簡介：中國會計準(zhǔn)則建設(shè)、趨同、實施與等效——在2008年國際財務(wù)報告準(zhǔn)則大會上的發(fā)言

　　各位會計同仁、女士們、先生們：

　　下午好！

　　首先，我向各位來自海內(nèi)外的來賓和會計同仁們參加本次國際財務(wù)報告準(zhǔn)則大會表示歡迎！近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或與之趨同的國家或地區(qū)日趨廣泛，在此背景下，探討國際財務(wù)報告準(zhǔn)則及其對于完善和發(fā)展全球資本市場具有十分重要的意義。中國作為新興和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，在會計準(zhǔn)則建設(shè)、趨同、實施及等效工作中，取得了突破性進(jìn)展。國際財務(wù)報告準(zhǔn)則大會選擇在北京召開，表明相關(guān)會計國際組織以及各國對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和會計改革的關(guān)注和支持。在此，我代表財政部會計司向國際會計準(zhǔn)則理事會、相關(guān)國際組織以及關(guān)心和支持中國會計工作的來賓表示衷心的感謝！借此機(jī)會，我向參會的來賓和同行們，介紹中國會計準(zhǔn)則建設(shè)與趨同、實施及等效的有關(guān)情況。

　　一、中國會計準(zhǔn)則的建設(shè)

　　從2005年初開始到2006年，經(jīng)過近兩年的艱苦努力，中國建成了與中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、并與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則相趨同的企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。簡要回顧中國會計準(zhǔn)則的建設(shè)歷程，我們有以下基本經(jīng)驗和體會和大家分享。

　�。ㄒ唬┲贫〞�計準(zhǔn)則，需要一支會計專業(yè)團(tuán)隊

　　長期以來，財政部會計司通過多種方式，培養(yǎng)了近40人的會計專業(yè)基礎(chǔ)扎實的專業(yè)團(tuán)隊，其中大部分都具備在國際會計準(zhǔn)則理事會、國際會計師聯(lián)合會、國際會計公司等一年以上的工作經(jīng)歷，同時也具備對中國企業(yè)實際情況的了解。2005年初，財政部做出了建立中國會計準(zhǔn)則體系并與國際準(zhǔn)則趨同的決定后，這支專業(yè)團(tuán)隊在總結(jié)已有會計改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全身心地投入到中國會計準(zhǔn)則體系的建設(shè)，按照制定準(zhǔn)則的應(yīng)循程序，分期地擬定并印發(fā)會計準(zhǔn)則的征求意見稿。

　�。ǘ�）中國會計準(zhǔn)則委員會委員和大批會計準(zhǔn)則咨詢專家形成強(qiáng)大的技術(shù)支撐

　　中國會計準(zhǔn)則委員會的20余名委員和160余名咨詢專家來自中國證監(jiān)會、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、審計署、國家稅務(wù)總局、會計理論界、會計中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界。在中國會計準(zhǔn)則多次征求意見過程中，我們始終保持公開透明的準(zhǔn)則征求意見機(jī)制，敞開言路，集思廣益，充分聽取會計準(zhǔn)則委員會委員和咨詢專家的意見，對征求意見稿進(jìn)行反復(fù)修改完善。

　�。ㄈ�）根據(jù)準(zhǔn)則征求意見稿組織模擬測試工作

　　中國會計準(zhǔn)則征求意見稿形成之后，我們選擇了部分有代表性的上市公司和大中型企業(yè)，對準(zhǔn)則征求意見稿進(jìn)行實地模擬測試。通過模擬測試，了解和掌握新準(zhǔn)則對上市公司財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的影響，從而使中國會計準(zhǔn)則在堅持國際趨同的同時，能夠適應(yīng)中國的土壤，能夠操作執(zhí)行，并解決中國的實際問題。

　　二、中國會計準(zhǔn)則的趨同

　　多年來，中國與國際會計準(zhǔn)則理事會一直保持著密切聯(lián)系，建立了十分良好的溝通機(jī)制與合作關(guān)系。在本次中國會計準(zhǔn)則建設(shè)過程中，我們始終以開放的態(tài)度堅持推進(jìn)中國會計準(zhǔn)則的國際趨同。

　　（一）中國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同過程

　　在中國會計準(zhǔn)則征求意見稿形成之后，即翻譯成英文征求國際會計準(zhǔn)則理事會的意見。在多次溝通交流的基礎(chǔ)上，2005年10月，國際會計準(zhǔn)則理事會再次派出理事及研究總監(jiān)和中小主體項目總監(jiān)專程來京，與中國會計準(zhǔn)則專業(yè)團(tuán)隊就中國會計準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則趨同問題進(jìn)行為期近半個月的技術(shù)會談。雙方對中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則進(jìn)行了逐項對比研究，為中國會計準(zhǔn)則建設(shè)實現(xiàn)趨同奠定了扎實的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　（二）中國會計準(zhǔn)則委員會與國際會計準(zhǔn)則理事會簽署了實現(xiàn)趨同的聯(lián)合聲明

　　2005年11月，國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維。泰迪爵士率三位理事及兩位總監(jiān)一行6人來京，與我們舉行了高層會談，針對雙方前期工作的結(jié)果，深入討論了中國準(zhǔn)則與國際準(zhǔn)則趨同中的相關(guān)問題，并達(dá)成共識。11月8日，雙方簽署了中國準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明指出：建立和完善一套全球高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的必然要求。中國將趨同作為會計準(zhǔn)則制定工作的目標(biāo)之一，旨在使企業(yè)按照中國會計準(zhǔn)則編制的財務(wù)報表與按照國際財務(wù)報告準(zhǔn)則編制的財務(wù)報表相同，趨同的具體方式由中國確定。中國會計準(zhǔn)則除部分長期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回和國家控制企業(yè)關(guān)聯(lián)方認(rèn)定極少數(shù)問題外，實現(xiàn)了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同。國際會計準(zhǔn)則理事會確認(rèn)了中國特殊情況和環(huán)境下的一些會計問題，包括關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露、公允價值計量問題和同一控制下的企業(yè)合并，在這些問題上，中國可以對國際會計準(zhǔn)則理事會尋求高質(zhì)量的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則解決方案提供非常有用的幫助。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)中國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同

　　中國會計準(zhǔn)則于2005年建成并實現(xiàn)了國際趨同，2006年2月15日正式發(fā)布了與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的中國會計準(zhǔn)則體系。國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維。泰迪爵士率部分理事和研究總監(jiān)出席了發(fā)布會，對中國的會計準(zhǔn)則建設(shè)趨同的過程和取得的成果給予充分肯定和高度評價。

　　中國會計準(zhǔn)則于2007年1月1日起實施后，我們與國際會計準(zhǔn)則理事會的聯(lián)系更加密切。2008年1月，中國會計準(zhǔn)則委員會與國際會計準(zhǔn)則理事會簽署了《中國會計準(zhǔn)則委員會-國際會計準(zhǔn)則理事會持續(xù)趨同工作機(jī)制備忘錄》，確定了持續(xù)趨同工作機(jī)制，以進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的交流與合作，推動建立全球高質(zhì)量的會計準(zhǔn)則。中國會計準(zhǔn)則發(fā)布實施后，將會保持相對穩(wěn)定，如果實際工作中出現(xiàn)新的交易或事項需要制定新準(zhǔn)則加以規(guī)范，或者是國際會計準(zhǔn)則理事會發(fā)布了新的或修改的準(zhǔn)則，中國將根據(jù)基本準(zhǔn)則并遵循既定的程序，制定必要的具體準(zhǔn)則，同時考慮國際趨同的原則要求，以進(jìn)一步完善和發(fā)展中國會計準(zhǔn)則。

　　三、中國會計準(zhǔn)則的實施

　　中國會計準(zhǔn)則將2007年1月1日起首先在上市公司施行，鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。中國財政部充分認(rèn)識到，會計準(zhǔn)則的制定固然重要，準(zhǔn)則的實施更為關(guān)鍵。對于新興和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的中國而言，實施與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則趨同的新準(zhǔn)則，可以說是一次嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。中國財政部與中國證監(jiān)會等有關(guān)方面密切配合，周密安排，在準(zhǔn)則實施前和實施過程中采取了系列行之有效的措施。

　�。ㄒ唬┙M織開展大規(guī)模的會計準(zhǔn)則培訓(xùn)

　　從2006年7月開始，中國財政部通過三所國家會計學(xué)院等培訓(xùn)基地，全面開展了會計準(zhǔn)則培訓(xùn)，主要面向全國上市公司、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的會計師事務(wù)所、各級財政部門、相關(guān)監(jiān)管部門和會計學(xué)術(shù)界等，直接受訓(xùn)人數(shù)逾萬人。既有普及性培訓(xùn)，又有專題式、高層次的培訓(xùn)；既有針對專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，又有適應(yīng)監(jiān)管部門、公司負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)；通過多種方式在在全社會范圍內(nèi)宣傳培訓(xùn)會計準(zhǔn)則，為中國會計準(zhǔn)則的有效實施奠定了扎實的基礎(chǔ)。

　　在準(zhǔn)則實施后，針對準(zhǔn)則實施情況，繼續(xù)開展會計準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)工作。特別是從2007年3月至12月，中國財政部在全國范圍內(nèi)成功舉辦了以會計準(zhǔn)則為主要內(nèi)容的會計知識大賽，通過網(wǎng)上答題全國共有1000多萬會計人員參加了此次大賽，會計從業(yè)人員參賽率超過70%.以網(wǎng)上答題為基礎(chǔ)，組織了全國各省和大型企業(yè)集團(tuán)組成代表隊，利用中央電視臺進(jìn)行會計準(zhǔn)則比賽，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和財政部謝旭人部長等部領(lǐng)導(dǎo)出席比賽現(xiàn)場，可謂盛況空前，在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步掀起了學(xué)習(xí)會計準(zhǔn)則的熱潮，有力地宣傳普及了會計準(zhǔn)則，確保準(zhǔn)則的貫徹實施。

　�。ǘ�）會計準(zhǔn)則實施中的“過程控制”和強(qiáng)化監(jiān)管

　　為了更好地推進(jìn)中國準(zhǔn)則的貫徹實施，中國會計準(zhǔn)則委員會吸收中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、國資委和國家稅務(wù)總局等方面人員，成立了“企業(yè)會計準(zhǔn)則實施問題專家工作組”，為實施中出現(xiàn)的緊急問題提供專家咨詢意見并印發(fā)解釋公告。

　　我們建立了上市公司財務(wù)報告分析系統(tǒng)，采用“逐日盯市、逐戶分析”的工作方式，加強(qiáng)對上市公司執(zhí)行新準(zhǔn)則的情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，隨時與相關(guān)上市公司和會計師事務(wù)所加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，及時解決會計準(zhǔn)則實施過程中存在的問題。在會計準(zhǔn)則實施過程中，中國財政部與中國證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等監(jiān)管部門相互配合，聯(lián)合監(jiān)管，建立了互動機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，形成了中國會計準(zhǔn)則有效實施政府監(jiān)管的威懾力。

　　（三）中國會計準(zhǔn)則在1570家上市公司得到了有效實施

　　通過上述系列措施，中國會計準(zhǔn)則于2007年在1570家上市公司得到了有效實施。2008年，財政部會計司經(jīng)過近5個月的艱苦努力，形成了超過2萬字的上市公司執(zhí)行新會計準(zhǔn)則情況全面深度分析報告，論證了會計準(zhǔn)則有效實施的事實。

　　1.上市公司較好地實現(xiàn)了準(zhǔn)則新舊轉(zhuǎn)換

　　上市公司披露的《新舊會計準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》顯示，按新準(zhǔn)則調(diào)整后的2007年年初股東權(quán)益比舊準(zhǔn)則股東權(quán)益凈增加1002.67億元，增幅僅為2.42%.總體情況基本持平，較好地實現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換。

　　2.上市公司全面執(zhí)行新準(zhǔn)則，總體運(yùn)行平穩(wěn)

　　1570家A股（含A+H股）上市公司的2007年年報顯示，利潤總額同比增長48.18%，凈利潤同比增長49.56%，凈資產(chǎn)同比增長30.96%.分析表明，上市公司利潤總額和凈利潤的增長主要源于營業(yè)利潤，這與2007年度中國GDP11.9%的增長和財政收入32.4%的增長是協(xié)調(diào)的，反映了2007年經(jīng)濟(jì)的正常增長態(tài)勢。

　　3.上市公司境內(nèi)外差異基本消除

　　已披露年報的53家A+H股公司，按國際財務(wù)報告準(zhǔn)則調(diào)整后的合并凈利潤總額比按中國會計準(zhǔn)則編報的合并凈利潤總額多290.43億元，平均差異率為4.69%；按國際財務(wù)報告準(zhǔn)則調(diào)整后的合并凈資產(chǎn)總額比按中國會計準(zhǔn)則編報的合并凈資產(chǎn)總額多1086.73億元，平均差異率為2.84%.這些數(shù)據(jù)表明，上市公司2007年執(zhí)行企業(yè)會計準(zhǔn)則后，A+H股上市公司境內(nèi)外差異基本消除，中國會計準(zhǔn)則國際趨同的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　4.進(jìn)一步對企業(yè)會計準(zhǔn)則具體項目執(zhí)行情況分析，表明企業(yè)會計準(zhǔn)則體系得到了有效實施

　　企業(yè)會計準(zhǔn)則包括38項具體準(zhǔn)則，其中新修訂的準(zhǔn)則16項，新制定的準(zhǔn)則22項，涵蓋了會計實務(wù)中目前已經(jīng)發(fā)生或者能夠預(yù)見到的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項。通過對具體準(zhǔn)則逐項進(jìn)行深度分析，各項準(zhǔn)則的規(guī)定都得到了有效實施，可以得出以下結(jié)論：中國會計準(zhǔn)則包括1項基本準(zhǔn)則、38項具體準(zhǔn)則及其應(yīng)用指南，從2007年開始，在1，570家上市公司中得到了普遍應(yīng)用，上市公司能夠較為恰當(dāng)?shù)剡x擇會計政策和做出會計估計，并按各項具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、計量和報告。

　　5.注冊會計師按照新準(zhǔn)則對上市公司2007年的審計結(jié)果基本上為標(biāo)準(zhǔn)審計意見

　　中國的會計師事務(wù)所有近7000家，其中只有68家會計師事務(wù)所能夠從事上市公司的審計業(yè)務(wù)，出具審計意見報告。分析表明，1570家上市公司中，有1464家公司的年報被注冊會計師出具了標(biāo)準(zhǔn)審計意見，占比為93.25%，被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計意見的公司僅有106家，占比為6.75％。同時，由國際“四大”會計師事務(wù)所審計的99家上市公司中，僅有1家被出具了非標(biāo)準(zhǔn)審計意見。分析注冊會計師出具的審計意見，從另一角度也得出了新準(zhǔn)則在上市公司較好地實現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)有效實施的結(jié)論。

　　2008年5月，國際會計準(zhǔn)則理事會專門來華就與國際準(zhǔn)則趨同的中國會計準(zhǔn)則的執(zhí)行情況進(jìn)行深入調(diào)研，并對中國新舊會計準(zhǔn)則平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和有效實施給予了充分肯定；之后，國際會計準(zhǔn)則理事會主席戴維。泰迪爵士專門致函我部，贊賞中國財政部過去兩年來為保證新準(zhǔn)則平穩(wěn)過渡及嚴(yán)格實施所作的努力。

　　四、中國會計準(zhǔn)則的等效

　　中國會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則實現(xiàn)趨同后，中國財政部就開始研究并啟動與實施國際財務(wù)報告準(zhǔn)則國家和地區(qū)會計準(zhǔn)則等效互認(rèn)工作，目前取得了積極進(jìn)展。

　　——2007年12月6日，中國內(nèi)地與香港簽署了《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)會計準(zhǔn)則與香港財務(wù)報告準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》。雙方確認(rèn)，除部分資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回以及關(guān)聯(lián)方披露兩項準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容需調(diào)節(jié)差異之外，內(nèi)地企業(yè)會計準(zhǔn)則與香港財務(wù)報告準(zhǔn)則已實現(xiàn)等效，這將有助于內(nèi)地企業(yè)赴港上市，降低籌資成本，促進(jìn)兩地資本市場發(fā)展。

　　——早在2005年2月中歐第一次財金對話開始，會計議題就成為會談內(nèi)容之一，之后雙方就中歐會計等效進(jìn)行多次深入磋商。2008年4月22日，歐盟委員會就歐盟第三國會計準(zhǔn)則等效問題發(fā)布正式報告，在2011年底前，歐盟委員會允許中國證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場時使用中國會計準(zhǔn)則，不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場采用的國際財務(wù)報告準(zhǔn)則調(diào)整財務(wù)報表。這一報告將于2008年9至11月間提交歐洲議會審議，一經(jīng)批準(zhǔn)即為法律。這是中國財政部在中歐財金對話框架下積極推進(jìn)中歐會計等效工作取得的階段性成果。

　　——2008年4月18日，中國會計準(zhǔn)則委員會代表團(tuán)訪問美國并與美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會就中美兩國會計交流與合作問題簽署了《中美會計合作備忘錄》，在加強(qiáng)雙方會計合作、建立相互交流的工作機(jī)制等方面達(dá)成共識。與此同時，中美會計合作、趨同與等效也已列為中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會對話的重要議題。

　　女士們、先生們：

　　中國會計準(zhǔn)則實現(xiàn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的趨同，無論對于中國，還是對世界而言，都是一件大事，它對中國經(jīng)濟(jì)融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流起到重要的推動作用。中國會計準(zhǔn)則的建設(shè)與趨同、實施及等效，始終得到了國際會計準(zhǔn)則理事會、以及在座許多國家的關(guān)注和支持，再次表示衷心感謝！同時，我們也希望通過此次大會這個平臺，加強(qiáng)與世界各國在會計領(lǐng)域內(nèi)全方位的溝通與合作，相互借鑒，不斷推動高質(zhì)量會計準(zhǔn)則的建設(shè)和趨同，共同為本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化做出更大的貢獻(xiàn)！

　　謝謝大家！

　　中華人民共和國財政部會計司司長 劉玉廷

　�。�2008年10月11日 北京）