各位委員，各位專家、教授，同志們：

　　兩天的研討，大家都非常辛苦，我們的成果也是很豐富的。大家在會上暢所欲言，集思廣益，提出了很多很好的意見和建議，經過我們的這場“腦力激蕩”之后，使我們對“經濟性審計準則”等7個具體準則草稿的修改有了更加清晰的思路，形成了一些共識；對準則建設五年規(guī)劃，同志們也提出了很好的意見和建議。剛才光遠副會長已就這次會議形成的意見、修改要求作了總結。應該說，會議達到了預定的效果，取得圓滿成功。

　　下面，我想就準則地貫徹實施問題講幾點意見，和大家一起研究。

　　一、我國內部審計準則體系的建立和不斷完善，為內部審計的法制化、規(guī)范化和科學化發(fā)展奠定了基礎，指明了航向

　　從2000年開始，協(xié)會理事會及準則委員會致力于制定一套既符合國際慣例，又適合我國國情的內部審計準則，以指導和規(guī)范我國內部審計的實踐。經過參與制定準則的同志們大量艱苦細致的工作，2003年6月1日，協(xié)會發(fā)布了《內部審計基本準則》、《內部審計人員職業(yè)道德規(guī)范》和第一批十個具體準則，2004年 5月和2005年3月，協(xié)會又分兩批陸續(xù)發(fā)布了共十個具體準則，不久前，我們還發(fā)布了兩個“實務指南”。至此，我們已經初步構建起中國內部審計準則體系的基本框架。

　　這個準則體系，以內部控制和風險為導向，融財務審計和管理審計于一體，視防弊、興利、增值為內部審計三大統(tǒng)一共存的目標，體現了國際內部審計發(fā)展的最新成果，把握了內部審計的發(fā)展趨勢，既體現了準則建設須高于實踐的原則，又充分考慮到我國內部審計發(fā)展的實際情況，實現了前瞻性與現實性的有機結合。這為我國內部審計的法制化、規(guī)范化和科學化發(fā)展奠定了堅實的基礎；為貫徹落實《審計法》、《審計署關于內部審計工作的規(guī)定》等相關法律法規(guī)提供了具體操作和執(zhí)行的規(guī)范。這一準則的貫徹實施，必將對提高我國內部審計的專業(yè)化水準，提高內部審計人員的職業(yè)意識和專業(yè)素養(yǎng)，加快我國內部審計邁向現代化步伐，產生積極而深遠的影響。準則體系的建立和不斷完善發(fā)展，標志著我國內部審計的職業(yè)化進程進入了一個嶄新的時代。

　　我們大家都知道，準則的制定、準則的貫徹實施和經過實踐檢驗后對自身的修訂和完善是一個持續(xù)的、系統(tǒng)的、動態(tài)的工程。因此，我們的準則建設工作仍然任重而道遠。準則的制定是一項非常艱苦的工作，準則為內部審計人員提供了從業(yè)依據和衡量標準，對內部審計工作起著“引導”、“規(guī)范”和“促進”作用。我們協(xié)會在制定和發(fā)布準則上，始終堅持了“積極穩(wěn)妥”的方針，準則發(fā)布前，要廣泛征求各方意見，充分研究、討論，成熟一個發(fā)布一個，一時還不太成熟的，要進一步從理論和實踐的結合上深入研究，爭取真正成為共識，這對保持準則的相對穩(wěn)定性、權威性和進一步的貫徹落實是非常重要的。

　　二、要按照準則的精神和要求來指導內部審計工作的開展，推進我國內部審計向管理和效益審計大步邁進

　　當前，我國內部審計的發(fā)展勢頭很好，一些行業(yè)和系統(tǒng)的內部審計部門已經參與到企業(yè)風險管理和決策領域，有的部門和企業(yè)已經開展了大量的管理和效益審計項目，為部門和企業(yè)加強管理、提高效益發(fā)揮了積極的作用。內部審計已經成為一些企業(yè)管理的咨詢師、決策的顧問。但同時應該看到，內部審計在我國的發(fā)展也是不平衡的，存在著部門差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距，從總體上看，內部審計在我國仍處于從財務審計向管理和效益審計轉變的階段，當前內部審計的實踐離準則的標準和要求還有一定的距離。因此，我們必須聯系內部審計的實際發(fā)展情況，正確的引導和認真的落實準則的精神和要求，促進我國內部審計向管理和效益審計邁進。我認為：

　　第一，準則代表了內部審計的發(fā)展方向。準則與國際內部審計準則的銜接與趨同，體現了我國市場經濟不斷完善發(fā)展，國際經濟一體化，企業(yè)內部管理國際化對內部審計工作的要求。任何一個不想游離于國際市場之外的組織，就不能無視準則國際趨同這一發(fā)展趨勢。

　　第二，準則的貫徹實施不能機械簡單。我們國家在經濟環(huán)境、法律環(huán)境、文化理念、市場經濟的發(fā)育程度、企業(yè)的管理方式和水平、內部審計人員素質等各方面，與西方國家存在著不同程度的各種差異，與貫徹落實準則所需的環(huán)境要求不完全具備，如果忽視我國國情，忽視我國內部審計的發(fā)展狀況和環(huán)境特點，準則的精神和要求可能是很難實現的，并可能給準則的權威性帶來負面的影響。因此，要結合實際情況和環(huán)境特點來貫徹落實準則。

　　第三，實踐與準則的統(tǒng)一有一個過程。應該說，當前內部審計的總體發(fā)展狀況與準則的基本精神，還有一定的距離。需要我們積極并不斷研究經濟、管理和審計領域出現的新情況，解決新問題，創(chuàng)建新機制，以適應其發(fā)展的要求，準則的貫徹不能一蹴而就，要積極引導內部審計實踐向以內部控制和風險為導向發(fā)展。

　　第四，實踐與準則建設是一種互動。準則是內部審計實踐的總結和升華，既反映實踐又高于實踐；實踐體現準則，又會帶動準則的完善和發(fā)展，實踐與準則是一種互動。二者在互動中相互影響，相互促進，相互完善，相互發(fā)展。因此，準則自身的修訂和完善也要體現內部審計實踐中出現的新情況、新問題。

　　基于以上的認識，如何準確、有效地貫徹落實好準則的精神和要求，還需要我們認真地研究、認真地總結，以推動我國內部審計工作朝著現代內部審計的方向，不斷向前發(fā)展。

　　三、要廣泛宣傳，大力推進實務指南的制定和發(fā)布，以此為載體和推動力做好內部審計準則的貫徹落實工作

　　一是要大力宣傳。宣傳工作直接關系到內部審計準則的貫徹落實。今年是準則的宣傳推廣年，我們要建立“大宣傳”的觀念，要讓廣大內部審計機構、內部審計人員，特別是部門、企業(yè)的領導人員以及社會各界了解我們的這個準則，要讓他們對準則有一個比較全面地認識。起碼要讓他們知道，我們的這個準則是一個比較先進的東西，代表了我國內部審計的發(fā)展趨勢、發(fā)展方向。這樣，在全社會營造出一個氛圍，一個聲勢，為準則的貫徹落實創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。我們要讓內部審計人員能夠深刻把握準則的精神實質、原則要求；要讓他們了解國際內部審計最新的理念、方法、發(fā)展趨勢；執(zhí)行內部審計準則對規(guī)范內部審計行為的重要性，開展管理和效益審計的必要性。這是準則能夠貫徹落實的前提條件。

　　二是要以實務指南為載體和推動力，全面貫徹落實內部審計準則。在準則的三個層次中，基本準則和具體準則對內部審計工作作出了一般性、原則性和程序性的規(guī)定。對內部審計實務具有可操作性的指導性意見，則以實務指南的形式發(fā)布。目前，我們已經發(fā)布了基本準則和20個具體準則，這次研討會又討論了7個具體準則。但實務指南只發(fā)布了兩個。我想，下一步我們要大力推進內部審計實務指南的制定和發(fā)布，以此為載體和推動力來貫徹落實內部審計準則，這應該作為下一步準則建設的重點工作來抓。

　　首先，要抓住典型，總結經驗，全面推進實務指南的制定和完善。實務指南是準則體系的重要組成部分，沒有一套全面的、系統(tǒng)的指南就不能說建立了完整的準則體系。因此，我們下一步要全面推進指南的起草、研討和制定工作。我們要充分總結當前內部審計工作的經驗，抓住典型，要在典型經驗的基礎上，結合準則的基本精神，選定項目，研究起草和制定實務指南，逐步建立一套比較系統(tǒng)、全面、完整的內部審計實務指南。

　　其次，要以實務指南為載體，貫徹落實內部審計基本準則和具體準則。在準則體系的架構基本形成后，如何貫徹落實，很重要的途徑就是要通過制定一套具有可操作性的實務指南來指導內部審計的實踐。我想，實務指南作為準則體系中與內部審計業(yè)務聯系最為緊密的部分，在實際工作中，它更具有指導意義和實踐意義。因此，我們下一步的工作是要在制定和發(fā)布指南的基礎上，大力宣傳推廣，以它為載體和推動力，貫徹落實好內部審計準則。

　　關于會議的后續(xù)工作，回去后準則委員會將整理形成會議紀要下發(fā)給承辦單位和準則執(zhí)筆教授。對準則作修改時，沒有記錄完整的，請以會議紀要的修改意見為準。承辦單位的同志和執(zhí)筆教授回去后，要向單位領導匯報這次會議的情況。研究修訂準則是一項艱苦而細致的工作，要讓領導了解我們的工作，支持我們的工作。也請承辦單位具體組織好修改工作，保證準則修改稿按照會議紀要中要求的時間反饋中國內部審計協(xié)會。因為下一次會議就要召開定稿會了。我們在座的大多數同志還要對這次研討會后比較成熟的內部審計具體準則進行審議、修改，提交準則委員會，在會員單位中征求意見，最后報中國內部審計協(xié)會理事會批準，予以發(fā)布。

　　按照今年中國內部審計協(xié)會8號文件的通知精神，中國內部審計協(xié)會將對內審機構開展宣傳教育、推廣應用準則的情況進行調研活動。9月份協(xié)會在教育部、交通部、水利部調研，下一步還要去江蘇省和安徽省，主要目的是總結經驗，推廣典型，促進內部審計準則的貫徹與實施，使內部審計準則在各類組織的審計活動中，逐漸發(fā)揮規(guī)范、提高和更大的促進作用。請我們各級領導、各位委員、專家教授關注并積極參與這項活動。

　　最后，我代表中國內部審計協(xié)會，再一次向出席這次會議的省市內部審計協(xié)會代表、內部審計機構領導，專家教授和準則委員會委員表示衷心的感謝。

　　謝謝大家。