培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師
—— 《會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》系列解讀之五

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師是我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍的重要組成部分，具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師更是注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍中的佼佼者。加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，是貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》和國(guó)辦〔2009〕56號(hào)文件的重要舉措，是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)“走出去”的必然要求和希望所系�！稌�(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃》（下稱“《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》”）明確提出，“具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，是指職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、諳熟國(guó)際規(guī)則，能夠在國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)市場(chǎng)執(zhí)業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人和業(yè)務(wù)骨干。”國(guó)辦〔2009〕56號(hào)文件要求，“有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國(guó)際化、復(fù)合型人才，建設(shè)一支誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過(guò)硬的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。”

　　培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的重要意義

　　《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》將高層次會(huì)計(jì)人才作為一種戰(zhàn)略資源，對(duì)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、吸引和使用作出了重大的、宏觀的、全局性的構(gòu)想與安排。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為從高難度考試中脫穎而出和在高強(qiáng)度工作中摸爬滾打的高端專業(yè)會(huì)計(jì)人才，是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)最為寶貴的財(cái)富，是我國(guó)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展最核心的戰(zhàn)略資源之一。必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》為契機(jī)，加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就具有國(guó)際水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，在后金融危機(jī)時(shí)期的全球行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和人才競(jìng)爭(zhēng)中擁有新引擎，搶占新高地。

　　（一）培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，是確立我國(guó)會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。

　　注冊(cè)會(huì)計(jì)師是我國(guó)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍中對(duì)外開(kāi)放需求較大、對(duì)外開(kāi)放程度較高的專業(yè)人員�！稌�(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出了2020年建成“國(guó)際一流會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須形成獨(dú)特的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。綜觀世界人才強(qiáng)國(guó)，無(wú)不具有獨(dú)特的人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有專家研究提出，美國(guó)以吸納全球優(yōu)秀人才的文化和制度優(yōu)勢(shì)引以為豪；德國(guó)以高素質(zhì)的技能人才優(yōu)勢(shì)獨(dú)占鰲頭；日韓以高質(zhì)量的人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)各領(lǐng)風(fēng)騷；印度也以宏大的信息技術(shù)人才隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)在世界軟硬件行業(yè)占有一席之地。我國(guó)要確立會(huì)計(jì)人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成國(guó)際一流的會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍，必須根據(jù)國(guó)情選擇獨(dú)特的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才發(fā)展道路，以國(guó)際水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師為標(biāo)桿，揚(yáng)長(zhǎng)避短，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。為此，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》從實(shí)際出發(fā)，將“注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程”列入會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)的六項(xiàng)重大工程，旨在全面提升我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。只有擁有具備國(guó)際水平、得到國(guó)際認(rèn)可的中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，我國(guó)才能真正形成會(huì)計(jì)人才比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，傲立于世界會(huì)計(jì)人才強(qiáng)國(guó)之林。

　�。ǘ�）培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，是應(yīng)對(duì)激烈國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

　　當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化趨勢(shì)愈加明顯，人才全球流動(dòng)、全球配置、全球定價(jià)、全球爭(zhēng)奪愈演愈烈，一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的人才保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)打響。注冊(cè)會(huì)計(jì)師作為經(jīng)濟(jì)信息的鑒證者、國(guó)際資本的監(jiān)察員，向來(lái)是國(guó)際會(huì)計(jì)公司、國(guó)際金融公司和跨國(guó)企業(yè)人才爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。從歷史來(lái)看，我國(guó)優(yōu)秀的注冊(cè)會(huì)計(jì)師一度傾向于選擇和流向國(guó)際“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所，本土?xí)��?jì)師事務(wù)所在吸引和留住優(yōu)秀人才方面的手段和力度有所欠缺。新世紀(jì)以來(lái)，財(cái)政部果斷實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)戰(zhàn)略，取得了令人矚目的成績(jī)，優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才呈現(xiàn)出向本土大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所“回流”之勢(shì)。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍將發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為 應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、占領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略措施，紛紛采取增加投入、新建園區(qū)等措施，搶奪新興產(chǎn)業(yè)專門(mén)人才。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大有可為的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪人才的主要陣地之一。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家盡管在危機(jī)中失業(yè)率上升、面臨日趨嚴(yán)重的就業(yè)壓力，卻一再放寬包括注冊(cè)會(huì)計(jì)師在內(nèi)的技術(shù)移民條件，著力吸引全球更多的優(yōu)秀人才。面對(duì)日趨激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)不進(jìn)則退，必須主動(dòng)出擊，以開(kāi)闊的視野、開(kāi)闊的思路、開(kāi)闊的胸襟，培養(yǎng)和打造具有國(guó)際水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，不斷增強(qiáng)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，確保在未來(lái)激烈的國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

　�。ㄈ�）培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，是保障經(jīng)濟(jì)信息安全和維護(hù)國(guó)家利益的重要舉措。

　　經(jīng)濟(jì)信息貫穿貿(mào)易資本和金融資本流動(dòng)的全過(guò)程，是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)安全中居于十分關(guān)鍵的地位。隨著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場(chǎng)、技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，一些國(guó)家出于維護(hù)戰(zhàn)略利益的考慮，千方百計(jì)通過(guò)掌控包括會(huì)計(jì)信息在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)信息來(lái)強(qiáng)化對(duì)他國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至世界經(jīng)濟(jì)的控制。為切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，國(guó)辦56號(hào)文件明確要求，境外上市企業(yè)應(yīng)當(dāng)“優(yōu)先選擇有利于保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)”。目前，中國(guó)財(cái)政部正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)就審計(jì)監(jiān)管合作事宜與美國(guó)和歐盟等方面進(jìn)行溝通，以期最大限度獲得對(duì)方對(duì)我國(guó)審計(jì)監(jiān)管的等效認(rèn)可。與此同時(shí)，內(nèi)地和香港審計(jì)監(jiān)管合作也已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)際審計(jì)監(jiān)管合作，基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同等效，核心卻是我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合能力的國(guó)際認(rèn)同。從這個(gè)意義上講，大力培育具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行保駕護(hù)航。

　�。ㄋ模┡囵B(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，是促進(jìn)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的有力支撐。

　　在黨中央國(guó)務(wù)院的關(guān)懷重視和財(cái)政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)迎來(lái)了前所未有的大好發(fā)展局面。國(guó)辦56號(hào)文件為大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展、中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所健康發(fā)展、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展勾畫(huà)了藍(lán)圖、描繪了輪廓、指明了方向。為促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)辦56號(hào)文件精神，2010年7月，財(cái)政部、工商總局印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)大中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》（財(cái)會(huì)〔2010〕12號(hào)），要求大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2010年12月31日前完成轉(zhuǎn)制，鼓勵(lì)中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所于2011年12月31日前轉(zhuǎn)制。近日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司與工商總局企業(yè)注冊(cè)局密切配合，圓滿解決了較大規(guī)模會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制涉及的工商登記名稱問(wèn)題，有關(guān)稅收支持政策也在緊鑼密鼓協(xié)調(diào)之中。目前，大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作正有條不紊地推進(jìn)，中型會(huì)計(jì)師事務(wù)所尤其是證券資格事務(wù)所轉(zhuǎn)制工作也在積極穩(wěn)妥地準(zhǔn)備之中。會(huì)計(jì)師事務(wù)所轉(zhuǎn)制能否成功、轉(zhuǎn)制后能否實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，影響因素很多，但人才始終是關(guān)鍵，特別是熟悉國(guó)際會(huì)計(jì)公司組織形式、精通國(guó)際審計(jì)實(shí)務(wù)的高端注冊(cè)會(huì)計(jì)師。面對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)變革的關(guān)鍵“當(dāng)口”，加緊打造一批具有國(guó)際水平、能夠征戰(zhàn)國(guó)際市場(chǎng)的尖端團(tuán)隊(duì)，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)整體素質(zhì)的較快提升意義重大。

　　培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的突出難題

　　21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才戰(zhàn)略是第一戰(zhàn)略。新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展取得顯著進(jìn)步，但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因，行業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不足，行業(yè)發(fā)展的潛力活力還沒(méi)有充 分釋放出來(lái)。之所以出現(xiàn)這些問(wèn)題，一個(gè)最根本、最重要的原因就是復(fù)合型高端人才匱乏，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是具有國(guó)際認(rèn)可度的高端人才培養(yǎng)面臨一些突出問(wèn)題，亟需下大力氣研究解決。

　　（一）人才總量不足。

　　我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)人員數(shù)量逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和全球會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展水平相比還有較大差距，注冊(cè)會(huì)計(jì)師占會(huì)計(jì)從業(yè)人員總量的比重不高。我國(guó)現(xiàn)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)人員近30萬(wàn)人，不足會(huì)計(jì)從業(yè)人員總量的3%，其中執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師近9萬(wàn)人，占會(huì)計(jì)從業(yè)人員總量的比例僅為0．9%左右。在美國(guó)、英國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)人員占會(huì)計(jì)從業(yè)人員的比重高達(dá)近20%.相對(duì)而言，我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師總量依舊不足，其中具有國(guó)際認(rèn)可度的高端人才更為緊缺。

　　（二）人才意識(shí)不強(qiáng)。

　　在總量不足的情況下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所理應(yīng)采取各種手段吸引和留住優(yōu)秀人才，但相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所在高端人才引進(jìn)上尚未形成市場(chǎng)意識(shí)和超前意識(shí)，反而是懼怕風(fēng)險(xiǎn)，過(guò)于拘謹(jǐn)，重項(xiàng)目拓展、輕人才培養(yǎng)，重國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)、輕國(guó)際市場(chǎng)，重短期收益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致一批原本可能成為行業(yè)佼佼者的領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、潛在人才轉(zhuǎn)而流向國(guó)際會(huì)計(jì)公司或商業(yè)、金融等其他行業(yè)。為此，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出要“加快完善我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制”，從戰(zhàn)略和全局高度，深刻認(rèn)識(shí)高端國(guó)際人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用，進(jìn)一步增強(qiáng)“育才、聚才、用才”的人才意識(shí)和政策氛圍，真正把人才興業(yè)戰(zhàn)略落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）人才結(jié)構(gòu)不合理。

　　能力結(jié)構(gòu)方面，單一型人才較多，復(fù)合型人才較少，尤其缺乏熟悉國(guó)際慣例和規(guī)則、擅長(zhǎng)中介服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)作、具有戰(zhàn)略思維的外向型經(jīng)營(yíng)管理人才；層次結(jié)構(gòu)方面，證書(shū)型人才較多，既學(xué)有所長(zhǎng)又有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的高層次決策人才、前沿性業(yè)務(wù)人才、創(chuàng)意型營(yíng)銷(xiāo)人才鳳毛麟角，高精尖人才匱乏；年齡結(jié)構(gòu)方面，年齡超過(guò)60周歲的注冊(cè)會(huì)計(jì)師占注冊(cè)會(huì)計(jì)師總數(shù)近二成，40周歲以下的注冊(cè)會(huì)計(jì)師占注冊(cè)會(huì)計(jì)師總數(shù)不足五成，注冊(cè)會(huì)計(jì)師年齡結(jié)構(gòu)不盡合理。綜觀全球注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展，越是能力框架比較廣、高層人才比較多、團(tuán)隊(duì)組成年輕化的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，越是能在激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。

　　因此，有必要加快整合、優(yōu)化我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍的人才結(jié)構(gòu)。

　　（四）人才分布失衡。

　　由于經(jīng)濟(jì)、歷史和地域等原因，規(guī)模較大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所主要集中在大中型城市。這就造成了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師東部多而西部少，沿海多而內(nèi)地少、城市多而農(nóng)村少的基本格局，一些省份或地區(qū)的審計(jì)鑒證和會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)，個(gè)別地方加快培養(yǎng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才的積極性還沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。目前，北京、上海、廣東、山東、江蘇以及浙江等六�。ㄊ校﹫�(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)占全國(guó)執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師總數(shù)的比重超過(guò) 四成，而一些邊遠(yuǎn)城市的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才奇缺，市場(chǎng)得不到有效開(kāi)拓，在一定程度上影響了注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的整體健康發(fā)展。

　　培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的主要任務(wù)

　　為妥善化解我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的困難和問(wèn)題，逐步縮小與國(guó)際同行的人才差距，努力提高全行業(yè)的整體素質(zhì)，《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出要凝聚三類(lèi)高素質(zhì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“人才方陣”，形成“領(lǐng)軍人才輻射帶動(dòng)、開(kāi)拓國(guó)際，優(yōu)秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢(shì)待發(fā)，行業(yè)隊(duì)伍人才濟(jì)濟(jì)、充滿活力的生動(dòng)局面”。

　�。ㄒ唬┳叱鋈サ膰�(guó)際化領(lǐng)軍人才。

　　國(guó)際化領(lǐng)軍人才是指具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則、掌握跨國(guó)執(zhí)業(yè)技能和溝通能力，能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所走向國(guó)際市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)際業(yè)務(wù)、擴(kuò)大國(guó)際影響的高層次管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才和專業(yè)人才。國(guó)際化領(lǐng)軍人才的主要目標(biāo)是“走出去”，取得國(guó)際資質(zhì)，使用國(guó)際語(yǔ)言，提供國(guó)際服務(wù)，在國(guó)際舞臺(tái)上施展才干、發(fā)揮作用，在助力本土事務(wù)所發(fā)展成為國(guó)際大所或跨國(guó)事務(wù)所集團(tuán)的同時(shí)，樹(shù)立中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的國(guó)際品牌。

　�。ǘ�）立得住的本土化優(yōu)秀人才。

　　本土化優(yōu)秀人才是指具有戰(zhàn)略眼光、深諳運(yùn)營(yíng)之道、在國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢、稅務(wù)實(shí)踐錘煉中成長(zhǎng)、成熟的，能夠服務(wù)和支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育優(yōu)勢(shì)、樹(shù)立品牌、做大做強(qiáng)的高素質(zhì)管理人才、營(yíng)銷(xiāo)人才和專業(yè)人才。本土化優(yōu)秀人才的核心要求是“立得住”，不僅要立足業(yè)務(wù)，還要立足管理、立足市場(chǎng)；不僅要長(zhǎng)于實(shí)踐，還要精于理論、善于提煉；不僅要面向國(guó)內(nèi)客戶，還要能為國(guó)外資本提供真正優(yōu)質(zhì)的本土化服務(wù)。

　�。ㄈ�）可持續(xù)的后備型潛在人才。

　　后備型潛在人才是指具有良好發(fā)展?jié)摿�和道德品質(zhì)、掌握扎實(shí)理論功底和業(yè)務(wù)能力，以國(guó)際化領(lǐng)軍人才和本土化優(yōu)秀人才為標(biāo)桿，有熱情、有動(dòng)力、有決心長(zhǎng)期從事會(huì)計(jì)審計(jì)工作、獻(xiàn)身注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的高水平從業(yè)人員和優(yōu)秀畢業(yè)生。后備型潛在人才的關(guān)鍵能力是“可持續(xù)”，要以高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，要以高難度不斷挑戰(zhàn)自己，要在高層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和高強(qiáng)度的工作實(shí)踐中砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長(zhǎng)才干，盡早實(shí)現(xiàn)由“后備”向“優(yōu)秀”、“領(lǐng)軍”的質(zhì)的飛躍。

　　《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》提出，到2015年，培養(yǎng)造就600名具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國(guó)際性或區(qū)域性會(huì)計(jì)審計(jì)組織任職或服務(wù)。以現(xiàn)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師從業(yè)人數(shù)計(jì)算，這2600名注冊(cè)會(huì)計(jì)師占行業(yè)從業(yè)人員總量的比例遠(yuǎn)不足1%，真正屬于百里挑一的高精尖人才，因此也應(yīng)當(dāng)具備百里挑一的高精尖素質(zhì)，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)具有深邃的戰(zhàn)略眼光、寬廣的職業(yè)胸懷、恢宏的變革魄力和成熟的經(jīng)營(yíng)之道，集綜合管理、創(chuàng)意營(yíng)銷(xiāo)、復(fù)合專業(yè)等技能于一身，真正能夠?yàn)闀?huì)計(jì)師事務(wù)所做大做強(qiáng)“走出去”扛大旗、擔(dān)重負(fù)、挑大梁。

　　培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的創(chuàng)新之路

　　加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，需要政府部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等有關(guān)各方的共同參與、協(xié)作推動(dòng)，需要在鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)做大做強(qiáng)人才培養(yǎng)工程的基礎(chǔ)上，探索走出一條前所未有的行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)新道路。

　�。ㄒ唬┮哉�府間磋商談判為主導(dǎo)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才資質(zhì)之路。

　　人才資質(zhì)是認(rèn)證和評(píng)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的基本要件，培養(yǎng)造就具有國(guó)際資質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，必須走以政府間磋商談判為主導(dǎo)的創(chuàng) 新道路。“十一五”期間，財(cái)政部以建立與國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則趨同的中國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則體系為契機(jī)，有序推進(jìn)中外審計(jì)監(jiān)管等效談判和內(nèi)地與香港注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試科目互免工作，不斷提高中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格的含金量和國(guó)際認(rèn)可度。截至目前，內(nèi)地與香港通過(guò)《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》框架下的磋商談判，已實(shí)現(xiàn)三門(mén)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試科目的相互豁免，有望于近期再豁免一門(mén)；內(nèi)地注冊(cè)會(huì)計(jì)師與澳門(mén)注冊(cè)核數(shù)師的考試科目互免談判也在積極穩(wěn)妥推進(jìn)之中。未來(lái)一段時(shí)期，財(cái)政部將認(rèn)真總結(jié)內(nèi)地會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事H股審計(jì)的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)與歐盟、美國(guó)以及新興市場(chǎng)國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)交流與合作，不斷完善會(huì)計(jì)市場(chǎng)開(kāi)放體系，推動(dòng)有關(guān)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放和對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)報(bào)告的國(guó)際互認(rèn)。

　　（二）以行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)舉薦為促進(jìn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才提升之路。

　　人才提升是優(yōu)化和提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師層次的必由之路，培養(yǎng)造就具有國(guó)際視野的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，必須走以行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)舉薦為促進(jìn)的創(chuàng)新道路。為培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要繼續(xù)發(fā)揮其在行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中的積極作用，緊緊盯住新業(yè)務(wù)拓展這一突破口，繼續(xù)把更多會(huì)費(fèi)投入到人才培養(yǎng)這一“刀刃”上，加大指導(dǎo)和加快培養(yǎng)行業(yè)專家級(jí)人才和中青年業(yè)務(wù)骨干，擴(kuò)大其專業(yè)視野，使其成為新業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新人才、國(guó)際化人才。要深化與國(guó)際組織和區(qū)域性組織的協(xié)調(diào)合作，豐富與國(guó)外會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的交流溝通，持續(xù)加大注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際合作項(xiàng)目投入，加強(qiáng)以國(guó)際化為導(dǎo)向的行業(yè)人才選拔培養(yǎng)，打造會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師“走出去”的信息服務(wù)平臺(tái)。要建立行業(yè)領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀人才、潛在人才舉薦機(jī)制，分層、分類(lèi)、分段推薦高端人才到國(guó)際性或區(qū)域性會(huì)計(jì)審計(jì)組織任職或服務(wù)，并為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供多元化、國(guó)際化、信息化服務(wù)創(chuàng)造更多更好的條件。

　�。ㄈ�）以事務(wù)所加大投入為基礎(chǔ)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才培育之路。

　　人才培育是鍛造和健全注冊(cè)會(huì)計(jì)師能力的主要手段，培養(yǎng)造就具有國(guó)際水平的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，必須走以會(huì)計(jì)師事務(wù)所加大投入為基礎(chǔ)的創(chuàng)新道路。會(huì)計(jì)師事務(wù)所投入，就是要切實(shí)履行人才培養(yǎng)自身義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，逐年增加人才建設(shè)投入，確保人才投入增長(zhǎng)率與會(huì)計(jì)師事務(wù)所收入增幅保持協(xié)調(diào)比率。要有眼光將優(yōu)秀的高校畢業(yè)生延攬至?xí)��?jì)師事務(wù)所，通過(guò)入職培訓(xùn)和在職教育等方式迅速將其培養(yǎng)成為后備型潛在人才；要有決心加大對(duì)后備型潛在人才的投入力度，通過(guò)崗位練兵與脫產(chǎn)集訓(xùn)相結(jié)合等手段早日將其培養(yǎng)成為本土化優(yōu)秀人才；要有魄力將本土化優(yōu)秀人才選派到國(guó)際會(huì)計(jì)公司或國(guó)際知名高校，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)錘煉穩(wěn)步將其培養(yǎng)成為國(guó)際化領(lǐng)軍人才。在國(guó)辦56號(hào)文件和《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施的新形勢(shì)下，大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有通過(guò)全面增加人才培育投入、不斷壯大訓(xùn)練有素的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，才能順利實(shí)現(xiàn)用5年左右時(shí)間達(dá)到年收入規(guī)模30億元的目標(biāo)；中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所只有通過(guò)定向化的人力資本投入、不斷發(fā)揮人才比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能為客戶提供優(yōu)質(zhì)的個(gè)性化服務(wù)，并在鞏固現(xiàn)有市場(chǎng)份額的基礎(chǔ)上努力實(shí)現(xiàn)更快發(fā)展。

　�。ㄋ模┮远嘣�化資助機(jī)制為補(bǔ)充的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才激勵(lì)之路。

　　人才激勵(lì)是調(diào)動(dòng)和激發(fā)注冊(cè)會(huì)計(jì)師積極性和主動(dòng)性的制度保障，培養(yǎng)造就面向國(guó)際市場(chǎng)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，必須走以多元化資助機(jī)制為補(bǔ)充的創(chuàng)新道路。注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才隊(duì)伍建設(shè)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益緊密相連，具有社會(huì)性和公共性，需要在人才激勵(lì)制度方面大膽探索，逐步建立以政府扶持和協(xié)會(huì)反哺為中心，以“財(cái)稅支持、人事保障、保險(xiǎn)配套”為重點(diǎn)，人、財(cái)、物相結(jié)合的多元化資助機(jī)制，不斷減輕和消除注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)發(fā)展的后顧之憂，激勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師 全心全意投入事業(yè)、提升素養(yǎng)、貢獻(xiàn)社會(huì)。要以各地相繼推出貫徹國(guó)辦56號(hào)文件的實(shí)施意見(jiàn)為契機(jī)，加大政府獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金投入，積極推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)會(huì)計(jì)服務(wù)，認(rèn)真研究事務(wù)所轉(zhuǎn)制和發(fā)展中的稅收相關(guān)問(wèn)題，在現(xiàn)有征管框架下給予適當(dāng)?shù)?a title="稅收政策" href="http://galtzs.cn/kuaijishiwu/sszc/" target="_blank" class="bule" >稅收政策支持。要研究推進(jìn)人事管理制度改革，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師自由流動(dòng)創(chuàng)造有利條件。要借鑒律師行業(yè)的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一投保政策，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的反哺功能，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師在積極應(yīng)對(duì)、有效管理執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┮詫W(xué)歷教育為支撐的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才開(kāi)發(fā)之路。

　　人才開(kāi)發(fā)是培育和更新注冊(cè)會(huì)計(jì)師理論知識(shí)和應(yīng)用能力的有效措施，培養(yǎng)造就立足國(guó)際平臺(tái)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，必須走以學(xué)歷教育為支撐的創(chuàng)新道路。目前，財(cái)政部正與國(guó)務(wù)院學(xué)位辦和教育部溝通，力爭(zhēng)盡快推出會(huì)計(jì)專業(yè)碩士（MPAcc）改革方案，這是對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)教育制度的重大改革，是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才建設(shè)的重大利好。MPAcc改革方案通過(guò)相應(yīng)的課程設(shè)置和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，將培養(yǎng)出大批既有學(xué)歷又有學(xué)位的高水平、應(yīng)用性人才。改革方案初步考慮推行注冊(cè)會(huì)計(jì)師與專業(yè)學(xué)位雙掛鉤的政策，即MPAcc畢業(yè)的學(xué)生，在考取注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格時(shí)可以免試相應(yīng)的科目，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在考取MPAcc專業(yè)學(xué)位時(shí)可以享受加分等優(yōu)惠政策。MPAcc教育注重實(shí)證研究和案例教學(xué)，進(jìn)一步促進(jìn)了學(xué)歷教育和在職應(yīng)用的協(xié)調(diào)發(fā)展，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提升理論素養(yǎng)和綜合分析能力提供了廣闊的開(kāi)發(fā)平臺(tái)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所特別是規(guī)模較大的會(huì)計(jì)師事務(wù)所一定要把握機(jī)遇，將MPAcc教育當(dāng)作提升事務(wù)所綜合實(shí)力的重要工作來(lái)抓，鼓勵(lì)和支持員工報(bào)考學(xué)習(xí)；廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師也要以MPAcc教育為契機(jī)，抓緊知識(shí)更新和水平提升，向發(fā)展成為具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師的目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

　　（六）以海內(nèi)外選才為突破的注冊(cè)會(huì)計(jì)師人才引進(jìn)之路。

　　人才引進(jìn)是孕育和增強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所智力資本和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要機(jī)制，培養(yǎng)造就享有國(guó)際聲譽(yù)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，必須走以海內(nèi)外選才為突破的創(chuàng)新道路。要樹(shù)立“不求所有，但求所用”的“柔性選才”觀念，有目的、有針對(duì)性地加大對(duì)高層次、高技能、復(fù)合型、外向型注冊(cè)會(huì)計(jì)師引進(jìn)的力度。堅(jiān)持引人和引智相結(jié)合，重點(diǎn)在引進(jìn)智力資本和市場(chǎng)資源上下功夫。一是直接引進(jìn)。采取公開(kāi)招聘、客席聘用、簽約代理等多種形式，高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)，從海內(nèi)外引進(jìn)高級(jí)管理合伙人和業(yè)務(wù)骨干。我國(guó)律師行業(yè)規(guī)模靠前的大成律師事務(wù)所，就是通過(guò)直接引進(jìn)具備海外律師資質(zhì)的高端合伙人，于2010年10月成功實(shí)現(xiàn)在美國(guó)華爾街開(kāi)設(shè)第一家中國(guó)律師事務(wù)所的戰(zhàn)略目標(biāo)。這一人才引進(jìn)策略值得注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)研究借鑒。對(duì)于直接引進(jìn)的高端人才，要注重發(fā)揮他們作為領(lǐng)軍人才的作用，以他們的前沿管理理念、創(chuàng)意思路、運(yùn)營(yíng)模式等知識(shí)和觀念來(lái)影響和帶動(dòng)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍。二是間接引進(jìn)。通過(guò)跨境、跨區(qū)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合、項(xiàng)目協(xié)作、信息交流、資源共享等途徑，發(fā)現(xiàn)并引進(jìn)海內(nèi)外優(yōu)秀人才和潛在人才。三是行業(yè)轉(zhuǎn)接。

　　探索建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)支持保障系統(tǒng)和職業(yè)經(jīng)理人制度，將商貿(mào)企業(yè)、金融企業(yè)、跨國(guó)公司和其他中介服務(wù)行業(yè)有志于從事會(huì)計(jì)師事務(wù)所經(jīng)營(yíng)管理的高端人才轉(zhuǎn)接到注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)。

　　人才是會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定了我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在國(guó)際市場(chǎng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。我們要以《會(huì)計(jì)人才規(guī)劃》的發(fā)布為契機(jī)，大力培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，將管理人才、善待人才、提升人才、用好人才，作為會(huì)計(jì)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)興旺發(fā)達(dá)的根本，廣納賢良同時(shí)吐故納新，弘揚(yáng)領(lǐng)軍同時(shí)夯實(shí)后備，抓緊培養(yǎng)造就具有國(guó)際認(rèn)可度的三類(lèi)高端人才，走好行業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的六條創(chuàng)新道路，為我國(guó)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的國(guó)際化、多元化發(fā)展提供有力的人才支持！

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相關(guān)信息：關(guān)于印發(fā)會(huì)計(jì)行業(yè)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）的通知（財(cái)會(huì)[2010]19號(hào)）

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