為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》的實(shí)施意見，上海市日前出臺(tái)大力發(fā)展資本市場(chǎng)的七大舉措，以順利實(shí)施上海國(guó)際金融中心建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略。

    上海市政府發(fā)言人焦揚(yáng)25日介紹了這七大舉措。

    第一，完善資本市場(chǎng)體系，增強(qiáng)資本市場(chǎng)功能。鞏固和增強(qiáng)上海股票市場(chǎng)的主板地位，全力支持上海證券交易所做大市場(chǎng)規(guī)模；積極推動(dòng)債券市場(chǎng)發(fā)展，大力推動(dòng)交易所債券市場(chǎng)與銀行間債券市場(chǎng)、柜臺(tái)市場(chǎng)的統(tǒng)一互聯(lián)和登記結(jié)算體系的整合，鞏固全國(guó)債券交易中心地位；穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展，逐步確立上海期貨交易所作為主要大宗商品國(guó)際定價(jià)中心的地位，推動(dòng)金融衍生品交易試點(diǎn)；規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，力爭(zhēng)建設(shè)成為全國(guó)性的綜合性產(chǎn)權(quán)交易大市場(chǎng)之一。

    第二，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，推動(dòng)上市公司購(gòu)并重組和規(guī)范運(yùn)作，全面提高上海上市公司的質(zhì)量。既要鼓勵(lì)那些前景良好、符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)通過各種方式整體上市，也要支持上市公司與上海國(guó)有資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化相聯(lián)動(dòng)，通過多種方式進(jìn)行并購(gòu)重組，同時(shí)還要督促上市公司規(guī)范運(yùn)作。

    上海將主要通過增量和存量?jī)煞矫媾嘤�和吸引�?yōu)質(zhì)上市公司。首先是做大增量，加大培育上市資源的力度，支持已經(jīng)上市的公司再融資，鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)整體上市，為優(yōu)質(zhì)上市公司到上海注冊(cè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。其次是做優(yōu)存量，有關(guān)部門將結(jié)合具體情況，繼續(xù)推進(jìn)分類重組：一是做大做強(qiáng)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、盈利能力強(qiáng)的上市公司；二是資產(chǎn)置換一批，對(duì)產(chǎn)業(yè)前景不佳、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)平平的上市公司，支持控股股東通過資產(chǎn)置換使之成為控股股東產(chǎn)業(yè)整合的平臺(tái)；三是股權(quán)轉(zhuǎn)讓一批，鼓勵(lì)控股股東轉(zhuǎn)讓股權(quán)，引進(jìn)新的有規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的大股東，對(duì)上市公司進(jìn)行重組；四是并殼讓殼一批，對(duì)于部分主業(yè)雷同的上市公司，

    支持其通過產(chǎn)業(yè)整合避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將騰出的空殼形成新的發(fā)展平臺(tái)；五是退市淘汰一批，對(duì)于一些無(wú)法持續(xù)經(jīng)營(yíng)、重組成本過高的上市公司要堅(jiān)持按照市場(chǎng)化原則平穩(wěn)退市。

    第三，鼓勵(lì)各類合規(guī)資金有序進(jìn)入資本市場(chǎng)，集聚和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者。大力支持和推動(dòng)銀行、證券期貨、保險(xiǎn)業(yè)在業(yè)務(wù)合作方面的創(chuàng)新，形成資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局；積極推動(dòng)基金管理公司融資試點(diǎn)，支持證券公司、信托公司等做大資產(chǎn)管理規(guī)模；大力吸引基金公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、合格的境外機(jī)構(gòu)投資者等落戶上海，形成機(jī)構(gòu)投資者集聚中心。

    第四，提升證券期貨機(jī)構(gòu)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，完善資本市場(chǎng)中介服務(wù)體系。積極推進(jìn)地方金融資源整合，組建金融控股公司。同時(shí)大力扶持證券期貨投資咨詢機(jī)構(gòu)、資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等資本市場(chǎng)各類中介機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

    第五，健全協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，防范和化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。要建立金融穩(wěn)定工作框架，形成對(duì)資本市場(chǎng)突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

    第六，積極推進(jìn)資本市場(chǎng)對(duì)外開放；支持證券公司和基金管理公司引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)符合條件的證券機(jī)構(gòu)到境外資本市場(chǎng)拓展業(yè)務(wù)，同時(shí)也要吸引各類境外證券類機(jī)構(gòu)到上海開展業(yè)務(wù)合作。特別要抓住CEPA實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)滬港在發(fā)展資本市場(chǎng)方面的聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)。

    第七，營(yíng)造良好的政策和服務(wù)環(huán)境，努力降低在滬證券期貨類機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，鼓勵(lì)資本市場(chǎng)各類主體積極創(chuàng)新，力爭(zhēng)使上海成為我國(guó)資本市場(chǎng)的“試驗(yàn)田”。

    上海大力發(fā)展資本市場(chǎng)的主要目標(biāo)是：努力建成規(guī)范、高效，適合國(guó)內(nèi)外投資者共同參與、具有國(guó)際影響力的資本市場(chǎng)體系；成為市場(chǎng)影響力強(qiáng)和綜合實(shí)力領(lǐng)先的境內(nèi)外機(jī)構(gòu)投資者和資本市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)中心；培育出一批規(guī)模大、業(yè)績(jī)優(yōu)、治理機(jī)制健全、具有行業(yè)龍頭地位的上市公司；形成有利于促進(jìn)市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范化解的機(jī)制和環(huán)境。