2002年12月，審計署一份關(guān)于廣東東平漁港國債項目管理混亂的審計信息遞到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人案頭，引起高度重視。幾位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在該信息上批示，要求中紀委牽頭，嚴肅查處此事。廣東省紀委、省監(jiān)察廳等部門根據(jù)批示，于2003年1月組成聯(lián)合調(diào)查組，對此問題進行調(diào)查。之后，省紀委、監(jiān)察廳對陽東縣東平漁港建設(shè)指揮部挪用國債資金和項目招標嚴重違規(guī)等問題全省通報，并對包括兩名副縣長在內(nèi)的16名有關(guān)責(zé)任人員予以黨紀政紀處分，其中一人移交司法機關(guān)進一步處理。

　　2003年9月16日，中央電視臺《焦點訪談》對此事進行專題報道：1800萬國債資金，白條入帳500萬，無賬可查700萬，建設(shè)、施工、監(jiān)理三方糊涂，資金多少用于工程？國債成了糊涂賬！報道播出后，在社會引起強烈反響。審計人奔走相告，審計成果進一步擴大，審計權(quán)威進一步提高！

　　時至今日，審計人員談起此事時記憶依舊清晰。思緒也再次回到去年那個深秋，回到粵西那原本并不惹人注意的小鎮(zhèn)，回到那些驚心動魄的日子。

　　目標選定

　　2002年10月，按照審計署的要求，審計署駐廣州特派辦開始對廣東省2001年至2002年8月的國債專項資金管理使用情況進行審計。由于國債項目數(shù)量繁多，審計人員和時間有限，如何選擇具體審計項目，成為審計組的首要任務(wù)。通過審前調(diào)查，審計人員了解到，1999年至2001年，廣東省大部分地區(qū)國債項目和國債資金都經(jīng)過審計、財政、計劃等部門的檢查，資金撥付和項目管理逐漸規(guī)范。因此，必須重點下移，更多地關(guān)注縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國債項目。同時，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)在國債資金的管理和使用上往往存在較多問題。從時間看，2000年以后安排的國債項目無論在基建程序還是資金管理上都較2000年以前的項目規(guī)范。東平漁港是1998年安排立項的國債項目，建設(shè)單位是陽東縣東平鎮(zhèn)政府，陽東在廣東屬經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。這樣，東平漁港順理成章成為審計項目之一。另據(jù)有關(guān)材料，得知該項目已建成完工，審計組決定將其作為效益審計試點，并試圖在發(fā)現(xiàn)、揭露問題的基礎(chǔ)上對其社會經(jīng)濟效益進行評價分析。

　　按照審計工作實施方案，審計組始終抓住“基建程序的合規(guī)性和國債資金的安全性”這兩根主線，合理確定分工。一組負責(zé)審查項目的立項、審批、建設(shè)管理情況，另一組負責(zé)審查國債資金的撥付、使用情況。審計人員出發(fā)的當(dāng)天早晨，陽東下起了陣陣細雨，夾帶的清風(fēng)給晚秋的粵西帶來絲絲寒意。審計組一行四人肩負重任來到這個動用1800萬元國債資金建設(shè)漁港的東平小鎮(zhèn)。

　　疑云初起

　　東平漁港位于粵西陽東縣東平鎮(zhèn)，該建設(shè)項目是1998年國家計委批準的國債建設(shè)項目，安排國債轉(zhuǎn)貸資金1800萬元。1999年1月和2000年3月農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局批復(fù)初步設(shè)計，批準建設(shè)100米卸魚碼頭、315米東南防波堤、允泊灣1310米護岸堤和25萬立方米疏浚港池等4個子項工程。該項目計劃1999年12月開工，2000年10月竣工，實際開工時間為1999年12月，截止2002年9月底，賬面反映已完成投資1996萬元。項目建設(shè)單位是陽東縣東平鎮(zhèn)建港指揮部（以下簡稱建港指揮部），指揮長先后由鎮(zhèn)長譚某、金某某擔(dān)任；設(shè)計單位為某水產(chǎn)設(shè)計院和某建港設(shè)計院；監(jiān)理單位為陽東建設(shè)監(jiān)理公司；施工單位分別為負責(zé)建設(shè)卸魚碼頭的某縣一建陽東工程處，負責(zé)建設(shè)允泊灣護岸堤的陽東建安公司，負責(zé)建設(shè)東南防波堤和疏浚港池的陽東市政公司。陽東建安公司和市政公司又將上述工程分別轉(zhuǎn)包給阮某、馮某和蔡某3個個體承包人。

　　一來到小鎮(zhèn)，審計人員即開始了緊張有序的工作。經(jīng)過幾天耐心細致地查閱賬簿憑證和有關(guān)工程立項、審批文件等材料后，他們發(fā)現(xiàn)了這樣一條可疑線索：在漁港建設(shè)期間，指揮部用幾萬至二十幾萬元現(xiàn)金支付工程勘察費和設(shè)計費給廣州和陽江市有關(guān)勘察設(shè)計單位，入賬發(fā)票卻為當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開，且沒有收款單位蓋章。其中一張現(xiàn)金支票13.3萬元為2001年9月28日以監(jiān)理費名義付給陽東監(jiān)理公司的，存根未附發(fā)票和任何付款依據(jù)，而支票收款人的簽名卻是該指揮部的出納員。在基建程序方面，也存在諸多的不規(guī)范，如該項目的勘察設(shè)計單位多達6個。審計人員憑職業(yè)敏感立即察覺事情可能并非如此簡單。

　　尋求突破

　　顯然，要尋求突破還得從這13.3萬元監(jiān)理費入手。審計組根據(jù)情況，決定兵分兩路：一路向指揮部緊追付給陽東監(jiān)理公司的13.3萬元監(jiān)理費發(fā)票；另一路立即去陽東監(jiān)理公司核實13.3萬元監(jiān)理費是否入帳，有無開具發(fā)票或收據(jù)。當(dāng)天，審計人員費盡周折，直至晚上9點多才從指揮部有關(guān)人員手中拿來兩張合計13.3萬元的發(fā)票，但發(fā)票上的簽名與支票頭的簽名卻不是同一人，開具時間與支票上的時間也相去甚遠。在監(jiān)理公司，審計人員發(fā)現(xiàn)其并未收到這13.3萬元現(xiàn)金。當(dāng)追問資金去向時，該公司經(jīng)理稱這筆錢于2001年9月借給了指揮部，并出具了指揮部的借條。而這張借條卻明顯屬于趕制，因為其出具字條時，上面的泥印竟然尚未完全干透。真是蹩腳的造假！審計人員質(zhì)問字條為何印泥未干？指揮部帳上為何沒有該筆往來款？經(jīng)理趕忙又改口稱該筆錢是借給了鎮(zhèn)政府。又是蹩腳的謊言！

　　看來這些人不會輕易開口說真相，只能順藤摸瓜。審計人員對鎮(zhèn)政府提供的財務(wù)資料又進行詳細查詢，很快理清了問題的大致眉目：2001年10月2日往來賬賬頁里反映的暫存款30萬元，其實為鎮(zhèn)政府向某個體戶借款16.7萬元，向指揮部借款13.3萬元，該帳頁及相關(guān)憑證的新舊程度、筆墨跡等與其前后的其它賬頁及憑證的紙質(zhì)明顯不同，舊賬頁換成了新賬頁。而指揮部有關(guān)人員為自圓其說，拿來一張指揮部向監(jiān)理公司借款的借據(jù)和三份聘用合同書，在這些資料中，所有蓋章的印泥都未見干，且筆跡相同，顯然有人在篡改、編造鎮(zhèn)政府和指揮部的財務(wù)資料。趁熱打鐵，審計人員緊接著去稅務(wù)部門核實，發(fā)現(xiàn)發(fā)票也是近期補開；在監(jiān)理單位，審計人員發(fā)現(xiàn)這13.3萬元的監(jiān)理費其實早已被他人冒名套取。這其中還大有文章。

　　此時已是周五下午六點，有關(guān)財務(wù)資料一旦退回鎮(zhèn)政府和指揮部后果將不堪設(shè)想。審計組迅速將情況向辦領(lǐng)導(dǎo)做了匯報，辦領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)即指示封存鎮(zhèn)政府和指揮部的財務(wù)賬和有關(guān)資料，并連夜送回廣州。審計取得了重大突破，冰山露出最頑固的一角。五百里路風(fēng)塵仆仆，當(dāng)審計人員推開家門時，已是午夜兩點。

　　乘勝追擊

　　回到辦里，辦領(lǐng)導(dǎo)認真聽取了審計組詳細的工作匯報，并立即決定抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成專門調(diào)查小組，充實一線力量；同時要求審計人員不僅敢查還要善查，對頑固抵賴者可采取迂回包抄，分割外圍，各個擊破的方法，進一步對工程的立項、設(shè)計、招投標、承發(fā)包、工程量、工程質(zhì)量等各方面查深查透，尤其是徹查每一筆工程款的去向，不放過任何一個疑點。

　　有了支持和指導(dǎo)，審計的目標和重點更加明確。審計人員開始有條不紊地分頭行動：他們再細分兩組，分別找指揮部、鎮(zhèn)政府、設(shè)計監(jiān)理人員談話，落實做假帳、簽假合同問題；緊接著，進一步核實指揮部和陽東、陽江、廣州、湛江、潮陽等地施工單位、勘察設(shè)計單位、工程承包人之間的工程資金往來，查清大額現(xiàn)金支付的資金數(shù)量，有多少國債資金未入施工、設(shè)計單位財務(wù)賬，虛報冒列、涉嫌私分挪用。然后，抽調(diào)投資處的工程技術(shù)審計人員對漁港的工程質(zhì)量和工程量進行審計，主要核實有無偷工減料或存在工程質(zhì)量等方面重大隱患問題。

　　審計的道路從來都充滿坎坷和斗爭。審計組通過內(nèi)查外調(diào)，千方百計想擴大戰(zhàn)果�？墒撬麄兊墓ぷ鲄s受到了鎮(zhèn)政府、指揮部的百般抵制和阻撓，有關(guān)人員一問三不知，甚至還繼續(xù)弄虛作假欺騙審計人員。辦領(lǐng)導(dǎo)得知這一情況，不辭勞苦親臨審計一線，與當(dāng)?shù)卣�府及有關(guān)部門進行了溝通協(xié)調(diào)，排除種種阻力，保證了調(diào)查的深入開展，大大增強了審計人員鏟除毒瘤的信心和決心。

　　為在短時間內(nèi)取得更大突破，掌握直接、充分的證據(jù)，審計人員一方面加大了對相關(guān)部門的審計力度、保持高壓態(tài)勢。他們依據(jù)資金軌跡分別對各級財政、計劃、水產(chǎn)、建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工等部門和單位及承包人進行延伸調(diào)查。另一方面決定再次與有關(guān)人員進行談話，打響一場執(zhí)法與抗法的攻心戰(zhàn)。俗話說：做賊心虛。在此后的幾天里，審計人員正是抓住對方的心虛之處，對有關(guān)人員動之以情、曉之以理，反復(fù)宣傳有關(guān)法規(guī)政策。經(jīng)過與之進行多達二十幾次的談話后，審計人員終于擊潰了對方的心理防線，黑幕也隨之被層層揭開。

　　水落石出

　　正如審計人員預(yù)料的一樣，從進點開始，在鎮(zhèn)政府和指揮部有關(guān)負責(zé)人的授意下，一出出假戲就已粉墨登場。

　　首先是冒名套現(xiàn)、用補開發(fā)票充數(shù)。由于原2001年9月28日開具的13.3萬元發(fā)票被人假冒監(jiān)理公司負責(zé)人的簽名套現(xiàn)后，該發(fā)票沒有監(jiān)理單位的公章，為了應(yīng)付檢查，隱瞞真相，有關(guān)人員將補開的發(fā)票在審計人員發(fā)現(xiàn)疑點的當(dāng)晚就匆忙拿到監(jiān)理單位蓋章后交給審計人員，企圖蒙混過關(guān)。

　　其次是捏造事實，編造假借據(jù)、假合同。當(dāng)審計人員追查13.3萬元的去向時，有關(guān)人員提供了向監(jiān)理公司借款的假借據(jù)及鎮(zhèn)政府與監(jiān)理公司簽訂的《聘請合同書》，并謊稱現(xiàn)場監(jiān)理人員不足，監(jiān)理公司臨時聘請了鎮(zhèn)政府的5名人員，該筆借款是支付這5名人員的工資和補貼。而據(jù)查實，該借據(jù)及合同均系指揮部為應(yīng)付審計臨時編造。

　　接著又偷梁換柱，篡改賬目、憑證。在鎮(zhèn)政府往來賬賬頁里反映的暫存款30萬元，原為鎮(zhèn)政府向某個體戶的借款。為應(yīng)付審計，有關(guān)人員將該筆30萬元的借款一分為二，以此證明13.3萬元是鎮(zhèn)政府向指揮部借的，企圖以假亂真。

　　此外，鎮(zhèn)政府和指揮部有關(guān)人員為統(tǒng)一口徑，還相互串通。一份由鎮(zhèn)政府指使有關(guān)人員偽造的“梁×”與指揮部簽訂了《飛鵝嶺一帶轉(zhuǎn)讓石場開采合同》，審計人員提出向“梁×”了解情況，他們則謊稱“梁×”已去香港，無法聯(lián)系；對其它相關(guān)問題，審計人員也曾多次詢問鎮(zhèn)政府和指揮部，其回答不是含糊不清，就是把責(zé)任推到已故原鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)人譚某（系原鎮(zhèn)長、指揮長。2 000年7月離任，后病故）身上，有關(guān)負責(zé)人還授意其下屬不許說實話。

　　對方雖“好戲做盡”，世故狡猾，但審計人員針鋒相對、不甘示弱。為阻止其繼續(xù)做假，審計人員多次拿出《會計法》和《審計法》予以警示，并在談話細節(jié)上做出了周密安排和布置，采取各種防范措施，分化瓦解，各個擊破。在鐵一般的事實和證據(jù)面前，他們不得不低頭承認冒名套取國債等一系列違法違紀事實。真相至此徹底被揭開：指揮部列支的238.03萬元工程款、設(shè)計費未入施工、設(shè)計單位財務(wù)賬，涉嫌虛報冒列、私分挪用國債資金；巨額現(xiàn)金支付工程建設(shè)費用達1903.31萬元，其中違規(guī)現(xiàn)金支付1803萬元，占項目已完成投資的90%；個體承包人白條入賬546.85萬元，無賬可查754.05萬元；工程層層轉(zhuǎn)包，施工單位違規(guī)將中標工程轉(zhuǎn)包給沒有施工資質(zhì)的個人，國債資金流失25.22萬元；偷工減料，經(jīng)抽查該項目東南防洪堤工程中的地梁部分，承包人未按設(shè)計圖紙施工，減少了混凝土用量100立方米、鋼筋用量1.2噸，偷工減料折人民幣約4.44萬元。

　　后記

　　東平漁港是1998年第一批國債項目，只要鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)大筆一揮，十幾萬元建設(shè)資金可以隨便被拿走，無人監(jiān)督，也不敢監(jiān)督；施工單位財務(wù)賬沒有工程建設(shè)成本核算；銀行賬戶都是個體承包人以施工單位名義開設(shè)，與私人賬戶無異，不辦理任何手續(xù)就可從銀行一次性支取幾十萬元甚至一百幾十萬現(xiàn)金；白條入賬，一千幾百萬的資金無賬可查；個體承包人與施工單位的“掛靠”關(guān)系被視為合法；有關(guān)人員串通做假的行為甚至在審計撤點的最后時刻仍未停止。

　　雖然東平漁港建港指揮部挪用國債資金案件已告一段落，但項目建設(shè)中出現(xiàn)的違法違紀問題，在社會上造成了惡劣影響，其教訓(xùn)之深刻，值得舉一反三，認真記取。首先要進一步完善重大建設(shè)項目的執(zhí)法監(jiān)察機制，增強有關(guān)人員的政紀法紀意識，提高自我約束能力；其次必須加強工程領(lǐng)域的制度建設(shè)，杜塞制度漏洞，防范于未然。最后，重大建設(shè)項目必須繼續(xù)強化事后審計監(jiān)督。只有如此才能切實加強對項目的管理和監(jiān)督，真正搞好重大項目的建設(shè)。