新華社昨天全文播發(fā)了《中共中央辦公廳　國務院辦公廳關(guān)于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》要求加強對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督。

　　《意見》分六部分，分別是：一、充分認識進一步做好村務公開和民主管理工作的重大意義；二、進一步健全村務公開制度，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；三、進一步規(guī)范民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)；四、進一步完善民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；五、進一步強化村務管理的監(jiān)督制約機制，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)；六、進一步加強對村務公開和民主管理工作的領導。

　　「保障知情權(quán)」　農(nóng)民群眾要求公開的都應公開

　　國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公開的事項，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等，應繼續(xù)堅持公開。要繼續(xù)把財務公開作為村務公開的重點，所有收支必須逐項逐筆公布明細賬目，讓群眾了解、監(jiān)督村集體資產(chǎn)和財務收支情況。同時，要根據(jù)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢、新情況，及時豐富和拓展村務公開內(nèi)容。當前，要將土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務、稅費改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)，以及國家其他補貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實情況，及時納入村務公開的內(nèi)容。農(nóng)民群眾要求公開的其他事項，也應公開。

　　一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農(nóng)民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。集體財務往來較多的村，財務收支情況應每月公布一次。

　　村務公開監(jiān)督小組成員經(jīng)村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產(chǎn)生，負責監(jiān)督村務公開制度的落實。村干部及其配偶、直系親屬不得擔任村務公開監(jiān)督小組成員。對不履行職責的成員，村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免其資格。

　　「保障決策權(quán)」　村內(nèi)事項不能個人說了算

　　凡是與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項，如村集體的土地承包和租賃、集體企業(yè)改制、集體舉債、集體資產(chǎn)處置、村干部報酬、村公益事業(yè)的經(jīng)費籌集方案和建設承包方案等，都要實行民主決策，不能由個人或少數(shù)人決定。村民委員會的設立、撤并、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)級人民政府提出意見后，必須經(jīng)村民會議討論同意，并報縣級人民政府批準。集體經(jīng)濟已實行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有關(guān)要求進行民主決策和民主監(jiān)督。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。

　　未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，任何組織或個人擅自以集體名義借貸，變更與處置村集體的土地、企業(yè)、設備、設施等，均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責任人承擔，構(gòu)成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。

　　「保障參與權(quán)」　村民理財小組有權(quán)否決不合理開支

　　村黨組織、村民委員會要依據(jù)黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，組織全體村民結(jié)合實際討論制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約、村民會議和村民代表會議議事規(guī)則、財務管理制度等，明確規(guī)定村干部的職責、村民的權(quán)利和義務，村級各類組織的職責、工作程序及相互關(guān)系，明確提出對經(jīng)濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求。

　　村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。民主理財小組成員由村民會議或村民代表會議從村務公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。民主理財小組負責對本村集體財務活動進行民主監(jiān)督，參與制定本村集體的財務計劃和各項財務管理制度，有權(quán)檢查、審核財務賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。村民有權(quán)對本村集體的財務賬目提出質(zhì)疑，有權(quán)委托民主理財小組查閱、審核財務賬目，有權(quán)要求有關(guān)當事人對財務問題作出解釋。對群眾反映財務問題較多的村，縣、鄉(xiāng)黨委和政府及有關(guān)部門要幫助其搞好財務清理整頓工作，解決存在的問題，建立健全財務管理和民主理財制度。制定和完善集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法，防止集體資產(chǎn)流失，確保村集體資產(chǎn)保值、增值。

　　財務事項發(fā)生時，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財小組集體審核。審核同意后，由民主理財小組組長簽字（蓋章），報經(jīng)村黨組織、村民委員會負責人審批同意并簽字（蓋章），由會計人員審核記賬。經(jīng)民主理財小組審核確定為不合理財務開支的事項，有關(guān)支出由責任人承擔。

　　「保障監(jiān)督權(quán)」　違規(guī)村官要依法罷免

　　縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務管理指導部門，要切實組織好對農(nóng)村集體財務的審計監(jiān)督工作。審計內(nèi)容主要包括：集體資產(chǎn)的管理使用、財務預決算、財務收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設項目的發(fā)包管理、集體的債權(quán)債務、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況，以及群眾要求審計的其他事項。當前，要加大對集體土地征用、集體企業(yè)改制、“村改居”和并村過程中集體資產(chǎn)的處置、村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府發(fā)放到村到戶的各項補貼資金和物資等事項的審計力度，并將審計結(jié)果及時公布。村干部任期屆滿或離任時必須審計。在審計中查出侵占集體資產(chǎn)和資金、多吃多占、鋪張浪費的，要責令其如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違法違紀的，需要給予黨紀政紀處分的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的法律責任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民小組、農(nóng)（畜）產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織所有的資產(chǎn)，也要實行財務公開，加強管理與監(jiān)督。

　　對在村級重大事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯農(nóng)民民主權(quán)利的干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)提出批評并要求限期改正；對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。