部分水利建設(shè)資金和水利項目審計結(jié)果

（二〇〇六年三月二十九日公告）

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，2004年，審計署對水利部及長江水利委員會等7個流域機構(gòu)和湖南、湖北等15個�。▍^(qū)、市）2002年至2003年水利建設(shè)資金管理、使用情況進行了審計，并抽查了15個國債投入較多的水利項目。

　　一、審計情況及審計意見

　　這次審計資金總額716.46億元，其中，國債資金318.08 億元，中央預(yù)算內(nèi)資金98.81億元，水利建設(shè)基金20.45億元，地方配套資金等279.12億元，審計資金占2002年至2003年全國水利建設(shè)投資總額的77%.

　　審計結(jié)果表明，在黨中央、國務(wù)院的重視下，近年來水利建設(shè)得到明顯加強，水利建設(shè)投入大幅度增加，建成了一批重點水利項目，提高了大江大河防洪抗旱能力，一定程度上改變了重點水利設(shè)施和江河防洪體系建設(shè)滯后的狀況，促進了社會經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。各級水利主管部門采取了許多加強水利建設(shè)管理的措施，水利建設(shè)資金和項目管理總的是好的。但審計也發(fā)現(xiàn)，水利資金和水利項目管理、建設(shè)中仍存在一些需要糾正和改進的問題。這次審計查出滯留資金35億多元，其他違規(guī)金額近14億元，共占審計資金總額的7%.

　�。ㄒ唬┤�分之一的項目未按期建成，少數(shù)項目存在質(zhì)量缺陷。

　　1.抽查354個項目，其中有109個未按計劃建成。逾期未建成的主要原因：一是前期工作薄弱，設(shè)計變更多；二是配套資金未落實，在抽查的15個省（區(qū)、市）中，除廣東、浙江兩省落實較好外，其余13個�。▍^(qū)、市）有近119億元配套資金未落實，占應(yīng)配套的65%；三是投資計劃批復(fù)及轉(zhuǎn)發(fā)不及時、管理環(huán)節(jié)多。如山西省2003年應(yīng)完工的20座病險水庫，因地方配套資金不到位，實際僅完成8座，而且其中7座未達到設(shè)計要求，難以實現(xiàn)防洪、供水等預(yù)期目標(biāo)。

　　2.抽查305個項目，有21個存在質(zhì)量缺陷。其主要原因：一是勘察設(shè)計工作深度不夠；二是違規(guī)轉(zhuǎn)分包，施工單位偷工減料；三是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；四是管理粗放。

　�。ǘ�）35.85億元水利建設(shè)資金被滯留，12.64億元被擠占挪用和損失浪費。

　　1.截至2003年底，水利部及7個流域機構(gòu)滯留資金13.85億元，15個省級水利機構(gòu)滯留22億元，共計35.85億元，占當(dāng)年水利資金總額的11%，其中滯留一年以上有11.82億元。其主要原因是，計劃、水利等主管部門對一些前期準(zhǔn)備不足、不具備開工條件的項目下達投資計劃，安排預(yù)算資金。此外，應(yīng)急工程多、施工季節(jié)性強，客觀上對水利投資計劃和預(yù)算管理帶來一定影響。如黃河下游治理、懷洪新河續(xù)建工程等10個水利項目共結(jié)存閑置中央水利建設(shè)資金24億元，部分資金閑置長達5年，投資效益難以發(fā)揮。

　　2.12.64億元水利建設(shè)資金被擠占挪用和損失浪費。這次抽查的388個項目共擠占挪用資金10.12億元，其中78個項目通過辦經(jīng)營性實體、違規(guī)提取管理費、關(guān)聯(lián)交易、設(shè)立“小金庫”以及編造虛假工程資料等手段擠占挪用水利資金，主要用于彌補行政（事業(yè)）經(jīng)費、建樓堂館所和發(fā)放補貼獎金等。1998年至2003年間，陜西省財稅部門從籌集的水利基金中提取業(yè)務(wù)費1.22億元，占全省同期征收水利基金總額的10%，大多用于發(fā)放職工補貼、獎金。抽查25個項目因管理不善、工程返修等原因造成損失浪費2.52億元。

　�。ㄈ�）違規(guī)征地28.7萬畝，拖欠工程款及農(nóng)民征地補償款8.59億元。

　　抽查186個項目，有25個違規(guī)征地28.7萬畝，其中27.3萬畝未辦理土地審批手續(xù)，其余為地方政府化整為零越權(quán)審批或擴大征地面積。

　　抽查169個項目，有27個拖欠工程款4.88億元，另有9個項目拖欠征地補償款和農(nóng)民工工資3.71億元，有些地方還存在無償讓農(nóng)民以勞折資抵頂配套資金，以及補償標(biāo)準(zhǔn)過低等問題。如淮河干流陳族灣大港口圩區(qū)治理工程概算總投資2.13億元，中央與省級資金全部到位，而市縣配套的1070萬元，全部讓農(nóng)民無償出工抵頂。

　　對上述問題，審計署已按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，出具了審計報告，下達了審計決定書；對依法應(yīng)追究刑事責(zé)任或作出黨紀(jì)政紀(jì)處分的問題，已移送有關(guān)部門處理。同時建議：對未按期建成、存在質(zhì)量缺陷等問題的項目，應(yīng)盡快作出整改，及時消除隱患；切實加強水利投資計劃和預(yù)算管理工作，逐步解決大量資金滯留問題，提高資金使用效益；依法嚴(yán)格水利項目土地征用審批管理工作，堅決制止和糾正各種違規(guī)征地行為；進一步加大水利項目清理拖欠工程款、征地補償款和農(nóng)民工工資的工作力度，做到應(yīng)補盡補，并完善水利建設(shè)征地補償管理辦法，切實保護被征用土地使用者的利益。

　　二、審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　水利部高度重視審計及調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取整改措施：一是召開會議部署落實整改措施，要求各單位逐項糾正審計發(fā)現(xiàn)問題，并深刻反思，強化遵守財經(jīng)法紀(jì)意識。二是布置各單位對水利資金管理使用情況進行自查，并督促有關(guān)單位及時糾正存在的問題。三是對重點問題開展專項督查，針對有關(guān)治理工程存在的問題，組織30多位專家進行檢查。同時，還成立7個督查組對拖欠工程款數(shù)額較大的省進行專項督查，對拖欠工程款嚴(yán)重的省進行重點督查等。四是修訂完善水利項目規(guī)劃、計劃安排及基本建設(shè)資金管理使用的制度辦法，研究制定了《中央水利資金管理責(zé)任制度》，增強了水利計劃管理的科學(xué)性，明確了責(zé)任。

　　有關(guān)�。▍^(qū)、市）政府針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，組織有關(guān)部門進行專題研究，逐一提出整改意見，并制定和完善規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理。部分違法違規(guī)問題已得到糾正，項目管理得到加強。

　　關(guān)于三分之一的項目未按期建成的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年12月底，已建成29個項目；另有45個項目完成主體工程建設(shè)，上述項目占109個逾期未建成項目的68%.其余項目也正在積極籌措資金，抓緊建設(shè)。山西省12座逾期未建成的病險水庫加固工程，主體工程已全部完成，其中1座已于2005年底前竣工驗收，其余11座于今年年底前竣工驗收。

　　關(guān)于21個項目存在質(zhì)量缺陷的問題。水利部和有關(guān)地方政府積極采取有效措施，及時消除隱患，有的已完成整改。

　　關(guān)于部分水利建設(shè)資金被滯留、擠占挪用和損失浪費的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2005年9月底，14.55億元被滯留資金已按照項目建設(shè)需要撥付到項目建設(shè)單位，占被滯留資金的41%.黃河下游治理等10個工程的大部分結(jié)存閑置資金已用于項目建設(shè)。陜西省政府改進了水利建設(shè)基金征收辦法，不再提取勞務(wù)費。

　　關(guān)于25個項目違規(guī)征地28.7萬畝的問題，已有2個項目補辦了征地手續(xù)，其余項目正在補辦手續(xù)。河南省水利廳針對淮河陳族灣大港口圩區(qū)治理工程由農(nóng)民無償出工抵頂配套資金問題，要求工程建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，合理確定地方配套資金，禁止以勞抵資，如再發(fā)生此類問題，將嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。