謝旭人部長在湖北、江西調研時強調指出，各級財政部門要按照科學發(fā)展觀的要求，大力推進財政科學化、精細化管理

　　近日，財政部部長謝旭人一行，就深入學習實踐科學發(fā)展觀、推進財政科學化、精細化管理，赴湖北、江西調研。期間，謝旭人部長深入基層，并分別與兩地的省、市、縣、鄉(xiāng)四級財政部門的同志進行了座談。在調查了解有關情況的基礎上，謝旭人指出，要按照科學發(fā)展觀對財政管理工作的要求，大力推進財政科學化、精細化管理，充分發(fā)揮財政職能作用，更好地服務于經濟社會發(fā)展全局。

　　謝旭人強調，財政管理的科學化和精細化是有機的整體，實施科學化、精細化管理要轉變管理觀念，加強管理意識，牢固樹立全局觀念、法制觀念、創(chuàng)新觀念、服務觀念、效率觀念、責任觀念。要著重從以下七個方面推進財政科學化、精細化管理。

　　一是建立完整的國家財政預算體系。進一步完善公共財政預算、國有資本經營預算、政府性基金預算的編制，在建立社會保險基金預算的基礎上逐步建立社會保障預算，形成有機銜接、完整的國家財政預算體系。規(guī)范非稅收入管理。在清理整頓非稅收入的基礎上，將保留的收費、基金全部納入預算管理，未納入預算管理的收費、基金要予以取消。全面實施非稅收入國庫集中收繳，規(guī)范收繳程序，實施動態(tài)監(jiān)控，取消執(zhí)收單位過渡性賬戶，使所有非稅收入直接繳入國庫或財政專戶。各級政府的全部收入和支出，都要按照上述國家財政預算體系框架列入本級政府預算。

　　二是嚴格預算管理。認真落實預算編報的有關要求，在科學編報本級預算收入的同時，上級財政要提前告知對下一般性和專項轉移支付預計數。下級財政要完整編報上級的各項補助收入，進一步提高地方各級特別是縣級預算編報的完整性。嚴格執(zhí)行預算編報、批復時限和程序規(guī)定，控制代編預算規(guī)模，提高年初批復預算的到位率。建立健全機構編制與經費預算銜接機制，完善行政開支定員定額標準。建立重大項目支出預算事前評審機制，將項目預算做實做細做準。完善預算撥款結余管理方式，促進結余資金管理與預算編制有機結合。建立健全資產管理和預算管理有機結合的工作機制。狠抓預算執(zhí)行。健全覆蓋各級財政的動態(tài)監(jiān)控機制，提高預算執(zhí)行的均衡性和效率。進一步加強國庫集中支付、會計集中核算、公務卡結算、績效考核等方面的管理。嚴格地方政府性債務管理，防范財政風險。

　　三是積極推行預算支出績效考評。要加快建立預算支出的績效考評機制，完善預算支出績效考評指標體系，選擇有關重點項目、民生項目，積極推行預算支出績效考評試點。規(guī)范績效考評管理辦法，將績效考評結果作為以后年度編制和安排預算的重要參考依據。逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度。

　　四是嚴格財政監(jiān)督管理。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，強化事前和事中監(jiān)督，促進監(jiān)督與管理的有機融合。嚴格執(zhí)行《財政違法行為處分條例》，強化財政違法責任追究。建立健全行政問責制和部門、地區(qū)及單位的利益追究機制，加大對違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。

　　五是進一步增強預算透明度。深化政府收支分類改革，建立統(tǒng)一規(guī)范、各級財政共同執(zhí)行的政府收支科目體系，既體現公共財政要求，又滿足實際需要。進一步擴大向人大報送部門預算的范圍，逐步細化報送人大審議的預算。依法接受審計監(jiān)督。按照《政府信息公開條例》的要求，及時公布財政收支統(tǒng)計數據，以及經人大審議通過的政府預決算、部門預決算和轉移支付預算安排情況，公開財政規(guī)范性文件以及政策、發(fā)展規(guī)劃等。

　　六是加強管理基礎工作和基層財政建設。強化基本數據信息統(tǒng)計、收支科目體系、支出標準、項目庫、會計等各個方面的管理基礎建設。轉變和充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，充分發(fā)揮基層財政監(jiān)管作用，充分發(fā)揮基層財政就地和就近實施監(jiān)管的優(yōu)勢，切實保障各項民生政策的落實，發(fā)揮好政策的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作要突破過去狹隘的“小財政”觀念，樹立“大財政”觀念，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、渠道下達的財政資金都要加強監(jiān)管，及時向上級財政反饋信息。同時要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的日常管理工作。

　　七是加快推進財政管理信息化建設。這既是加強科學化、精細化管理的手段，也是管理工作本身的重要內容。要依靠計算機、網絡系統(tǒng)提高管理效能。按照系統(tǒng)工程和一體化建設的指導思想，堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協調，盡快建成財政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務標準統(tǒng)一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的政府財政管理信息系統(tǒng)，為加強財政管理提供技術支撐。

　　謝旭人強調，要大力加強干部隊伍建設。按照政治堅定、開拓創(chuàng)新、求真務實、勤政廉政、團結協調的要求，加強財政干部隊伍建設，努力提高思想水平、理論水平、政策水平、工作能力和綜合素質，為加強財政科學化、精細化管理提供組織保障和智力支持。