近來，鐵路、民航市場接連傳出利好消息：國內(nèi)第一條民營企業(yè)投資的衢（州）常（山）鐵路今年第二季度開工建設(shè)，明年年底建成投入運(yùn)營；民資參股的東北長（春）雙（陽）煙（筒山）鐵路今年5月開工；3月4日，我國首家民營航空公司誕生。

　　無論是民營資本參股鐵路建設(shè)，還是民營企業(yè)經(jīng)營航空公司，長期以來國有企業(yè)一統(tǒng)天下的格局被打破已成為不爭的事實(shí)。

　　據(jù)衢常鐵路籌建辦公室主任孫勤介紹，位于浙西境內(nèi)的衢常鐵路，全長只有約45公里，投資概算6.75億元，是鐵道部規(guī)劃建設(shè)的九（江） 景（德鎮(zhèn)）衢（州）鐵路的一段。九景衢鐵路是浙贛線和京九線兩大鐵路主干線的重要連接通道。衢常鐵路由鐵道部、常山縣政府和浙江光宇集團(tuán)下屬的常山水泥有限公司三方共同投資興建，上海鐵路局作為鐵道部的出資人代表占35%的股份，地方政府的出資人代表常山縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和民營企業(yè)浙江常山水泥有限公司各占32.5%的股份。

　　由北京奧凱交能投資有限公司、大地橋投資（北京）有限公司、深圳市環(huán)宇物流有限公司和三名自然人共同出資組建的奧凱航空有限公司，與2002年民營企業(yè)均瑤集團(tuán)參股東航武漢有限責(zé)任公司18%股份不同，完全是由民營企業(yè)出資、經(jīng)營的航空公司。

　　民營資本的進(jìn)入，使長期以來非公有制企業(yè)難以進(jìn)入的公共運(yùn)輸行業(yè)引入了市場競爭機(jī)制，民營企業(yè)不再遮掩，而是可以與國有企業(yè)平等地參與競爭。

　　民營投資者看中什么

　　鐵路、民航業(yè)具有高投入、回報(bào)率低的特點(diǎn)，那么，民營企業(yè)看中鐵路、民航什么呢？常山水泥有限公司負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)說，常山縣石灰石資源豐富，光宇集團(tuán)已于前年決定在該縣投資22億元興建日產(chǎn)3萬噸水泥項(xiàng)目，目前兩條日產(chǎn)5000噸新型水泥生產(chǎn)線進(jìn)展順利�，F(xiàn)在，常山縣只有公路運(yùn)輸線路，沒有鐵路運(yùn)輸線路，要將如此龐大數(shù)量的貨物銷售出去，僅靠公路運(yùn)輸成本太高，而且運(yùn)輸量十分有限。為此，廠方向該縣政府提出修建鐵路的意向。水泥廠提出的意見與縣政府不謀而合。

　　記者還了解到，衢常鐵路并不僅僅只有民營資本參股，而且還對(duì)鐵路用地征遷模式提出了創(chuàng)新的想法。

　　孫勤告訴記者，以前修建鐵路征地模式無非是政府規(guī)劃出“路線圖”，規(guī)劃中作為鐵路沿線的土地將不能移作它用�；蛘卟捎谜鞯夭疬w補(bǔ)貼的方式，強(qiáng)制讓居民或者工廠遷移。這是一種經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)制做法，而新的鐵路用地征遷模式嘗試將征用土地、拆遷超概算部分計(jì)價(jià)入股，以保障沿線群眾的權(quán)益。據(jù)了解，新的補(bǔ)償模式只是個(gè)想法，還沒有形成具體的實(shí)施辦法。

　　至于投資人的受益問題，鐵道部計(jì)劃發(fā)展司司長黃民說，由于路網(wǎng)的完整性，以及便于集中調(diào)度指揮的特點(diǎn)，中國鐵路的整體效益是較好的，民資一旦進(jìn)入，可以充分運(yùn)用這個(gè)網(wǎng)絡(luò)獲取回報(bào)。例如，投資一段幾百公里的鐵路，得到的回報(bào)不僅在幾百公里中體現(xiàn)，而且會(huì)在全路7萬公里，乃至10萬公里鐵路網(wǎng)中體現(xiàn)。

　　鐵路建設(shè)回報(bào)周期長，但較穩(wěn)定。如果從單純投資來說，尋找穩(wěn)定的投資市場是較理想的，但從風(fēng)險(xiǎn)投資來說，就需要加以考慮了。黃民對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)問題談了自己的看法。

　　奧凱看中的是支線航線。這些年，旅游熱點(diǎn)城市、大中城市航線已被幾家大航空公司所占有，剛剛起飛的小雛難以與大公司抗衡，因此，目光自然瞄準(zhǔn)了有發(fā)展空間的支線，也體現(xiàn)了國家發(fā)展貨運(yùn)、支線、西部開發(fā)等新航線的政策。

　　構(gòu)建多元化投資主體

　　根據(jù)2004年國務(wù)院原則通過的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，到2020年，中國鐵路營運(yùn)里程將達(dá)到10萬公里，經(jīng)過估算，完成這項(xiàng)規(guī)劃將需要資金2萬億元人民幣，平均每年投資要在1000億元人民幣以上，資金缺口達(dá)到50%，即每年400億元人民幣。

　　“如果僅靠政府的投入，已不能滿足大規(guī)模鐵路建設(shè)對(duì)資金的需求，因此，必須改革現(xiàn)有的投融資體制。”黃民強(qiáng)調(diào)，鐵道部提出了努力構(gòu)建多元化投資主體，拓寬原有的投資渠道，改變以中央為主體的傳統(tǒng)投資體制，歡迎國有、民營、境外資金投資鐵路建設(shè)。在充分運(yùn)用好鐵路建設(shè)基金和既有融資渠道的同時(shí)，積極吸引社會(huì)資金和境外資金，鼓勵(lì)地方政府和企業(yè)參股鐵路建設(shè)。

　　據(jù)了解，去年開始，鐵道部嘗試與全國22個(gè)省市自治區(qū)簽署《會(huì)談紀(jì)要》，希望以“部省合資”模式解決鐵路建設(shè)的高額投資難題。鐵道部還組建了中國鐵路建設(shè)投資公司，主要負(fù)責(zé)履行鐵路大中型建設(shè)項(xiàng)目出資人代表職能，并為建設(shè)項(xiàng)目尋找其他投資伙伴，實(shí)現(xiàn)多元化投資。

　　近日，鐵道部計(jì)劃發(fā)展司司長黃民透露，鐵道部已出臺(tái)了投融資體制改革的思路，具體的實(shí)施方案正在制訂中。他說，衢常鐵路雖然不是路網(wǎng)干線鐵路，規(guī)模較小，但它是一個(gè)好的發(fā)展模式。鐵道部已向國家發(fā)改委報(bào)送了一批項(xiàng)目建議書，這些項(xiàng)目既有煤炭運(yùn)輸通道，又有路網(wǎng)主干線，預(yù)計(jì)今年七八月將會(huì)有民資參股這些項(xiàng)目。

　　依法經(jīng)營完善投資管理約束機(jī)制

　　民航業(yè)具有投入高、風(fēng)險(xiǎn)高、技術(shù)含量高，回報(bào)率低的特點(diǎn)，民航總局認(rèn)為，市場準(zhǔn)入門檻是平等的，不會(huì)因?yàn)槭敲駹I企業(yè)而降低安全審批標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國有企業(yè)面臨的問題民營企業(yè)同樣面臨，例如，人才短缺、成本過大，安全風(fēng)險(xiǎn)等，因此民營航空公司應(yīng)有充分的心理準(zhǔn)備。

　　奧開公司提出將走低成本的經(jīng)營路線，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，能否實(shí)行低成本，受諸多因素的影響，例如要看有沒有多種服務(wù)提供方，服務(wù)提供方多了，才能有降低價(jià)格的余地。另外，價(jià)格收費(fèi)政策是否完善。就目前而言，我國的法律法規(guī)還不健全，低成本運(yùn)營模式還不成熟，

　　當(dāng)然，民資獲得準(zhǔn)入后，更重要的是依法經(jīng)營，完善自我約束機(jī)制。過去，只要大型建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，一些建設(shè)項(xiàng)目單位擅自更改建設(shè)內(nèi)容，使投資計(jì)劃、招投標(biāo)、施工建設(shè)、監(jiān)督稽查集于一身，容易造成投資管理約束機(jī)制的缺失。

　　據(jù)了解，為了建立完善的約束機(jī)制，鐵道部多年來進(jìn)行了積極的探索，建立了具有法人資格的投資公司，在為民營資本進(jìn)入鐵路創(chuàng)造了有利條件的同時(shí)，也更加健全了投資管理約束機(jī)制。中國鐵路建設(shè)投資公司總經(jīng)理顧聰說，民營資本進(jìn)入，打破了投資主體一元化，更好地形成相互制衡機(jī)制。投資公司將與投資伙伴一起，按照公司法的要求，共同組建項(xiàng)目公司，并對(duì)項(xiàng)目公司的經(jīng)營狀況、投資效益等進(jìn)行考核，以便更好地保障包括國有資本、民營資本在內(nèi)的各方投資者利益。

　　中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所教授劉俊海認(rèn)為，民營資本進(jìn)入鐵路、民航市場是貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、實(shí)行平等準(zhǔn)入原則的具體體現(xiàn)。它有利于完善這些壟斷行業(yè)的公司治理，提高其市場競爭力和服務(wù)效率。劉俊海強(qiáng)調(diào)，在歡迎民營資本進(jìn)入公共運(yùn)輸領(lǐng)域的同時(shí)，民營企業(yè)也應(yīng)按公司法的要求，及時(shí)、足額出資，不要成為投機(jī)股東，而應(yīng)成為長期、穩(wěn)定的戰(zhàn)略股東。