前不久，審計(jì)署組織了全國(guó)范圍內(nèi)針對(duì)縣市財(cái)政的中央支農(nóng)資金的審計(jì)調(diào)查，上海特派辦承擔(dān)了對(duì)浙江省兩個(gè)縣支農(nóng)資金的審計(jì)調(diào)查任務(wù)。調(diào)查結(jié)果表明，絕大多數(shù)項(xiàng)目取得了一定的社會(huì)效益，但也存在不少問(wèn)題和一些值得注意的現(xiàn)象。

    一是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理體制不順，多頭重復(fù)申報(bào)普遍。上海辦在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，2001年至2002年這兩個(gè)縣共有10個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其中5個(gè)項(xiàng)目存在重復(fù)、多頭申報(bào)現(xiàn)象，多拿財(cái)政資金345萬(wàn)元。某企業(yè)向農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技等部門(mén)以不同的名義但相同的項(xiàng)目申報(bào)支農(nóng)資金扶持，得到財(cái)政貼息資金100萬(wàn)元，竟超出其兩年財(cái)務(wù)費(fèi)用總額61萬(wàn)元。審計(jì)認(rèn)為，出現(xiàn)此類(lèi)情況的原因是我國(guó)目前農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)資金實(shí)行分塊管理，部門(mén)分割嚴(yán)重。這種管理模式造成不同渠道的農(nóng)業(yè)投入在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，加上部門(mén)之間實(shí)行分塊管理，難以協(xié)調(diào)，致使同一項(xiàng)目可能從不同部門(mén)多次獲得財(cái)政支農(nóng)資金扶持。

    二是虛報(bào)投資情況嚴(yán)重。上海辦在這次支農(nóng)資金專項(xiàng)審計(jì)中還發(fā)現(xiàn)，2001年至2002年這兩個(gè)縣共計(jì)10個(gè)項(xiàng)目中就有8個(gè)項(xiàng)目存在較為嚴(yán)重的虛報(bào)現(xiàn)象，實(shí)際完成投資額僅占申報(bào)投資額的48��85％，個(gè)別項(xiàng)目完成比率還不到20％。也就是說(shuō)這些項(xiàng)目的建設(shè)資金來(lái)源全部為各級(jí)財(cái)政的“扶持”資金，從而違背了財(cái)政資金只是“扶持”的根本原則。在利益的驅(qū)使下，許多地方都通過(guò)高報(bào)、虛報(bào)等方式來(lái)爭(zhēng)取到上級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)主管部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金的投入。

    三是農(nóng)業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題亟待解決。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然存在貸款難的問(wèn)題，特別是養(yǎng)殖型農(nóng)業(yè)企業(yè)。上海辦在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一家養(yǎng)殖生態(tài)鱉的企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程中資金緊張已成為制約企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的瓶頸。由于其主要資產(chǎn)為8萬(wàn)只親鱉等，不能被金融機(jī)構(gòu)認(rèn)定作為貸款抵押物，無(wú)法通過(guò)正常渠道取得貸款。只能從民間借款571萬(wàn)元，結(jié)果涉及42名債權(quán)人，年利率高達(dá)10％，相當(dāng)于目前銀行貸款利率的1��5倍，這無(wú)疑增加了養(yǎng)殖戶的還貸風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)資料的特殊性成了貸款難的主要原因。