2009年10月15日10時，發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌接受中國政府網(wǎng)專訪，就“抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展”進行現(xiàn)場解讀并回答網(wǎng)民提問。

　　以下為在線訪談實錄：

　　[主持人]各位網(wǎng)友，大家好，這里是中國政府網(wǎng)在線訪談。今天我們請到了發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌。陳司長，您好。[10-15 10:00]

　　[發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長 陳斌]主持人好，網(wǎng)友好。[10-15 10:00]

　　[主持人]陳司長今天和網(wǎng)友共同討論的話題是抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。首先請陳司長給我們解讀一下政策。我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，國家采取措施抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，您能否給廣大網(wǎng)友解讀一下制定出臺國發(fā)[38]號文件的主要考慮？[10-15 10:01]

　　[陳斌]為應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時采取了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子措施。按照“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求，出臺了鋼鐵等十個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，在推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新等一系列對策措施，各地也相繼出臺了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，工業(yè)增速穩(wěn)中趨升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難情況有所緩解，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。[10-15 10:02]

　　[陳斌]但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看，結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進展，但總體進展不快，各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。在不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題仍很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥、平板玻璃、電石、甲醇等傳統(tǒng)過剩產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風(fēng)電設(shè)備、太陽能光伏發(fā)電用的多晶硅等部分新興行業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。[10-15 10:02]

　　[陳斌]近一段時期，有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會和部分媒體對一些領(lǐng)域出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)問題有較多反映和議論。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，發(fā)改委會同有關(guān)部門對部分重點和熱點行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需及固定資產(chǎn)投資等情況進行了認(rèn)真研究，綜合考慮了行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)等因素，將鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備這六個行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點，同時列出了電解鋁、造船、大豆壓榨等產(chǎn)能過剩矛盾比較突出的行業(yè)，希望引起各部門、各地區(qū)的重視。[10-15 10:03]

　　[陳斌]因此，對鋼鐵等產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的行業(yè)要堅決抑制產(chǎn)能的過剩，對風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要加強引導(dǎo)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。當(dāng)前，我國經(jīng)濟回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固，應(yīng)對國際金融危機已經(jīng)取得的成果還是初步的、階段性的，對于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場惡性競爭將難以避免，經(jīng)濟效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴(yán)重影響國家擴大內(nèi)需一攬子計劃的實施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢。[10-15 10:03]

　　[陳斌]因此，盡快抑制產(chǎn)能過剩，把有限的要素資源引導(dǎo)和集中配置到調(diào)整存量、優(yōu)化增量，培育新的增長點上，不僅對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，而且對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)未來可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義�；�于上述考慮，國家發(fā)改委等十部門制定了關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，已批轉(zhuǎn)到各部門、各地區(qū)貫徹執(zhí)行。[10-15 10:04]

　　[主持人]產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)是多年來存在的老問題，請問這次由國家發(fā)展改革委等十部委聯(lián)合制定的若干意見，有什么新舉措來解決這些老問題？[10-15 10:05]

　　[陳斌]明確提出的問題，實際上是關(guān)于政策取向的問題。在經(jīng)濟企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整工作至關(guān)重要。這一點已形成共識。抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強的市場性和全球資源配置特點，所以我們在制定政策時既要堅持充分發(fā)揮市場機制的原則，又要采取必要的調(diào)控措施。既要提出嚴(yán)格控制過剩產(chǎn)能的對策措施，又要提出引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策導(dǎo)向。為此，《若干意見》中提出了控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的四項原則，以及嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。[10-15 10:05]

　　[陳斌]這些調(diào)控措施，十部委思想認(rèn)識高度一致，信貸、土地、環(huán)保、證券、監(jiān)察、項目審核等管理部門密切配合，采取措施堅決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的勢頭。這次還有兩項值得關(guān)注的對策措施，一是建立信息發(fā)布制度，由國家發(fā)改委會同有關(guān)部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導(dǎo)地方和企業(yè)理性投資。近幾天，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門舉行第一次信息發(fā)布會。[10-15 10:07]

　　[陳斌]二是實行問責(zé)制。《若干意見》制定部門中增加了監(jiān)察部，對策措施中增加了實行問責(zé)制，這是對各級政府有關(guān)部門和金融機構(gòu)在投資項目管理上的約束。目前，我國地區(qū)之間競爭十分激烈，一些地方政府鼓勵企業(yè)投資，一些職能部門監(jiān)管不到位，這也是造成產(chǎn)能過剩的原因之一�！度舾梢庖姟访鞔_提出，要按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制的暫行規(guī)定的通知的有關(guān)要求，對違反國家有關(guān)土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。[10-15 10:08]

　　[主持人]我們注意到，國發(fā)[38]號文件既列舉了一些傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)，同時也提到了一些新興產(chǎn)業(yè)，請問在制定政策時對這兩種類型的產(chǎn)業(yè)是如何把握的？[10-15 10:08]

　　[陳斌]風(fēng)力發(fā)電是國家鼓勵發(fā)展的新興行業(yè)。2008年底已安裝風(fēng)電機組11638臺，總裝機容量1217萬千瓦。隨著我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，將對先進高效風(fēng)電設(shè)備形成穩(wěn)定增長的市場需求。但近年來我國風(fēng)電設(shè)備行業(yè)出現(xiàn)了投資一哄而上、重復(fù)引進和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前，我國風(fēng)電機組整機制造企業(yè)超過80家，還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進入風(fēng)電裝備制造業(yè)，2010年我國風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，每年風(fēng)電裝機規(guī)模為1000萬千瓦左右，若不及時調(diào)控和引導(dǎo)，產(chǎn)能過剩將不可避免。[10-15 10:09]

　　[陳斌]同時，我國風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)發(fā)展還存在整機設(shè)計技術(shù)不強、關(guān)鍵零部件配套能力薄弱以及技術(shù)路線不明晰、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測認(rèn)證體系不健全等內(nèi)在和外在矛盾。將風(fēng)電設(shè)備列為產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)行業(yè)，與鋼鐵、水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)不完全一樣，主要是要加強引導(dǎo)和調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高自主創(chuàng)新能力，抓住我國大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機遇，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。[10-15 10:11]

　　[主持人]感謝陳司長的政策解讀。我們網(wǎng)友也非常關(guān)心這類問題。[10-15 10:12]

　　[網(wǎng)友 愛地乃司]我們知道，近幾年鋼鐵產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，現(xiàn)在4萬億的投資也使鋼鐵需求增大，那我國鋼鐵產(chǎn)能真的過剩嗎？[10-15 10:12]

　　[陳斌]我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，鋼材需求特別是建筑基建用鋼需求較大，甚至出現(xiàn)了某段時期內(nèi)供不應(yīng)求的局面。為應(yīng)對危機，黨中央、國務(wù)院采取了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的一攬子措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資增長強勁，重軌、螺紋鋼、線材、中小型材等長材需求增長20%，占新增需求量的90%，這是擴大內(nèi)需，通過固定資產(chǎn)投資拉動市場需求的暫時反映。去年我國粗鋼產(chǎn)量達到5億噸，產(chǎn)能6.6億噸，設(shè)備開工率約76%，表觀消費量約為4.53億噸，有四分之一的粗鋼產(chǎn)量需要通過直接或間接出口予以消費，產(chǎn)能過剩已是不爭的事實。[10-15 10:13]

　　[陳斌]我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位以內(nèi)需為主，適當(dāng)參與國際競爭。鋼鐵產(chǎn)業(yè)屬“兩高一資”產(chǎn)業(yè)，我國鐵礦資源貧乏，以大量出口為目標(biāo)，謀求國內(nèi)產(chǎn)能的供求平衡，不符合我國長遠發(fā)展戰(zhàn)略。環(huán)保、資源均不允許中國成為世界鋼材供給基地。目前，中國粗鋼產(chǎn)能接近全球的50%。金融危機過后，全球消費將處于相對平穩(wěn)發(fā)展期，靠出口消化過剩產(chǎn)能客觀上難以實現(xiàn)。屆時，我國粗鋼產(chǎn)能過剩將更加嚴(yán)重。[10-15 10:15]

　　[網(wǎng)友 放養(yǎng)的星星]國家對抑制煤化工行業(yè)盲目發(fā)展的對策有哪些？[10-15 10:16]

　　[陳斌]煤化工包括焦炭、合成氨、電石、甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品以及煤制油、烯烴、二甲醚、甲烷氣等現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品。目前傳統(tǒng)煤化工已進入成熟期，主要產(chǎn)品產(chǎn)能均已過剩；現(xiàn)代煤化工剛剛起步，尚處于示范階段。[10-15 10:16]

　　[陳斌]對于目前產(chǎn)能已過剩，而地方仍盲目發(fā)展的傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)品，應(yīng)堅決遏制其盲目發(fā)展勢頭，在控制總量基礎(chǔ)上，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品競爭力。[10-15 10:18]

　　[陳斌]具體措施：一是嚴(yán)格項目審批管理，今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石、甲醇等煤化工項目，對不符合重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策要求的項目，各級投資主管部門不予核準(zhǔn)或備案。二是強化準(zhǔn)入管理，新建焦化裝置必須達到頂裝焦?fàn)t炭化室高度≥6.0米，搗固焦?fàn)t炭化室高度≥5.5米的要求；新建電石裝置必須采用密閉式或內(nèi)燃式電石爐，單臺爐容量不得低于25000KVA；禁止新建規(guī)模不足30萬噸/年、達不到合成氨能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的合成氨裝置；禁止新建規(guī)模不足100萬噸/年的煤制甲醇裝置。三是加快淘汰落后產(chǎn)能，利用市場競爭機制，通過提高準(zhǔn)入條件，實施差別電價，以及加強安全環(huán)保監(jiān)管等行政手段，加快淘汰達不到準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場競爭力差的落后產(chǎn)能。[10-15 10:19]

　　[陳斌]現(xiàn)代煤化工主要是石油替代產(chǎn)品，我國石油資源緊缺，2008年對外依存度高達51%，我國煤炭資源相對豐富，利用豐富的煤炭資源，發(fā)展煤基石油替代產(chǎn)品，對于增強石油安全保障能力十分必要。但現(xiàn)代煤化工項目投資高，技術(shù)復(fù)雜，對環(huán)境容量、煤炭和水資源占用大，產(chǎn)品競爭力受能源比價影響較大，存在一定經(jīng)濟風(fēng)險，因此應(yīng)慎重決策、穩(wěn)步發(fā)展。目前國家核準(zhǔn)的煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴、二甲醚、甲烷氣等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，當(dāng)前主要任務(wù)是做好上述項目的示范工作，在示范項目取得成功之前，不宜大規(guī)模建設(shè)現(xiàn)代煤化工裝置。為制止現(xiàn)代煤化工盲目發(fā)展，《若干意見》提出今后三年原則上不再安排新的煤化工試點項目。示范項目取得成功后，我們將統(tǒng)籌煤炭資源供給、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)品市場需求，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工行業(yè)的發(fā)展。[10-15 10:21]

　　[網(wǎng)友ATAI]為什么要在三年內(nèi)徹底淘汰落后水泥產(chǎn)能？能徹底淘汰嗎？[10-15 10:22]

　　[陳斌]2008年，全國共有水泥企業(yè)4350家，水泥產(chǎn)能18.7億噸，分布在31個省區(qū)市，其中新型干法水泥生產(chǎn)線1018條，產(chǎn)能約11億噸，落后水泥產(chǎn)能約5億噸，其余為水泥粉磨站和其它類型回轉(zhuǎn)窯。當(dāng)年產(chǎn)量14億噸， 我國水泥產(chǎn)量已占全球50%，其中，新型干法水泥產(chǎn)量9.3億噸，落后水泥產(chǎn)量4.2億噸，其它窯型產(chǎn)量0.5億噸。今年全國在建水泥生產(chǎn)線418條，水泥產(chǎn)能6.2億噸。同時還有已核準(zhǔn)未開工水泥生產(chǎn)線147條，水泥產(chǎn)能2.1億噸。[10-15 10:22]

　　[陳斌]全國在建和擬建項目全部建成后，將新增水泥產(chǎn)能8.3億噸。如果三年內(nèi)不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時水泥總產(chǎn)能達到27億噸，生產(chǎn)能力將嚴(yán)重過剩。2008年我國水泥消費量為13.7億噸，預(yù)計2010年消費量最多不超過16億噸，即使全部淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能及小型粉磨站，屆時新型干法水泥產(chǎn)能仍過剩3.3億噸。所以國發(fā)[2009]38號文件明確要求各地方政府要制定在2010-2012三年之內(nèi)徹底淘汰落后水泥時間表，按照水泥行業(yè)環(huán)保、能耗、資源消耗、規(guī)模等指標(biāo)門檻要求，堅定不移地淘汰落后水泥，實現(xiàn)水泥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的徹底調(diào)整。[10-15 10:23]

　　[主持人]網(wǎng)友小新也特別關(guān)心水泥問題，他問道：為什么這次發(fā)文將水泥項目核準(zhǔn)權(quán)上收到國家投資主管部門？[10-15 10:24]

　　[陳斌]2004年投資體制改革，水泥項目核準(zhǔn)權(quán)限下放地方后，一些地方?jīng)]有嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策要求，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)水泥工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，投資項目也缺乏科學(xué)合理的論證，甚至出現(xiàn)了凡是新型干法水泥項目就核準(zhǔn)的現(xiàn)象，還有一些省份將水泥項目核準(zhǔn)權(quán)由省下放到市縣級，造成項目建設(shè)失控，助長了盲目投資、重復(fù)建設(shè)。[10-15 10:24]

　　[陳斌]為了有效抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過快增長和高水平盲目重復(fù)建設(shè)，《若干意見》進一步加強鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目核準(zhǔn)和備案管理，不得下放審批權(quán)限，嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。對落后水泥產(chǎn)能還比較多的省份，支持大企業(yè)重組聯(lián)合，通過等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線，推動淘汰落后工作。嚴(yán)格控制現(xiàn)有水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則，對2009年9月30日前尚未開工水泥項目一律暫停建設(shè)，進行一次認(rèn)真清理，對不符合上述原則的項目嚴(yán)禁開工建設(shè)，對確需要建設(shè)的項目，由國家發(fā)展改革委組織論證核準(zhǔn)。[10-15 10:25]

　　[網(wǎng)友 清澈]玻璃行業(yè)為什么這次也列入產(chǎn)能過剩行業(yè)加以宏觀調(diào)控？[10-15 10:26]

　　[陳斌]2008年，平板玻璃從2000年不足2億重箱，增至2008年5.74億重箱。目前，已有40余條浮法玻璃生產(chǎn)線(約1億重箱，占總產(chǎn)能20%左右)因市場原因?qū)е路钦�常停產(chǎn)。部分加工企業(yè)也出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。目前浮法玻璃生產(chǎn)線已達191條，在平板玻璃總產(chǎn)能超過6.5億重箱情況下，還有30余條在建浮法線，建成之后浮法玻璃產(chǎn)能將達到8億重箱左右，產(chǎn)能明顯過剩。[10-15 10:26]

　　[陳斌]我國玻璃行業(yè)一方面遭受全球經(jīng)濟衰退，外部經(jīng)濟環(huán)境惡化的影響；另一方面面臨自身發(fā)展無序，產(chǎn)能失控和結(jié)構(gòu)問題的壓力。生產(chǎn)運營面臨很大困難，企業(yè)經(jīng)濟效益明顯下滑，虧損增加。為引導(dǎo)玻璃行業(yè)健康發(fā)展，國發(fā)[2009]38號文件明確要求，要嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能，遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、市場導(dǎo)向、合理布局的原則，發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對在建項目和未開工項目進行認(rèn)真清理，對所有擬建的玻璃項目，各地方投資主管部門一律不得備案。[10-15 10:27]

　　[網(wǎng)友 192.120.30]目前，國內(nèi)多晶硅還有缺口，請問為什么還要將其列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)？[10-15 10:28]

　　[陳斌]近年來太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)受到世界各國重視，出現(xiàn)了快速發(fā)展勢頭，拉動了生產(chǎn)太陽能電池的多晶硅原料需求的增長，全球多晶硅短缺矛盾日趨突出，市場價格暴漲，從而刺激了包括我國在內(nèi)的全世界多晶硅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于受技術(shù)、裝備和管理等因素限制，目前國產(chǎn)多晶硅還不能完全滿足市場需要，還需從國外進口一定數(shù)量的多晶硅，但這一現(xiàn)象只是暫時的。從最近情況看，國內(nèi)多晶硅產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了盲目投資、產(chǎn)能擴張過快的問題。[10-15 10:28]

　　[陳斌]具體表現(xiàn)在：一是總量規(guī)模明顯過剩。在高額利潤的驅(qū)動下，國內(nèi)多晶硅投資出現(xiàn)熱潮，從2006年開始大量資金投向多晶硅產(chǎn)業(yè)，多晶硅產(chǎn)能迅速擴張。據(jù)統(tǒng)計，2008年國內(nèi)多晶硅產(chǎn)能約2萬噸，當(dāng)年產(chǎn)量0.4萬噸，在建產(chǎn)能多達8萬噸，產(chǎn)能出現(xiàn)明顯過剩。需要特別提出的是，多晶硅屬于典型的高能耗產(chǎn)業(yè)。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽能電池全過程綜合電耗達220萬千瓦時/兆瓦，多晶硅電費占生產(chǎn)成本的35～40%。目前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)沒有大規(guī)模啟動，用國產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽能電池98%出口國外，相當(dāng)于間接大量出口能源。二是布局不合理。由于多晶硅耗電量大，電費占生產(chǎn)成本的比重高，因此，多晶硅項目應(yīng)建在能源豐富、電價低廉的地方，但新建的項目有相當(dāng)部分建在能源緊缺、電價較高的華東、華中地區(qū)，布局不合理的矛盾凸顯。[10-15 10:29]

　　[陳斌]因此，為了引導(dǎo)多晶硅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)過度競爭，實現(xiàn)節(jié)能減排，這次國家將多晶硅也列為產(chǎn)能過剩的行業(yè)。《若干意見》明確提出，要嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場準(zhǔn)入、強化環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)格項目審批管理、實行問責(zé)制等，通過采用經(jīng)濟、行政等手段，堅決抑制多晶硅產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的勢頭。[10-15 10:29]

　　[網(wǎng)友 SSK999]陳司長您好！船舶工業(yè)也是本次產(chǎn)能限制行業(yè)之一，請問您能否為我們介紹一下當(dāng)前世界和我國的船舶生產(chǎn)供求情況？[10-15 10:31]

　　[陳斌]在國際航運市場持續(xù)興旺的驅(qū)動下，近幾年全球范圍內(nèi)造船能力快速擴張。目前世界造船能力約1.8－2億噸，在金融危機的影響和沖擊下，全球造船產(chǎn)能過剩矛盾凸顯。據(jù)預(yù)測，即使未來航運和造船市場需求逐步回升、趨于理性的情況下，世界年均新船需求總體將保持在0.8－1億噸之間，造船能力過剩矛盾將依然突出。[10-15 10:31]

　　[陳斌]目前我國造船產(chǎn)能約6600萬載重噸。按照《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出的2011年我國造船完工占世界造船完工量的35%以上的目標(biāo)，我國船舶工業(yè)市場容量在3500－4000萬噸左右，其中70%以上出口，國內(nèi)船舶市場需求約1000萬噸左右。屆時，我國已建成的造船基礎(chǔ)設(shè)施仍將出現(xiàn)三分之一以上的產(chǎn)能過剩。[10-15 10:32]

　　[陳斌]與此同時，我國高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備的比重偏低，國際市場占有率分別不足10%和5%。船用配套設(shè)備發(fā)展明顯滯后，本土化裝船率不足50%。預(yù)計2010年，船用甲板機械缺口近50%；部分船用艙室設(shè)備、船舶通訊導(dǎo)航自動化系統(tǒng)等其他設(shè)備技術(shù)水平滯后，配套能力缺口更大。[10-15 10:32]

　　[陳斌]概括來說，我國船舶工業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩嚴(yán)重，即造船產(chǎn)能出現(xiàn)過剩，船用配套發(fā)展相對滯后；普通船型制造能力擴張過度，高技術(shù)高附加值產(chǎn)品研制能力不強。[10-15 10:33]

　　[網(wǎng)友 豆豆]為何把大豆油壓榨列入產(chǎn)能過剩行業(yè)，現(xiàn)在不少地方還在上新項目，請問這次國家對引導(dǎo)大豆油脂工業(yè)發(fā)展有什么具體辦法？[10-15 10:33]

　　[陳斌]大豆油脂工業(yè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼料工業(yè)和食品工業(yè)等行業(yè)緊密關(guān)聯(lián)，是關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。截至2008年底，我國大豆日壓榨能力超過500噸的加工廠有150家，日壓榨能力為26.3萬噸，年加工大豆能力超過7900萬噸，加上日壓榨能力500噸以下的加工廠，年加工大豆能力超過8700萬噸。2000-2008年期間，中國大豆的日加工能力增長了4.3倍。按照目前我國大豆年實際壓榨量4150萬噸計算，實際加工能力利用率只有48%，且新建、擴建項目勢頭仍不減。[10-15 10:33]

　　[陳斌]下一步我們將從以下幾個方面出發(fā)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展：一是深入貫徹好《關(guān)于促進大豆加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求大豆主產(chǎn)區(qū)和沿海大豆加工區(qū)要從保障國家食物安全的戰(zhàn)略高度和全局利益出發(fā)，做好本地區(qū)大豆加工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，加強政策指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，嚴(yán)格控制大豆油脂產(chǎn)能盲目擴張，避免無序競爭。原則上不準(zhǔn)新建和擴建大豆油脂加工項目。建立大豆產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布制度，完善大豆加工業(yè)統(tǒng)計指導(dǎo)和信息服務(wù)，建立全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的大豆產(chǎn)業(yè)信息報告制度和發(fā)布平臺，定期向社會發(fā)布年度運行報告，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。[10-15 10:34]

　　[陳斌]二是堅持“提高自給，多油并舉”的發(fā)展原則，積極發(fā)展國內(nèi)有原料優(yōu)勢的油菜籽、花生、棉籽、向日葵、山茶等油料的種植與加工，走多品種油脂供給道路，提高食用植物油自給率，降低進口大豆依存度，保障國家食用植物油安全。[10-15 10:35]

　　[陳斌]三是結(jié)合《輕工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，加大大豆油脂工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵和引導(dǎo)骨干企業(yè)通過兼并、重組等方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)升級。[10-15 10:37]

　　[網(wǎng)友 海洋]陳司長您好，請問有有效的措施來解決問題嗎？太過于極端的做法會不會打消產(chǎn)業(yè)投資的積極性，反而破壞市場公平競爭的秩序？[10-15 10:41]

　　[陳斌]這位網(wǎng)友的擔(dān)心是可以理解的。采取的有效措施，前面已經(jīng)講過，這里不再重復(fù)。我要說明的是，這次《若干意見》確定的鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電這六個行業(yè)作為調(diào)控和引導(dǎo)的重點，是確實存在產(chǎn)能過剩及重復(fù)建設(shè)情況，需要采取有效措施加以解決，采取的是有保有壓，既有控制，又有引導(dǎo)的措施，對產(chǎn)能過剩的行業(yè)繼續(xù)擴大產(chǎn)能的投資項目要堅決抑制住，對符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，對結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有促進作用的項目，國家繼續(xù)給予支持。我們鼓勵市場公平競爭，但要防止出現(xiàn)產(chǎn)能過剩造成的惡性競爭和過度競爭。[10-15 10:43]

　　[網(wǎng)友 akll]目前電解鋁也存在過剩問題嗎，還有必要控制電解鋁嗎？[10-15 10:45]

　　[陳斌]針對近年來國內(nèi)出現(xiàn)的電解鋁行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)問題，國家加大了對電解鋁行業(yè)的宏觀調(diào)控力度，電解鋁過度擴張的勢頭得到了一定遏制。但從目前情況看，國內(nèi)電解鋁產(chǎn)能總量規(guī)模依然過大，產(chǎn)能過剩問題仍然突出。截至2008年底，國內(nèi)已建和在建電解鋁產(chǎn)能超過1800萬噸，占世界總產(chǎn)能的38%，比2004年幾乎翻了一番，而當(dāng)年表觀消費量僅1260萬噸，產(chǎn)能發(fā)揮嚴(yán)重不足。同時，鋁產(chǎn)品出口規(guī)模過大，在當(dāng)前國內(nèi)資源、能源緊張的形勢下，鋁產(chǎn)品大量出口相當(dāng)于輸出了寶貴的能源。[10-15 10:46]

　　[陳斌]為嚴(yán)格控制總量，國務(wù)院頒布實施的《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國發(fā)[2009]14號)明確提出，要嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，今后三年內(nèi)原則上不再核準(zhǔn)新建、改擴建電解鋁項目。[10-15 10:50]

　　[陳斌]下一步鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點還包括淘汰落后產(chǎn)能、加強技術(shù)改造、推進企業(yè)重組、充分利用境內(nèi)外兩種資源，發(fā)展高精尖深加工項目，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好再生利用，以推進鋁產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高資源保障能力，促進鋁產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。[10-15 10:52]

　　[主持人]好的，非常感謝陳司長在百忙中跟網(wǎng)友座談。今天的訪談到此結(jié)束，再會。[10-15 10:53]