為加快評估準則制定工作，調(diào)動社會各方積極性和資源參與準則制定工作，中評協(xié)2005年以招標方式起草業(yè)務(wù)約定書準則等5個準則項目，同時參照招標方式修改評估程序準則等3個準則項目。目前業(yè)務(wù)約定書準則和評估程序準則在結(jié)構(gòu)、內(nèi)容方面已較為成熟。為充分吸收評估行業(yè)和各相關(guān)方面意見，中評協(xié)于4月25日發(fā)布兩個準則項目的征求意見稿，公開征集意見。

　　一、兩個征求意見稿的起草意義

　　1、系統(tǒng)規(guī)范。我國評估行業(yè)發(fā)展長期以國資評估為主，理論和實務(wù)上對評估程序和業(yè)務(wù)約定書缺乏應(yīng)有重視和系統(tǒng)研究、規(guī)范，其危害性日益顯現(xiàn)。兩個準則項目有利于規(guī)范評估執(zhí)業(yè)、提高評估服務(wù)質(zhì)量、防范評估風險。

　　2、適應(yīng)發(fā)展。評估實踐的發(fā)展特別是企業(yè)價值評估及多種評估方法運用等對規(guī)范評估程序?qū)嵤┖蜆I(yè)務(wù)約定書簽訂提出了新的要求，兩個準則較好地滿足了評估實踐發(fā)展的需要。

　　3、防范風險。評估行業(yè)目前已經(jīng)進入高法律風險發(fā)展階段，評估師和評估機構(gòu)的各種訴訟呈上升趨勢，通過規(guī)范評估程序和業(yè)務(wù)約定書，有利于指導評估師謹慎執(zhí)業(yè)，合理防范風險。

　　4、健全體系。在已經(jīng)發(fā)布的基本準則等準則性文件的基礎(chǔ)上，兩個準則連同正在起草中的其他幾個準則，將基本健全我國資產(chǎn)評估準則體系。

　　二、兩個征求意見稿的創(chuàng)新點和重要事項說明

　　兩個準則征求意見稿注重解決實務(wù)中的突出問題，在相關(guān)制度設(shè)計和內(nèi)容安排上處理了準則超前性與評估行業(yè)接受能力、接受程度的關(guān)系，避免超出當前大多數(shù)評估師的執(zhí)業(yè)能力，避免給評估師和評估行業(yè)帶來過大的制度風險。兩個準則創(chuàng)新點和重要事項主要包括：

　　（一）風險控制前移

　　評估目的、報告使用者等評估業(yè)務(wù)基本要素是評估師執(zhí)業(yè)前必須明確的事項。而我國實踐中評估機構(gòu)往往忽視簽約前必要的風險控制，目前評估行業(yè)的法律風險在很大程度上與此環(huán)節(jié)的忽視相關(guān)。評估程序準則征求意見稿要求注冊資產(chǎn)評估師在簽約前明確評估業(yè)務(wù)基本事項，并列舉出基本事項中應(yīng)包括的主要內(nèi)容。業(yè)務(wù)約定書準則征求意見稿中則將這些評估業(yè)務(wù)基本事項作為合同的基本要素，在業(yè)務(wù)約定書的內(nèi)容中予以規(guī)范，相互呼應(yīng)，有利于引導評估師將風險控制前移。

　�。ǘ�）新增評估中止程序

　　在評估行業(yè)不斷發(fā)展，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷開拓，委托方要求日趨多樣化的情況下，評估業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中可能會出現(xiàn)受到限制而無法完整執(zhí)行評估計劃等無法事先預料的情況，如委托方限制評估機構(gòu)到現(xiàn)場進行必要的調(diào)查、資產(chǎn)勘查。在這種情況下，評估師繼續(xù)執(zhí)行業(yè)務(wù)、出具評估報告不僅增大了自身的法律風險，而且有可能對公共利益或其他當事方的利益造成損害。為維護公共利益和自身合法權(quán)益，評估師應(yīng)當做出專業(yè)判斷，必要時可能需要中止甚至終止評估業(yè)務(wù)。為指導評估師采取合理措施，評估程序準則征求意見稿中要求評估師在受到限制無法完整實施評估計劃時，進行必要分析，采取必要措施，必要時中止或終止履行業(yè)務(wù)約定書。業(yè)務(wù)約定書準則征求意見稿中要求評估師與委托方就業(yè)務(wù)受限時的中止或終止行為作出明確約定。

　　這一制度安排是對評估程序的重大創(chuàng)新，適應(yīng)了當前評估行業(yè)執(zhí)業(yè)風險日益增大、法律訴訟不斷增加的變化，也是我國評估業(yè)從傳統(tǒng)的國資評估轉(zhuǎn)向社會綜合評估的重要體現(xiàn)。

　�。ㄈ�）引入評估抽樣概念

　　實踐中由于評估業(yè)務(wù)特別是企業(yè)價值評估業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)規(guī)模日益增大，許多情況下已無法在現(xiàn)場調(diào)查階段做到逐項清查。為體現(xiàn)評估執(zhí)業(yè)的專業(yè)性、準則的嚴肅性及可操作性，評估程序準則征求意見稿中第一次提出了評估抽樣概念。評估抽樣概念的提出是評估理論和實務(wù)的一大突破。

　�。ㄋ模┮�入“評估報告使用者”等新概念

　　業(yè)務(wù)約定書準則征求意見稿引入了評估報告使用者概念，將評估報告使用范圍限定在委托方和委托方在業(yè)務(wù)約定書中明確的評估報告使用者（法律法規(guī)另有規(guī)定除外）。同時，兩個準則征求意見稿中使用了“評估報告類型”、“評估報告提交方式”、“評估報告使用方式”等新概念，具有一定的超前性。

　�。ㄎ澹┭娱L評估程序

　　評估程序準則征求意見稿要求評估師跟蹤了解評估報告使用情況，并在適當及切實可行的情況下將評估報告使用情況收入評估檔案。這一要求是根據(jù)當前評估行業(yè)發(fā)生的一些風險隱患而設(shè)，實際上是將評估程序延長，而不是僅僅到提交評估報告為止。

　　中評協(xié)將根據(jù)征求意見情況，進行必要修改后發(fā)布兩個準則項目。