10月22日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華受國務(wù)院委托，向十屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議提交了關(guān)于審計(jì)法修正案草案的說明，這是審計(jì)法自1995年1月1日起正式實(shí)施以來的首次正式修訂。根據(jù)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院2004年立法工作計(jì)劃，審計(jì)署于2004年初開始研究修改審計(jì)法，并起草了審計(jì)法（修訂征求意見稿），會(huì)同國務(wù)院法制辦于2004年5月底征求了全國人大財(cái)經(jīng)委、全國人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察部、財(cái)政部等31個(gè)中央單位和北京、上海、遼寧等8個(gè)地方政府以及有關(guān)專家的意見。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦又會(huì)同審計(jì)署反復(fù)研究修改，形成了審計(jì)法修正案草案。草案經(jīng)國務(wù)院第105次常務(wù)會(huì)議討論通過后，正式提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　十年一劍審計(jì)法

　　審計(jì)法頒布實(shí)施十年來，審計(jì)工作在許多方面取得了突破性進(jìn)展，審計(jì)工作的重要性日益得到了社會(huì)各方面的重視和認(rèn)可，特別是一年一度的“審計(jì)風(fēng)暴”在一定程度上揭露并懲治了社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中大量違反國家財(cái)經(jīng)秩序的違規(guī)違法行為，更使人們對(duì)審計(jì)作為國家財(cái)政資金和國有資產(chǎn)“守護(hù)神”的職責(zé)有了更高的期望。但另一方面，審計(jì)工作也面臨許多新情況、新問題，審計(jì)法的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)實(shí)際情況的需要，突出表現(xiàn)在由于現(xiàn)行法規(guī)體系的滯后，審計(jì)部門在日常的審計(jì)監(jiān)督工作中，常常因法律規(guī)范的空白和缺陷而無法實(shí)施有效的監(jiān)督。

　　最突出的問題就是，審計(jì)機(jī)關(guān)的工作職責(zé)決定了審計(jì)工作只有與執(zhí)法行為相結(jié)合，對(duì)審計(jì)結(jié)果的處理與處罰才能落到實(shí)處。但由于審計(jì)法中沒有明確審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，導(dǎo)致大量違反國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的審計(jì)結(jié)果在處置過程中常常因種種因素而難以得到有效處理。從而導(dǎo)致一些單位和部門對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題不重視甚至不予理睬，即使整改也往往流于形式，影響了審計(jì)監(jiān)督工作的實(shí)效。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，審計(jì)法規(guī)定的審計(jì)監(jiān)督范圍由于國有資產(chǎn)管理體制和國家投融資體制的變化而越來越小，大量國有資產(chǎn)得不到有效的審計(jì)監(jiān)督。此外，現(xiàn)行的審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制也使得審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性和專業(yè)性得不到保障，一些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)缺乏嚴(yán)格意義上的法律依據(jù)，審計(jì)手段不足等問題也使審計(jì)監(jiān)督作用受到很大制約。

　　四項(xiàng)改進(jìn)強(qiáng)化監(jiān)督鐵律

　　針對(duì)上述問題，新的審計(jì)法修訂草案重點(diǎn)在四項(xiàng)內(nèi)容上取得了突破。

　　執(zhí)法主體地位和審計(jì)監(jiān)督范圍得到明確和擴(kuò)大。在現(xiàn)有的法律體系中，審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是對(duì)國務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支、對(duì)國家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。由于未明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)也是執(zhí)法主體，使得在實(shí)際工作中審計(jì)機(jī)關(guān)通常需要適用其他法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和處理處罰，給審計(jì)執(zhí)法增加了相當(dāng)?shù)碾y度。為此，草案規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)適用有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的法律、法規(guī)和規(guī)定進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，作出審計(jì)決定。這一規(guī)定，明確了審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和處理、處罰的依據(jù)，確立了審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格，使審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)需要適用財(cái)政、稅務(wù)等其他法律法規(guī)進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)和處理處罰。

　　同時(shí)，為了對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施更加充分有效的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，草案根據(jù)我國政府組織和經(jīng)濟(jì)組織體系與結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的趨勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督的范圍，如將“國有金融機(jī)構(gòu)”修改為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的金融機(jī)構(gòu)”，將“國家建設(shè)項(xiàng)目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”，并將相關(guān)條款中的“國家的事業(yè)組織”修改為“有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織”，明確接受審計(jì)監(jiān)督的企業(yè)為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)”。這些修改將使審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)施更加充分、有效地審計(jì)監(jiān)督，從而促進(jìn)國有資產(chǎn)的保值增值。

　　強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督手段。草案規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶。審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的，經(jīng)縣級(jí)以上審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款。審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)要求被審計(jì)單位提供運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存、處理的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)文檔。同時(shí)為促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)在工作中與其他機(jī)關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力，草案規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)工作中，可以提請(qǐng)公安、監(jiān)察、財(cái)政、稅務(wù)、海關(guān)、價(jià)格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

　　賦予上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人事任免話語權(quán)。審計(jì)監(jiān)督的特殊性，使得審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員特別是主要負(fù)責(zé)人往往成為地方保護(hù)主義的“眼中釘”，被穿“小鞋”和遭受打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，為了更好地保障審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、真實(shí)性，審計(jì)法草案增強(qiáng)了上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)人事任免的話語權(quán)，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任命或者免職，在提請(qǐng)決定前，必須經(jīng)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同意。

　　明確對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的檢查職責(zé)。為進(jìn)一步提升社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)將不再承擔(dān)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和管理職責(zé)，但有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行檢查。這樣，將有利于審計(jì)機(jī)關(guān)以相對(duì)超脫的地位增強(qiáng)其自身的獨(dú)立性。

　　核心問題尚難突破

　　盡管審計(jì)法修訂草案得到了廣泛的認(rèn)可，但一些專家認(rèn)為，修訂草案仍存在一些方面的不足。特別是在審計(jì)體制改革等核心問題上依然沒有取得突破，如變現(xiàn)行行政型審計(jì)體制為立法型審計(jì)體制，審計(jì)機(jī)關(guān)垂直管理等問題仍維持了現(xiàn)狀，在增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性等問題上也僅是略有體現(xiàn)。