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中級審計(jì)師《審計(jì)專業(yè)相關(guān)知識》預(yù)習(xí):預(yù)算法

來源: 正保會計(jì)網(wǎng)校 編輯: 2013/07/24 10:32:24 字體:

第四部分

第四章 財(cái)政法、預(yù)算法

  知識點(diǎn)二、預(yù)算法

  一、預(yù)算法的基本原則

  預(yù)算是國家的一項(xiàng)財(cái)政收支基本計(jì)劃,是國家權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的財(cái)政收支計(jì)劃。

  預(yù)算管理的原則:一級政府一級預(yù)算原則;收支平衡原則;分稅制原則

  (一)一級政府一級預(yù)算原則

  我國設(shè)置五級政府。我國實(shí)行一級政府一級預(yù)算。

  1.中央

  2.省、自治區(qū)、直轄市

  3.設(shè)區(qū)的市、自治州

  4.縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)

  5.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。

  中央預(yù)算由中央各部門的預(yù)算組成;地方預(yù)算包括本級預(yù)算以及匯總的下一級總預(yù)算。

  對于不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定,可以暫不設(shè)立預(yù)算。

  縣級以上地方政府的派出機(jī)關(guān),根據(jù)本級政府授權(quán)進(jìn)行預(yù)算管理活動,但不作為一級預(yù)算。

 ?。ǘ┦罩胶庠瓌t

  各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到收支平衡。

 ?。ㄈ┓侄愔圃瓌t

  預(yù)算收入:中央、地方、共享

  預(yù)算支出:中央、地方

  二、預(yù)算管理和編制

 ?。ㄒ唬╊A(yù)算管理職權(quán)

  1.各級人民代表大會的職權(quán)

 ?。?)縣以上人民代表大會及中央的職權(quán):

 ?、賹彶闄?quán):本級預(yù)算草案、預(yù)算執(zhí)行情況

 ?、谂鷾?zhǔn)權(quán):本級預(yù)算、本級預(yù)算執(zhí)行情況

 ?、鄹淖兓蛘叱蜂N權(quán):本級人大常委會、本級政府不適當(dāng)?shù)臎Q議

  (2)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權(quán):由于不設(shè)立人大常委會,職權(quán)還包括由人大常委會行使的監(jiān)督權(quán)、審批權(quán)(預(yù)算調(diào)整方案、決算)

  2.各級人大常委會的職權(quán)

 ?。?)監(jiān)督權(quán):監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行

 ?。?)審批權(quán):審查和批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案、審查和批準(zhǔn)決算

 ?。?)撤銷權(quán):本級和下一級人大及常委會

  3.各級政府的職權(quán):

  (1)編制權(quán):編制預(yù)算、決算草案

 ?。?)組織權(quán):組織預(yù)算的執(zhí)行

  (3)報告權(quán):做預(yù)算草案的報告、執(zhí)行情況

 ?。?)撤銷權(quán):改變或撤銷本級部門和下級政府不當(dāng)決議

 ?。?)監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行:監(jiān)督本部門和下級政府的預(yù)算執(zhí)行

  (6)決定預(yù)備費(fèi)動用

  4.各級財(cái)政部門的職權(quán)

 ?。?)具體編制權(quán):具體編制預(yù)算、預(yù)算的調(diào)整方案、決算草案。

 ?。?)具體組織權(quán):具體組織預(yù)算的執(zhí)行。

 ?。?)提案權(quán):提出預(yù)算預(yù)備費(fèi)動用方案。

  (4)報告權(quán):定期向報告中央和地方預(yù)算的執(zhí)行情況。

 ?。ǘ╊A(yù)算收支范圍

  1.預(yù)算收入:稅收收入;依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國有資產(chǎn)收益;專項(xiàng)收入;其他收入。

  2.預(yù)算支出:經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出;教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出;國家管理費(fèi)用支出;國防支出;各項(xiàng)補(bǔ)貼支出;其他支出。

 ?。ㄈ╊A(yù)算編制

  1.預(yù)算編制的一般規(guī)定

  中央預(yù)算和地方各級政府的預(yù)算按照復(fù)式預(yù)算編制,分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。中央政府公共預(yù)算不列赤字。

  2.預(yù)算編制的要求:與國民生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)。

  3.預(yù)算編制的內(nèi)容:

 ?。?)各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級政府預(yù)算支出額的1%~3%設(shè)置預(yù)備費(fèi),用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害救災(zāi)開支及其他難以預(yù)見的特殊開支。

 ?。?)各級政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。預(yù)算周轉(zhuǎn)金是指各級政府為調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額,保證及時用款而設(shè)置的周轉(zhuǎn)金資金。

  4.預(yù)算編制的安排

  (1)國務(wù)院應(yīng)當(dāng)于每年11月10日前向省、自治區(qū)、直轄市政府和中央各部門下達(dá)編制下一年度預(yù)算草案的指示。

 ?。?)中央各部門負(fù)責(zé)本部門所屬各單位預(yù)算草案的審核,并匯總編制本部門的預(yù)算草案,于每年12月10日前報財(cái)政部審核。

 ?。?)省、自治區(qū)、直轄市政府財(cái)政部門匯總的本級總預(yù)算草案,應(yīng)當(dāng)于下一年1月10日前報財(cái)政部。

  5.預(yù)算草案的審核

  財(cái)政部審核中央各部門的預(yù)算草案,編制中央預(yù)算草案;匯總地方預(yù)算草案,匯編中央和地方預(yù)算草案。

  三、預(yù)算審查和批準(zhǔn)

  (一)預(yù)算審批

  1.中央預(yù)算由全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

  中央各部門預(yù)算由財(cái)政部審查和批準(zhǔn):自批準(zhǔn)中央預(yù)算之日起30日內(nèi)

  中央財(cái)政所屬各單位預(yù)算由中央各部門批復(fù):自財(cái)政部批復(fù)各部門預(yù)算起15日內(nèi)

  2.地方各級政府預(yù)算由本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

  地方各部門預(yù)算由地方財(cái)政部門審查和批準(zhǔn):自批準(zhǔn)本級預(yù)算之日起30日內(nèi)

  地方財(cái)政所屬各單位預(yù)算由地方各部門批復(fù):自地方財(cái)政批復(fù)各部門預(yù)算起15日內(nèi):

 ?。ǘ╊A(yù)算備案

  1.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府的預(yù)算向上一級政府備案。

  2.縣級以上地方各級政府將本級預(yù)算和下一級政府報送備案的預(yù)算匯總,報上一級政府備案。

  3.國務(wù)院將省級政府報送的預(yù)算匯總報全國人大常委會備案。

  四、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

 ?。ㄒ唬╊A(yù)算執(zhí)行

  各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行,具體工作由本級政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)。

  1.預(yù)算收入的管理

  2.預(yù)算支出的管理

  原則:按預(yù)算撥款、按預(yù)算級次和程序撥款、按進(jìn)度撥款

  3.國庫的管理

  (1)縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫;具備條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。

 ?。?)國庫分為中央國庫和地方國庫。

  ①中央國庫:接受財(cái)政部的委托,向中央財(cái)政負(fù)責(zé)。

 ?、诘胤絿鴰欤航邮鼙炯壵?cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,向地方財(cái)政負(fù)責(zé)。

 ?、鄹骷墖鴰鞄炜畹闹錂?quán)屬于本級政府財(cái)政部門。

  4.預(yù)算執(zhí)行的日常管理——報財(cái)政部門

 ?。?)旬報:3日;月報:5日;月說明材料:10日;季分析材料:15日

  (2)各級政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)的動用方案,由本級政府財(cái)政部門提出,報本級政府決定。

 ?。?)各級政府預(yù)算周轉(zhuǎn)金由本級政府財(cái)政部門管理,用于預(yù)算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn),不得挪作他用。

 ?。ǘ╊A(yù)算調(diào)整

  1.預(yù)算調(diào)整方案的具體編制:由政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)

  2.預(yù)算調(diào)整方案的審批:

  (1)中央以及縣級以上:人大常委會審批;

 ?。?)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn):本級人民代表大會審批。

  3.預(yù)算調(diào)整方案的備案:地方各級政府預(yù)算的調(diào)整方案經(jīng)批準(zhǔn)后,由本級政府報上一級政府備案。

  4.不屬于預(yù)算調(diào)整的范圍:因上級政府返還或者給予補(bǔ)助而引起的預(yù)算收支變化,不屬于預(yù)算調(diào)整。

  五、決算編制和審批

  (一)決算的編制

 ?。ǘQ算的審批

  1.國務(wù)院財(cái)政部門編制中央決算草案,報國務(wù)院審定后,由國務(wù)院提請全國人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);

  2.縣級以上地方各級政府財(cái)政部門,編制本級決算草案,報本級政府審查后,由本級政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn);

  3.鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案,提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

  4.時間要求:

 ?。?)縣級以上各級政府決算草案經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,本級政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起20日內(nèi)向本級各部門批復(fù)決算。

 ?。?)各部門應(yīng)當(dāng)自本級政府財(cái)政部門批復(fù)本部門決算之日起15日內(nèi)向所屬各單位批復(fù)決算。

  (3)縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)本級政府決算之日起30日內(nèi),將本級政府決算及下一級政府上報備案的決算匯總,報上一級政府備案。

  六、國有資本經(jīng)營預(yù)算管理

 ?。ㄒ唬﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算的概念及立法

  國有資本經(jīng)營預(yù)算:國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,是政府預(yù)算的組成部分。

 ?。ǘ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍

  1.從國家出資企業(yè)分得的利潤;

  2.國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入;

  3.從國家出資企業(yè)取得的清算收入;

  4.其他國有資本收入。

  國有資本經(jīng)營預(yù)算的支出:取得上述收入的各項(xiàng)支出。

 ?。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算的編制和審批

  國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制,納入本級人民政府預(yù)算,報本級人民代表大會批準(zhǔn)。

  國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排,不列赤字。

  國務(wù)院和有關(guān)地方人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)國有資本預(yù)算草案的編制工作,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)向財(cái)政部門提出由其履行出資人職責(zé)的國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案。

 ?。ㄋ模﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督

  1.國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由財(cái)政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)收取、組織上交。

  2.國有資本經(jīng)營預(yù)算資金支出,由企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請,報經(jīng)財(cái)政部門審核后,按照財(cái)政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定,直接撥付使用單位。

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