guān)審計報告進行核查。

　　五、國家審計機關(guān)的管轄范圍（熟悉層次）

　　審計管轄范圍是指審計機關(guān)依法對國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支，國有金融機構(gòu)和企事業(yè)組織的財務(wù)收支，以及其他依法應(yīng)當(dāng)接受審計的財政財務(wù)收支的項目審計權(quán)限的分工。

　　注意：

　　1.審計機關(guān)的審計管轄范圍，根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系確定。

　　5.涉及國家重大機密的軍品科研、生產(chǎn)單位，由審計署專業(yè)審計司審計。

　　7.審計機關(guān)之間對審計管轄范圍有爭議的，可以由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的。報請其共同的上級審計機關(guān)確定。

　　六、國家審計人員的法律責(zé)任

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　　l995年1月1日起正式實施。2006年修改，決定于2006年6月1日起施行。

　?。ǘ秾徲嫹ā穼覍徲嬋藛T法律責(zé)任的具體規(guī)定

　　特點：

　　1.它是國家審計的法律責(zé)任，不包括內(nèi)部審計和社會審計的法律責(zé)任；

　　2.它是因?qū)嵤徲嫳O(jiān)督產(chǎn)生的相關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任，相關(guān)當(dāng)事人是法律責(zé)任的主體，包括被審計單位及其有關(guān)的直接責(zé)任人和國家審計人員；

　　3.它是以行政責(zé)任為主的法律責(zé)任，也包括相應(yīng)的刑事責(zé)任，但不包括民事責(zé)任。

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