中注協(xié)秘書長陳毓圭就推動事務(wù)所做大做強的工作思路答記者問

　　9月28日，中國注冊會計師協(xié)會發(fā)布《關(guān)于推動會計師事務(wù)所做大做強的意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》），對推動會計師事務(wù)所做大做強作出全面規(guī)劃。這是中注協(xié)繼實施行業(yè)人才戰(zhàn)略、審計準則國際趨同戰(zhàn)略之后采取的又一重大舉措。為此，本報記者就推動事務(wù)所做大做強的背景、目標(biāo)和思路等，采訪了中注協(xié)秘書長陳毓圭。

　　記者：請您談一談中注協(xié)發(fā)布《意見》推動事務(wù)所做大做強，是基于什么樣的背景？

　　陳毓圭：去年以來，在財政部的領(lǐng)導(dǎo)下，中注協(xié)確定了注冊會計師行業(yè)發(fā)展的三大戰(zhàn)略，也即行業(yè)人才戰(zhàn)略、準則國際趨同戰(zhàn)略和事務(wù)所做大做強戰(zhàn)略。目前人才戰(zhàn)略和國際趨同戰(zhàn)略都取得了突破性進展。這次制定推動事務(wù)所做大做強的意見，就是為了全面啟動行業(yè)做大做強戰(zhàn)略。推動事務(wù)所做大做強，主要基于以下三個方面的背景：

　　第一，當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，一批規(guī)模大、實力強的大型企業(yè)迅速崛起，需要有一批既大又強的事務(wù)所為之提供相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)。

　　第二，隨著我國經(jīng)濟活動的日益深化，市場對會計師事務(wù)所的專業(yè)服務(wù)也出現(xiàn)了多元化的需求。除傳統(tǒng)的財務(wù)報表審計服務(wù)之外，企業(yè)估值、稅務(wù)代理、司法會計鑒證、破產(chǎn)清算管理、財務(wù)和管理咨詢等服務(wù)需求也日益增多。要滿足這些需求，客觀上也需要事務(wù)所做大做強，不斷提高自身專業(yè)研發(fā)能力、資源整合能力、信息處理能力以及專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開拓能力。

　　第三，中國企業(yè)以及會計服務(wù)市場不斷融入國際市場，是我國當(dāng)前對外開放形勢的一個重要特征，加快事務(wù)所做大做強，是中國注冊會計師行業(yè)更好地服務(wù)于中國企業(yè)國際化戰(zhàn)略，成功應(yīng)對國際會計市場競爭的必然選擇。

　　財政部領(lǐng)導(dǎo)對推動事務(wù)所做大做強工作十分重視并給予了大力指導(dǎo)。王軍副部長指出，要科學(xué)判斷形勢，認真研究和借鑒國際經(jīng)驗，積極引導(dǎo)和支持事務(wù)所做大做強。在這一過程當(dāng)中，要尊重市場，自愿聯(lián)合，不搞“拉郎配”；要通過聯(lián)合，合出成效、合出后勁，外樹形象、內(nèi)塑實力；各級注協(xié)要認真研究做大做強的實踐和經(jīng)驗，政策支持，加強服務(wù)。劉仲藜會長也指出，打造一批具備國際競爭力、能夠承接國內(nèi)國際高端業(yè)務(wù)的大型會計師事務(wù)所，實現(xiàn)行業(yè)的做大做強，是行業(yè)迫切需要解決的問題。在《意見》的具體起草過程中，王副部長和劉會長還對其起草原則、框架、內(nèi)容等多次作出具體指示和指導(dǎo)。

　　記者：當(dāng)前推動事務(wù)所做大做強的總體目標(biāo)是什么？

　　陳毓圭：當(dāng)前推動事務(wù)所做大做強的總體目標(biāo)就是：以“十一五”規(guī)劃提出的全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向，堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮注冊會計師行業(yè)自身的創(chuàng)業(yè)精神和進取精神，不斷實現(xiàn)機制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，在形成事務(wù)所規(guī)模和地域合理布局、整體素質(zhì)全面提升的同時，用5至10年的時間，發(fā)展培育10家能夠服務(wù)于中國企業(yè)走出去戰(zhàn)略、提供跨國經(jīng)營綜合性專業(yè)服務(wù)的國際化事務(wù)所；發(fā)展培育100家能夠為大型企業(yè)、企業(yè)集團提供綜合性專業(yè)服務(wù)的大型事務(wù)所。

　　要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要事務(wù)所采取內(nèi)涵發(fā)展和外延擴展等多種形式，積極探索做大做強的有效途徑。其中，要特別注意規(guī)模擴展和質(zhì)量控制能力提升相結(jié)合，以專業(yè)服務(wù)能力的提高、質(zhì)量控制能力的提高以及專業(yè)競爭能力的提高為目標(biāo)，而不是單純追求規(guī)模的擴大；要國內(nèi)市場與國際化發(fā)展相結(jié)合，通過建立境外代表處，發(fā)展國際成員所、聯(lián)系所，以及加入國際網(wǎng)絡(luò)等方式，積極探索國際化發(fā)展道路，開辟和拓展國際市場，為中國企業(yè)走出去提供服務(wù)；要制度建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合，推進合伙文化與制度的有機融合，完善內(nèi)部治理機制，提升內(nèi)部管理水平，構(gòu)建事務(wù)所做大做強的基礎(chǔ)。

　　記者：在推動事務(wù)所做大做強的過程中，中注協(xié)將發(fā)揮怎樣的作用？

　　陳毓圭：按照王軍副部長和劉仲藜會長的指示精神，在推動事務(wù)所做大做強的過程中，我們將充分尊重和肯定事務(wù)所在做大做強中的主體地位，鼓勵事務(wù)所根據(jù)自身發(fā)展階段、程度和市場需求，在自愿、優(yōu)化的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)做大做強的目標(biāo)，不搞“拉郎配”。同時，要改善和加強服務(wù)，提供必要的支持和扶持。

　　一是全面實施行業(yè)人才戰(zhàn)略，繼續(xù)貫徹落實行業(yè)人才培養(yǎng)“三十條”，健全繼續(xù)教育制度與機制，創(chuàng)新行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)行業(yè)后備隊伍，為事務(wù)所做大做強培養(yǎng)和積累人才資源；

　　二是在鞏固國際趨同成果的基礎(chǔ)上，加快與包括歐盟、美國以及我國香港在內(nèi)的會計職業(yè)組織及標(biāo)準制定組織的溝通和談判，不失時機地推進準則國際趨同的等效認同；加強與境外證券監(jiān)管機構(gòu)的溝通和合作，推動中國注冊會計師執(zhí)業(yè)資質(zhì)的國際認同，不斷開拓事務(wù)所參與國際競爭的市場空間；

　　三是加強事務(wù)所內(nèi)部治理實踐的指導(dǎo)，制定內(nèi)部治理規(guī)范體系，支持和引導(dǎo)事務(wù)所建立健全內(nèi)部治理機制、管理制度以及現(xiàn)代合伙文化；

　　四是協(xié)調(diào)、推進行業(yè)法律環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境等執(zhí)業(yè)環(huán)境的改善。比如，協(xié)調(diào)落實《公司法》、《證券法》、《破產(chǎn)法》等法定審計制度；推動特殊的普通合伙制度實施；完善行業(yè)稅收制度、收費政策、執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度；推動審計業(yè)務(wù)市場招投標(biāo)行為的規(guī)范以及注冊會計師聘用制度和機制的科學(xué)化，以及為注冊會計師開拓高端市場創(chuàng)造平等競爭環(huán)境等等；

　　五是在推動事務(wù)所做大做強的同時，要同樣重視中小事務(wù)所的發(fā)展和規(guī)范，為中小事務(wù)所做精、做強，提供服務(wù)、加強管理、給予指導(dǎo)。

　　記者：您如何看待做大與做強之間的關(guān)系，如何處理二者之間關(guān)系？

　　陳毓圭：有規(guī)模固然能夠成其大，但是，只有建立與“人合、智合”特征相適應(yīng)的良好的合伙文化，才能成其強。如果只是規(guī)模上的做大，而缺乏好的治理機制、質(zhì)量控制和風(fēng)險管理，那么這種“大”就只是形式上的龐然大物，大而不強，大而沒有競爭力，這種“大”的意義就要大打折扣了。

　　在推動事務(wù)所規(guī)�；�發(fā)展過程中，要處理好事務(wù)所做大做強的辨證關(guān)系，尤其要在做強上下功夫。比如，健全議事規(guī)則、決策規(guī)則、分配規(guī)則等，更好地解決文化融合以及利益協(xié)調(diào)等內(nèi)部矛盾和問題；制定和實施有效的質(zhì)量控制措施，實行統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準和質(zhì)量控制程序，提高風(fēng)險防范能力和執(zhí)業(yè)水平，牢固樹立合伙意識，通過獨立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，樹立誠信品牌，取得社會公眾認可，產(chǎn)生相乘的效果，打造出事務(wù)所的核心競爭力，實現(xiàn)真正的做大做強。

　　記者：目前不少事務(wù)所正在謀劃、探索合并工作，對此您有何看法和建議？

　　陳毓圭：我們也注意到，最近一個時期，不少事務(wù)所正在探索做大做強的道路，積極尋求聯(lián)合、合并。不少地方協(xié)會也紛紛行動起來，積極組織研究和探討如何推動會計師事務(wù)所做大做強。這一新的動向，充分表明行業(yè)做大做強的內(nèi)在愿望，我們積極支持各地和事務(wù)所在做大做強中的有益實踐。我們也將進一步加緊工作，廣泛征求和聽取意見，集思廣益，集中行業(yè)的智慧，對征求意見稿做進一步的修訂完善，并積極推動《意見》的實施工作，推動和引導(dǎo)事務(wù)所做大做強工作向更加良性、理智和健康的方向發(fā)展。