日前舉行的十屆全國人大常委會第十八次會議，初次審議了由國務(wù)院提請審議的審計法修正案草案。這一草案一項重要的修改內(nèi)容引人關(guān)注———進(jìn)一步明確了審計機(jī)關(guān)對社會審計機(jī)構(gòu)審計報告的檢查職責(zé)。

    制定于1995年的現(xiàn)行審計法第三十條規(guī)定：“對依法獨(dú)立進(jìn)行社會審計的機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，依照有關(guān)法律和國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。”

    國家審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，1995年以前，審計署、財政部各自通過所屬的注冊審計師協(xié)會和注冊會計師協(xié)會，分別對審計師事務(wù)所、會計師事務(wù)所進(jìn)行管理與監(jiān)督。從1996年起，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行注冊審計師與注冊會計師協(xié)會聯(lián)合，成立了統(tǒng)一的中國注冊會計師協(xié)會，由其依法對社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)管理，并接受審計署、財政部的監(jiān)督和管理。1998年機(jī)構(gòu)改革時，審計署主動提出將審計署指導(dǎo)和管理社會審計的職能劃歸財政部，審計署只對社會審計業(yè)務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。這一建議得到國務(wù)院同意并寫入審計署“三定”方案。1999年起，審計署連續(xù)六年開展了監(jiān)督檢查社會審計組織審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的工作。

    為了適應(yīng)審計機(jī)關(guān)職能調(diào)整的需要，確保審計機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，審計法修正案草案將現(xiàn)行審計法第三十條修改為：“依照國務(wù)院規(guī)定，審計機(jī)關(guān)有權(quán)對社會審計機(jī)構(gòu)的相關(guān)審計報告進(jìn)行檢查�！边@一規(guī)定，明確了審計機(jī)關(guān)對社會審計機(jī)構(gòu)審計報告的檢查職責(zé)，這一職責(zé)明顯不同于現(xiàn)行法律規(guī)定的指導(dǎo)和管理職責(zé)。

    審計署有關(guān)部門負(fù)責(zé)人指出，審計機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查社會審計機(jī)構(gòu)的審計報告是十分必要的，同時，審計機(jī)關(guān)履行這一職能也具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢：

    首先，社會審計機(jī)構(gòu)從事的主要是審計業(yè)務(wù)，而不是一般意義上的會計工作，其業(yè)務(wù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到社會公眾利益和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的順利運(yùn)行。我國目前財經(jīng)領(lǐng)域造假、會計信息失真情況比較嚴(yán)重，這與注冊會計師職業(yè)道德水平不高，執(zhí)業(yè)質(zhì)量存在較大問題有密切關(guān)系。因此，對社會審計機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督是完全必要的。從國外情況看，美國安然、世界通信公司等系列財務(wù)欺詐案發(fā)生后，基于注冊會計師在保護(hù)社會公眾利益方面的重要作用以及現(xiàn)有監(jiān)管制度的嚴(yán)重缺陷，美國聯(lián)邦政府要求美國審計總署在監(jiān)督注冊會計師方面要發(fā)揮其應(yīng)有的作用。美國的教訓(xùn)值得我們借鑒。

    其次，審計機(jī)關(guān)不參與對社會審計機(jī)構(gòu)的管理，地位相對超脫，獨(dú)立性強(qiáng)，對社會審計機(jī)構(gòu)的審計報告檢查結(jié)果比較客觀公正。如果由負(fù)有對社會審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理職責(zé)的部門履行對社會審計監(jiān)督的職能，管理與監(jiān)督職能融為一身，難以保證監(jiān)督的公正性和監(jiān)督的力度。

    再次，審計機(jī)關(guān)是從事經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，是一種綜合性的再監(jiān)督。通過對社會審計機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)對象的審計和檢查，可以有效印證社會審計機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)質(zhì)量。而且，審計機(jī)關(guān)在對社會審計機(jī)構(gòu)的監(jiān)督方面具有明顯的專業(yè)優(yōu)勢。

    從這幾年的實(shí)際情況看，審計機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查社會審計機(jī)構(gòu)方面取得了明顯效果。據(jù)統(tǒng)計，1999年至2004年，審計署先后組織檢查了134家（次）有證券許可證的會計師事務(wù)所，發(fā)現(xiàn)一些會計師事務(wù)所和注冊會計師出具的審計報告存在嚴(yán)重失實(shí)或重大疏漏，涉及金額369億元。審計署已將其中問題較為嚴(yán)重的88家事務(wù)所、262名注冊會計師移交財政部、證監(jiān)會查處。

    有專家指出，修改審計法，通過立法賦予審計機(jī)關(guān)對社會審計機(jī)構(gòu)審計報告的檢查權(quán)，必將會起到規(guī)范社會審計執(zhí)業(yè)行為，維護(hù)社會信用，保護(hù)投資者合法權(quán)益的積極作用。