從今年第一季度開(kāi)始，國(guó)土資源部就已經(jīng)針對(duì)土地審批制度改革開(kāi)展調(diào)研。6月18日，一位參與改革方案設(shè)計(jì)的專家透露，本來(lái)打算在年底推出改革方案，"現(xiàn)在肯定要提前了"，現(xiàn)在正在廣泛征求和聽(tīng)取各方意見(jiàn)。

　　另?yè)?jù)國(guó)土資源部一位知情人士透露，本來(lái)準(zhǔn)備安排湖北、江蘇、貴州三省為試點(diǎn)單位，"現(xiàn)在試點(diǎn)范圍又?jǐn)U大了。"本次土地審批制度改革將以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地為核心，即將在國(guó)土資源部出爐。

土地審批制度改革將以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地為核心（圖：家園網(wǎng)）

　　據(jù)透露，土地審批制度改革方案，將從"審批環(huán)節(jié)、審批事項(xiàng)、批準(zhǔn)權(quán)限、報(bào)批方式、報(bào)批程序和審查內(nèi)容"六大方面，嚴(yán)把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行"全方位卡位".

　　總體來(lái)看，這項(xiàng)改革的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面。

　　一是審批管制將得以加強(qiáng)。嚴(yán)格程序、全程覆蓋、全程管理，主要表現(xiàn)為對(duì)規(guī)劃、計(jì)劃的審批，對(duì)增量建設(shè)用地的審批，其中又細(xì)化為諸如城市土地改變用途審批、農(nóng)民宅基地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可審批等。

　　解讀：我國(guó)的審批管制制度目前實(shí)行的是分級(jí)限額審批制度，地方擁有土地審批權(quán)限，地方的土地相關(guān)行為部分脫離于中央土地部門監(jiān)管之外，因此違法，違規(guī)批租，占用土地的現(xiàn)象在地方政府非常普遍。國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成認(rèn)為，審批管制是土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施。

　　加強(qiáng)土地審批的管制可以有效控制土地的違法違規(guī)利用，不僅可以有效的貫徹落實(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策，還可以規(guī)范土地利用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，另外審批管制的實(shí)施將從體制上控制農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，為土地的可持續(xù)利用建立保障體系。

　　二是嚴(yán)格新增建設(shè)用地的審查報(bào)批，保障國(guó)家重點(diǎn)工程必需用地。而且，土地審批權(quán)限將進(jìn)一步向中央集中，并由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)控，建立新增建設(shè)用地審批與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的機(jī)制。

　　解讀：國(guó)家的宏觀調(diào)控政策很多時(shí)候不能有效的發(fā)揮作用，很重要的原因是地方政府處于地方利益的考慮，經(jīng)常濫用土地權(quán)利，這就是2003年底開(kāi)始的地方重復(fù)，低水平投資的根本原因。加強(qiáng)地方新增建設(shè)用地的審查與報(bào)批管理，可以很大程度上約束地方政府土地違規(guī)利用的行為。具體方面比如：凡屬國(guó)家限制性產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地，不論占地面積多少，都應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院審批，或者由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家土地管理部門審批；凡屬國(guó)家禁止性產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目用地一律不準(zhǔn)供地；凡屬人均耕地面積低于一定限度的地區(qū)，則取消非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地審批權(quán)等等。

　　三是加大審查力度。即對(duì)各地土地利用總體規(guī)劃、占補(bǔ)平衡、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收等等進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　解讀：筆者認(rèn)為審查應(yīng)該分為事前，事中和事后審查幾個(gè)部分，各個(gè)部分都不可缺少。事前審查要針對(duì)地方政府土地利用總體規(guī)劃，重點(diǎn)是農(nóng)地轉(zhuǎn)用規(guī)劃和新增建設(shè)用地的規(guī)劃，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目要堅(jiān)決制止，對(duì)于農(nóng)地轉(zhuǎn)用項(xiàng)目要格外注重，嚴(yán)格申請(qǐng)條件，保護(hù)我國(guó)耕地，督促地方政府加強(qiáng)對(duì)存量土地的綜合利用；事中審查應(yīng)該針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否按照規(guī)劃要求進(jìn)行，是否擅自改變建設(shè)意圖，以及是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)于出現(xiàn)項(xiàng)目改變或者對(duì)環(huán)境造成重大危害的要勒令停止，整頓規(guī)范后才能繼續(xù)開(kāi)工；事后審查主要針對(duì)項(xiàng)目完工以后的綜合環(huán)境影響評(píng)估，項(xiàng)目流轉(zhuǎn)情況是否合法等方面。

　　加強(qiáng)土地項(xiàng)目的審查力度能夠保證土地的合理有效利用，保證國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，保證國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策的貫徹，規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，減少其經(jīng)濟(jì)行為短期化對(duì)社會(huì)帶來(lái)的危害，維護(hù)政府形象。

　　土地審批制度改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。行政調(diào)控手段得到加強(qiáng)，在我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)情況下，將是發(fā)揮作用的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)土地利用的綜合管理，不僅有利于合理高效利用土地，還可以有效貫徹國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，從源頭上保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該說(shuō)這次審批制度改革意義是相當(dāng)重大的。