保障發(fā)展，保護(hù)資源，是國(guó)土資源工作者必須履行的神圣職責(zé)。二者之間既統(tǒng)一又矛盾，特別是在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時(shí)期，這一矛盾更為突出。因此，如何做好“雙保”工作，破解發(fā)展和保護(hù)之間的難題，各地的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)顯得尤為寶貴。

　　在我國(guó)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獨(dú)樹一幟的浙江省，一直在這方面進(jìn)行著非常有成效的實(shí)踐。他們用僅占全國(guó)1/100的面積創(chuàng)造了全國(guó)1/8的GDP，并在用地日益緊張的情況下，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。特別是在這次國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，為了保證經(jīng)濟(jì)更快平衡發(fā)展，各地用地壓力進(jìn)一步加大。對(duì)此，國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)多次提到，破解資源壓力的著力點(diǎn)要放在轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展方式和創(chuàng)新體制機(jī)制上。一直敢為人先的浙江省在這方面又有了寶貴的探索。

　　11月12日到14日，記者采訪了浙江省海寧市、杭州市余杭區(qū)和桐廬縣，所見所聞令人振奮�？偟挠∠螅�浙江管地用地在日益走向精致。

　　開源，讓盡可能多的“生地”變“熟地”

　　古有愚公移山，現(xiàn)有桐廬“挖丘”，一個(gè)為了道路通暢，一個(gè)為了更加高效地利用土地，用途盡管不同，堅(jiān)忍不拔的勁頭卻一樣。

　　目測(cè)高度不到50米而植被又不多的小山丘，被桐廬當(dāng)?shù)厝朔Q為低丘緩坡。根據(jù)桐廬縣國(guó)土資源局提供的年度計(jì)劃，這片低丘緩坡地被縣政府規(guī)劃在桐廬縣富春江鎮(zhèn)紅旗畈工業(yè)功能區(qū)里。此時(shí)，山丘被削平，一家中型水電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)就坐落在被整理出的90畝平地上。

　　曾經(jīng)荊棘遍地的山丘，如今在記者面前，已經(jīng)是一棟5層的灰色廠房，雖然時(shí)間已經(jīng)過去了一年，但仍然依稀可辨笨重的挖掘機(jī)和大卡車留下來的輪印。當(dāng)?shù)厝烁嬖V記者，數(shù)輛挖掘機(jī)、大卡車轟鳴著在此持續(xù)奮戰(zhàn)了6個(gè)月左右，挖平了幾座低丘緩坡，運(yùn)走了60多萬(wàn)石方的泥土和石塊，這才留下來了這90多畝的可用場(chǎng)地。他們說，現(xiàn)在這個(gè)廠已經(jīng)開始試產(chǎn)，正式生產(chǎn)后，產(chǎn)值將達(dá)3億元左右。“這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時(shí)整理這塊土地所投入的600萬(wàn)元資金。” 富春江鎮(zhèn)黨委書記王優(yōu)健笑著說。

　　桐廬縣多山少地，縣域面積80%左右是山。地區(qū)的發(fā)展需要土地，如何保增長(zhǎng)又保紅線？他們把眼光投向了低丘緩坡，讓低丘緩坡變?yōu)橥恋�，才能更好地引來投資項(xiàng)目。

　　在土地資源上充分地開源，最大的問題，是要合乎科學(xué)規(guī)律，防止破壞環(huán)境。

　　桐廬縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)程春明強(qiáng)調(diào)說，“我們不是隨便挖山，而是有規(guī)劃地造地”。他指著不遠(yuǎn)處的一片樹林說：“桐廬縣的森林覆蓋率高，那邊植被厚密的地區(qū)，是不會(huì)開挖作為工業(yè)區(qū)的。”

　　每到年初，桐廬縣國(guó)土資源局就會(huì)根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)和全縣實(shí)際，制定年度出讓計(jì)劃并報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。而政府也會(huì)對(duì)全縣土地是宜農(nóng)宜林還是適合發(fā)展經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃。

　　規(guī)劃用地的好處，是土地資源的集約利用。在桐廬縣規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)內(nèi)，幾棟大建筑標(biāo)志著幾家不同的企業(yè)工廠在這里安家，已經(jīng)形成了一定的聚集效應(yīng)，當(dāng)?shù)馗刹啃判氖�足地告訴記者，等新建起的水電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)正式投入生產(chǎn)后，聚集效應(yīng)會(huì)更大。”

　　桐廬縣開拓土地資源的另一手，是挖掘規(guī)劃內(nèi)可供經(jīng)營(yíng)的閑置土地，把所有土地的用途用足。

　　一棟簡(jiǎn)單的大廠房、一棟三層高的樓房，外加一大塊空?qǐng)龅�，這是富春江鎮(zhèn)原冷凍廠12畝地舊廠，如今廠子已經(jīng)搬走。當(dāng)?shù)厝烁嬖V我們，“因?yàn)樵瓉淼睦鋬鰪S已經(jīng)搬往工業(yè)功能區(qū)，所以這塊土地被閑置下來了，今年7月中旬，政府收購(gòu)了這塊土地，并于8月27日出讓給了一家房地產(chǎn)公司，目前這塊地的方案設(shè)計(jì)已經(jīng)初步完成，未來，這里將是商業(yè)居住區(qū)。”

　　自今年開展“雙保行動(dòng)”以來，桐廬縣國(guó)土資源局對(duì)歷年來批而未供及收購(gòu)的存量土地進(jìn)行了全面清理，對(duì)每宗土地都要實(shí)地踏勘以了解地塊現(xiàn)狀，在分析未供原因后，再分情況提出盤活或調(diào)劑等解決辦法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年已經(jīng)盤活存量土地877畝，調(diào)劑土地901畝。富春江鎮(zhèn)原冷凍廠的盤活只是其中一例。

　　拆遷為桐廬縣騰出了很多地塊。但拆遷是項(xiàng)非常復(fù)雜的工作。由于工作到位，桐廬縣拆遷騰地進(jìn)展很順利。位于富春江畔的桐廬縣濱江區(qū)塊的拆遷就是一例。雖然牽涉了1200多戶居民，但是整個(gè)拆遷過程卻順利進(jìn)行。濱江區(qū)塊動(dòng)遷改造工作2007年正式啟動(dòng)，目前37萬(wàn)余平方米房屋已全部拆除，5000余群眾也已安置。

　　現(xiàn)在的桐廬縣濱江區(qū)塊，沒有了上世紀(jì)六七十年代搭建的低矮民房，沒有了嚴(yán)重污染江水的酒廠，也沒有了隨處可見的生活垃圾，剩下的是一塊平整待建的工地和幾棟面江而立的高樓。分析這項(xiàng)浩大工作進(jìn)行順利的原因，莫不歸功于桐廬縣國(guó)土管理局前期的詳細(xì)準(zhǔn)備工作。

　　桐廬縣國(guó)土資源局要求對(duì)擬出讓的地塊全部做到實(shí)地調(diào)查了解，掌握第一手資料，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收工作要求做到“四到位”，即做到征地到位、拆遷到位、補(bǔ)償?shù)轿�、基礎(chǔ)設(shè)施配套到位，由此使“生地”變“熟地”，讓拆遷的群眾滿意也讓以后入住的企業(yè)放心，實(shí)現(xiàn)凈出讓。桐廬濱江建設(shè)指揮部副總指揮倪金夫站在濱江區(qū)塊工地中間的馬路上介紹說，這里以后將開發(fā)成商業(yè)區(qū)，臨江的一邊是公園，另一邊是商業(yè)區(qū)，以往的居民將入住那幾棟高樓。

　　桐廬縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)徐志勇說，通過土地整理，這里節(jié)余土地300多畝，土地利用率提高50%左右，并且周圍的環(huán)境以及民眾的生活都得到了極大改善。目前，這塊地塊土地拍賣已順利成交7宗，面積227.37畝，總成交價(jià)款達(dá)9.84億元。

　　此外，桐廬縣利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑以及參加外地推介會(huì)的機(jī)會(huì)，大力對(duì)擬出讓地塊進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)土地出讓信息的透明度、覆蓋面和影響力，讓有競(jìng)買意向的企業(yè)有充足的時(shí)間研究可行性和準(zhǔn)備資金，由此也減少盲目投資的可能性，消除以后的閑置隱患。

　　最后，強(qiáng)化土地出讓合同的履約管理，采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，加大土地出讓金的征收和催繳力度。嚴(yán)格落實(shí)土地出讓金按期繳納制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地批后開發(fā)建設(shè)的全過程監(jiān)管，促使建設(shè)項(xiàng)目如期開工和竣工。

　　在可經(jīng)營(yíng)性用地面積較少的情況下，桐廬縣國(guó)土資源管理部門轉(zhuǎn)變觀念、積極作為，截至今年10月底，桐廬縣已供地91宗，土地面積達(dá)2576.365畝，讓多家大型商貿(mào)項(xiàng)目、房地產(chǎn)企業(yè)得以落戶桐廬。

　　節(jié)流，每一平方米土地都要利用起來

　　一張A4紙大小的紙片，讓海寧市國(guó)土資源局派上了大用場(chǎng)。這就是海寧市國(guó)土管理部門推廣的“跟蹤管理卡”。

　　卡片上詳細(xì)地記錄著土地出讓后的一切信息，用地單位，土地位置，到場(chǎng)記錄的相關(guān)信息，合同約定的開工時(shí)間、竣工時(shí)間、用地面積建筑容積率和土地用途，以及實(shí)際使用情況，還有“存在問題及處理建議”一欄，國(guó)土管理所(分局)在這一欄記錄土地使用中存在的問題以及對(duì)策。

　　這張卡片貫穿于海寧市國(guó)土資源管理工作的始終。當(dāng)土地出讓后，基層國(guó)土管理所(分局)將相關(guān)信息詳細(xì)錄入；在建設(shè)過程中，基層國(guó)土工作人員實(shí)地勘察施工現(xiàn)場(chǎng)并錄入信息；竣工后，再將竣工的信息錄入；驗(yàn)收合格后，加蓋國(guó)土所(分局)的公章并存檔。任何一項(xiàng)工作出了差錯(cuò)，下面的工作都不能繼續(xù)進(jìn)行。方便國(guó)土管理人員察看所轄范圍內(nèi)項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

　　設(shè)置跟蹤管理卡，只是海寧市加強(qiáng)批后監(jiān)管的重要措施之一。海寧市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)沈煒介紹說，加強(qiáng)批后監(jiān)管，他們的主要經(jīng)驗(yàn)是把好五道關(guān)。

　　一是加強(qiáng)監(jiān)管力量，把好責(zé)任落實(shí)關(guān)；二是嚴(yán)格出讓會(huì)審，把好土地出讓關(guān)；三是嚴(yán)格合同管理，把好跟蹤管理關(guān)；四是嚴(yán)格規(guī)范管理，把好違約處理關(guān)；五是強(qiáng)化集約利用，把好節(jié)地措施關(guān)。

　　為把好責(zé)任落實(shí)關(guān)，海寧市國(guó)土資源管理部門一方面調(diào)整分工、轉(zhuǎn)變職能，將建設(shè)用地批后監(jiān)管作為職能科室(利用科)的一項(xiàng)重要工作，并增加管理人員�；鶎訃�(guó)土資源管理部門落實(shí)專人負(fù)責(zé)批后跟蹤監(jiān)管和建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱PDA)的更新管理。另一方面，海寧市強(qiáng)調(diào)責(zé)任下移、一線監(jiān)管，加強(qiáng)批后監(jiān)管的時(shí)效性，其重要憑據(jù)就是前面提及的“跟蹤管理卡”。有人也許會(huì)問，如果是國(guó)土管理人員和企業(yè)聯(lián)合起來作假呢？PDA讓這種情況難以發(fā)生。每一次基層國(guó)土管理人員將相關(guān)數(shù)據(jù)記錄到跟蹤管理卡上的時(shí)候，也會(huì)將項(xiàng)目開(竣)工情況、投資建設(shè)進(jìn)展情況等及時(shí)錄入PDA里。但是因?yàn)橛蠫PS定位的原因，這個(gè)錄入只能在施工現(xiàn)場(chǎng)錄入，也就杜絕那種在辦公室一拍腦袋數(shù)據(jù)就出來的情況出現(xiàn)。而且每次錄入數(shù)據(jù)后，都得將現(xiàn)場(chǎng)狀況拍照并輸入PDA系統(tǒng)。上級(jí)國(guó)土管理部門據(jù)此可以隨時(shí)遠(yuǎn)程查看每塊土地的使用情況，利用科根據(jù)PDA的信息，對(duì)基層國(guó)土資源所(分局)建設(shè)用地批后監(jiān)管工作進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　為了把好土地出讓關(guān)，海寧市建立土地出讓協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)構(gòu)，建立成立由市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室每月召開1～2次會(huì)議，集體會(huì)審?fù)恋爻鲎尫桨�。為了保證土地出讓方案設(shè)置的科學(xué)性、合理性，在出讓前，由辦公室召集國(guó)土、規(guī)劃建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、水利、財(cái)政、監(jiān)察等部門人員對(duì)出讓方案進(jìn)行聯(lián)合審查，并且實(shí)行土地出讓底價(jià)聯(lián)定。沈煒舉例說：“底價(jià)是在公開競(jìng)價(jià)半小時(shí)前敲定的，所以減小了泄密的可能性。”他說，有一次只有一個(gè)單位報(bào)名競(jìng)拍，但是因其不知底價(jià)，所以最后這塊土地還是以高出底價(jià)幾百萬(wàn)元的價(jià)格出讓了。“如果有人泄密，我們將嚴(yán)厲懲罰。”

　　把好跟蹤管理關(guān)的重要措施，就是前面已經(jīng)提及的設(shè)置跟蹤管理卡，由國(guó)土所(分局)負(fù)責(zé)落實(shí)專人跟蹤管理，做到“三到場(chǎng)”，即交地放樣到場(chǎng)、出讓合同約定開工日到場(chǎng)、出讓合同約定竣工日到場(chǎng)。此外，還實(shí)施掛牌施工制度，接受社會(huì)監(jiān)督，并聯(lián)合組織竣工復(fù)核驗(yàn)收，經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)審查產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況及建設(shè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度，規(guī)劃建設(shè)部門負(fù)責(zé)審查建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況，國(guó)土管理部門負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目實(shí)際用地范圍、面積、竣工時(shí)間等。對(duì)符合竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，變更頒發(fā)土地證；對(duì)不符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，限期整改。

　　海寧市主要從兩方面把好違約處置關(guān)，一是規(guī)范建設(shè)延期審批，二是開展閑置土地清理處理。違約責(zé)任的追究一直是批后監(jiān)管工作的難點(diǎn)，海寧市在這方面的管理著重抓好三個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持實(shí)地踏勘、客觀認(rèn)真分析延期原因、把握審批政策。做到具體情況具體分析，合情合理又合法。三年來，海寧市已對(duì)26宗因企業(yè)自身原因造成的延期追究了責(zé)任，共收取違約金2937.09萬(wàn)元，包括2009年的9宗延期案例計(jì)215.17萬(wàn)元。海寧市將閑置土地處置納入日常管理范圍內(nèi)，今年已收回閑置土地6宗，面積達(dá)17.1585公頃。

　　海寧強(qiáng)化批后監(jiān)管的最后一關(guān)是把好節(jié)地關(guān)。海寧市在認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、完善政策措施。海寧市國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳洲美介紹說，海寧市從2008年第6期公開出讓起，要求容積率在浙江省定控制指標(biāo)上再提高0.2，并將節(jié)約集約用地工作納入對(duì)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))年度目標(biāo)責(zé)任制考核體系。“在提高容積率的要求下，按今年目前已出讓的7800畝土地計(jì)算，相當(dāng)于節(jié)省了1560畝地。”

　　正是由于嚴(yán)把了五道關(guān)，海寧市國(guó)土資源局在建設(shè)用地節(jié)約集約利用上取得了很大成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年、2006年、2007年、2008年海寧市的供地率分別為96.75%、93.75%、71.11%、22.58%，供地率大幅提升，且市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地基本不存在閑置情況，工業(yè)用地閑置率明顯下降。

　　信息公示，讓當(dāng)?shù)匕傩諈⑴c監(jiān)督

　　如果說海寧的經(jīng)驗(yàn)告訴人們國(guó)土資源管理系統(tǒng)如何對(duì)批后土地進(jìn)行自上而下的細(xì)致監(jiān)管，那么，浙江廣泛開始實(shí)施的“掛牌施工”公示牌，則加強(qiáng)了公眾對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)管。

　　在浙江杭州市余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)工地上，人們都會(huì)看見一塊長(zhǎng)100厘米、寬70厘米的鑲框公示牌，上面詳細(xì)記錄了用地單位、建設(shè)項(xiàng)目名稱、用地批準(zhǔn)時(shí)間、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、用地批準(zhǔn)面積、批準(zhǔn)用地坐落、用地項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模(投資總額、工程建筑面積)、批準(zhǔn)的動(dòng)工時(shí)間、竣工時(shí)間等信息。看見這塊公示牌，你就會(huì)對(duì)這塊工地的狀況一目了然。

　　這種用地信息透明的做法，是為了讓公眾都來參與對(duì)土地利用的監(jiān)管。

　　記者在采訪中了解到，近年來，隨著杭州市余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，每年經(jīng)批準(zhǔn)新增的建設(shè)用地項(xiàng)目和新開工項(xiàng)目數(shù)量大幅增加。由于項(xiàng)目用地批準(zhǔn)信息在項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)沒有反映，相關(guān)部門的日常監(jiān)管難度較大。部分項(xiàng)目業(yè)主從自身利益出發(fā)，沒有按批準(zhǔn)的時(shí)間和內(nèi)容施工，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用土地搞建設(shè)，社會(huì)各界和群眾無(wú)法監(jiān)督。

　　從2007年開始，余杭區(qū)擬定下發(fā)了《余杭區(qū)建設(shè)用地項(xiàng)目“掛牌施工”辦法》，并規(guī)定在供地批準(zhǔn)后，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛建設(shè)項(xiàng)目用地公示牌。公示牌由國(guó)土資源部門按月統(tǒng)一制作。公示牌由建設(shè)項(xiàng)目用地單位到所在基層國(guó)土資源所領(lǐng)取并埋設(shè)�；鶎訃�(guó)土資源所和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)土地執(zhí)法巡查人員，把建設(shè)用地項(xiàng)目“掛牌施工”落實(shí)情況作為日常巡查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)不按規(guī)定掛牌或丟失、損毀的，督促用地單位及時(shí)更正。

　　杭州市國(guó)土資源局余杭分局局長(zhǎng)楊金水說，曾經(jīng)有人認(rèn)為國(guó)土管理部門審批完土地后，就一走了之，不再監(jiān)管，2007年之前，這里也的確存在違章違法用地，以及滯后開工的現(xiàn)象。國(guó)土資源局正是通過懸掛公示牌的方法，一方面減少大家對(duì)土地使用的疑慮，另一方面也能讓更多的人參與到對(duì)建設(shè)用地的監(jiān)督，而且有利于國(guó)土管理人員的巡查。

　　對(duì)于這種掛牌公示的辦法，用地單位非常歡迎。何從華先生負(fù)責(zé)一家公司在余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一塊房地產(chǎn)項(xiàng)目，他說，“公司在全國(guó)很多地方都有項(xiàng)目，但是懸掛公示牌還是第一次看見。剛開始時(shí)覺得有些新鮮有些別扭，但是后來也覺得必要。這塊公示牌上限定的時(shí)間能夠預(yù)示我們的未來行為，提醒我們加快進(jìn)度安排工期，便于我們與施工單位之間協(xié)調(diào)。”

　　該區(qū)國(guó)土資源管理所的沈所長(zhǎng)說，以前，當(dāng)?shù)乩习傩找驗(yàn)椴恢�道工地的來龍去脈，因?yàn)檎`會(huì)，發(fā)生過不少上訪事件。現(xiàn)在老百姓一看見工地，就去看公示牌，差不多都成了一種習(xí)慣。

　　自2007年實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目“掛牌施工”以來，杭州市國(guó)土資源局余杭分局已對(duì)197宗土地實(shí)施掛牌施工，涉及土地面積達(dá)7459畝，有效地促進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目用地單位依法使用土地和加快項(xiàng)目推進(jìn)，同時(shí)，土地開發(fā)情況直接接受社會(huì)各界和群眾的廣泛監(jiān)督，減少了不必要的群眾信訪和舉報(bào)，為國(guó)土資源部門依法行政及日常監(jiān)管提供了有力保障。

　　用精致的標(biāo)準(zhǔn)用土地，浙江省在土地利用方面取得的成就令人刮目。浙江省國(guó)土資源廳利用處處長(zhǎng)馮洪山介紹，浙江省今年前三季度利用批而未供土地面積為10.75萬(wàn)畝，盤活存量建設(shè)用地5.10萬(wàn)畝，已分別超額完成年度計(jì)劃的34.40%和154.87%。