2009年的投資體制改革，以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以轉(zhuǎn)變投資管理職能、加強(qiáng)投資立法工作為重點，同時狠抓改革措施的貫徹落實、努力推進(jìn)重大問題研究，取得了積極進(jìn)展。

　　一、以保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，制定改革措施，改進(jìn)投資管理

　　一是及時調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例。為了提高社會投資能力、激發(fā)投資者的積極性，同時也為了緩解地方政府配套資金困難、保證新增中央投資項目的順利實施，研究起草了《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》，于5月份以國務(wù)院文件發(fā)布實施，取得了良好效果。《通知》較大幅度降低了投資項目資本金比例的總體水平，在重點降低基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、民生工程等項目資本金比例的同時，還根據(jù)有保有壓、區(qū)別對待的原則，提高了“兩高一資”等項目的資本金比例，有利于抑制盲目重復(fù)建設(shè)、防止產(chǎn)能過剩、促進(jìn)節(jié)能減排和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，從而推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

　　二是積極研究制定鼓勵和引導(dǎo)民間投資的政策措施。進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資，有利于形成經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力機(jī)制、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，有利于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度，有利于擴(kuò)大社會就業(yè)、增加居民收入、促進(jìn)社會和諧，黨中央、國務(wù)院對此高度重視，社會各界也十分關(guān)注。按照國務(wù)院的部署和要求，在深入調(diào)查研究、廣泛聽取民營企業(yè)和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，于7月中旬正式上報國務(wù)院，其中許多政策措施已納入《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》發(fā)布實施，目前正在按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神抓緊修改完善，力求在擴(kuò)大民間投資準(zhǔn)入領(lǐng)域等方面取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　三是出臺加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障的措施。為更好地貫徹落實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃，在加快工程建設(shè)進(jìn)度、保證項目順利實施的同時，有效保證重大工程安全質(zhì)量，保障人民生命和財產(chǎn)安全，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后聯(lián)合有關(guān)部門于12月中旬共同發(fā)布實施�！锻ㄖ�》從科學(xué)確定項目建設(shè)周期、做好項目前期準(zhǔn)備工作、加強(qiáng)工程安全質(zhì)量管理、落實安全質(zhì)量責(zé)任、建立應(yīng)急救援體系和提高基礎(chǔ)保障能力等方面提出了具體要求，對于有效預(yù)防和解決工程安全質(zhì)量方面存在的突出問題，確保工程質(zhì)量，具有重要意義。

　　四是開展政策文件清理工作。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢的變化和宏觀調(diào)控政策的調(diào)整，按照國務(wù)院的部署，對過去幾年出臺的防經(jīng)濟(jì)過熱、防明顯通貨膨脹的政策措施進(jìn)行了全面清理，對近3萬份政策性文件逐一進(jìn)行排查，研究提出了修改廢止87份政策性文件的建議，廢止了我委發(fā)布的28個文件。通過政策文件清理，消除了抑制投資、消費和進(jìn)出口的政策障礙，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?fàn)I造了良好的制度政策環(huán)境。

　　二、積極轉(zhuǎn)變投資管理職能，減少微觀事務(wù)管理，加強(qiáng)宏觀調(diào)控

　　一是修訂企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄。按照十七屆二中全會精神和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的要求，我委要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。我委“三定”方案中更是明確提出，要及時修訂調(diào)減投資核準(zhǔn)目錄，縮小投資審核范圍，下放投資審核權(quán)限。按照這一要求，在多次征求國務(wù)院有關(guān)部門、中央管理企業(yè)和地方發(fā)展改革部門意見的基礎(chǔ)上，我委提出了核準(zhǔn)目錄的修訂建議，已于4月底正式上報國務(wù)院。此次目錄修訂，進(jìn)一步大幅縮減我委的核準(zhǔn)事項，擴(kuò)大地方和部門的核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)測算，縮減我委核準(zhǔn)范圍的共有43類項目，我委核準(zhǔn)的項目數(shù)量將下降約60%。修訂核準(zhǔn)目錄，是我委轉(zhuǎn)變投資管理職能、減少微觀事務(wù)管理、集中精力加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項重要舉措。

　　二是改進(jìn)政府投資計劃安排和管理方式。對中央補(bǔ)助地方的點多、面廣、單項資金少的項目，改變中央直接安排到具體項目的管理方式，按照“轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)限、明確責(zé)任、強(qiáng)化管理”的原則，充分發(fā)揮地方政府的積極作用，實行中央下達(dá)投資規(guī)模計劃、地方安排具體項目、責(zé)任更加明確、管理更加完善的管理方式，發(fā)布實施了《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進(jìn)和完善中央補(bǔ)助地方投資項目管理辦法的通知》。我委在下達(dá)2008年新增1000億元和2009年新增1300億元中央投資計劃時，按照這一模式對部分中央補(bǔ)助地方項目的投資計劃安排辦法進(jìn)行了改進(jìn)，取得了較好效果，得到地方和有關(guān)部門的好評。

　　三、加強(qiáng)投資領(lǐng)域立法建設(shè)，不斷提高投資管理的法制化水平

　　一是制定起草《政府投資條例》。抓緊制定《政府投資條例》，是轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資體制改革的客觀需要，對于規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效益，發(fā)揮政府投資在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的作用，具有重要意義�！墩�府投資條例》已經(jīng)連續(xù)九年列入國務(wù)院立法計劃，九年來，在全面總結(jié)政府投資體制改革經(jīng)驗、深入調(diào)查研究和廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，對《政府投資條例》進(jìn)行了反復(fù)修改，于11月中旬正式上報國務(wù)院，取得了重要進(jìn)展�！稐l例》對政府投資的投資方式、決策程序、投資年度計劃和建設(shè)實施等做出了規(guī)定，是加強(qiáng)政府投資領(lǐng)域法制建設(shè)、把政府投資管理納入法制化軌道的重要措施。

　　二是研究起草《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》。2009年，全社會固定資產(chǎn)投資總規(guī)模預(yù)計將超過22萬億元，其中90%以上是企業(yè)投資。如此龐大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)活動，迫切需要一部專門法規(guī)來加以約束和規(guī)范。制定和頒發(fā)《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，是把企業(yè)投資活動納入法制化管理軌道、加快推進(jìn)投資領(lǐng)域法治化進(jìn)程的當(dāng)務(wù)之急，也是進(jìn)一步深化投資體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府投資管理職能的重要內(nèi)容�！稐l例》已連續(xù)兩年列入國務(wù)院立法計劃，我們在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制、備案制的推行情況，完成了《條例》初稿的起草工作，在征求委內(nèi)有關(guān)司局意見后進(jìn)行了修改，將于近期征求部門、地方和企業(yè)的意見，力爭盡快上報國務(wù)院。

　　三是進(jìn)一步完善中央預(yù)算內(nèi)投資管理的規(guī)章制度。為了進(jìn)一步規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資管理，正在按照投資體制改革精神，抓緊研究起草《中央預(yù)算內(nèi)資本金注入項目管理辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》�！顿Y本金注入項目管理辦法》已經(jīng)征求了委內(nèi)有關(guān)司局意見，正在修改完善；《直接投資項目管理辦法》正在抓緊起草。這兩個管理辦法頒布實施后，將連同已經(jīng)頒發(fā)的《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項目管理暫行辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》，共同構(gòu)成適應(yīng)投資體制改革要求、較為系統(tǒng)完整的新型中央預(yù)算內(nèi)投資管理體系。

　　四、加強(qiáng)改革措施的貫徹落實，推動投資體制改革不斷深入

　　一是進(jìn)一步規(guī)范委托咨詢評估工作。為不斷健全投資決策機(jī)制，提高咨詢評估的質(zhì)量和水平，修訂了《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》，對承擔(dān)我委咨詢評估任務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，要求各咨詢評估機(jī)構(gòu)切實轉(zhuǎn)變咨詢評估理念，嚴(yán)格按照投資體制改革的要求開展委托評估，真正將企業(yè)投資項目咨詢評估的重點轉(zhuǎn)到“外部性”上來。

　　二是加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理。為切實加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，努力防止和解決超概算問題，經(jīng)與審計署協(xié)商一致，印發(fā)了《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項目概算調(diào)整管理的通知》，在概算調(diào)整管理中首次引進(jìn)了審計監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“先審計、后調(diào)概”。這是加強(qiáng)政府投資項目監(jiān)管、提高政府投資項目管理水平和效益的一項重要措施，將有效地遏制人為擅自超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程項目的行為。

　　三是積極推進(jìn)代建制。大力推行代建制，對于規(guī)范政府投資管理、控制投資項目概算、提高政府投資效益具有重要作用。我們在總結(jié)各地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范政府投資項目代建制的指導(dǎo)意見》，征求了各地發(fā)展改革委的意見，正在進(jìn)一步修改完善。同時，進(jìn)一步擴(kuò)大了中央預(yù)算內(nèi)投資項目代建制的試點范圍。

　　四是積極開展中央投資項目后評價試點工作。為改變政府投資項目“重審批、輕監(jiān)管、少總結(jié)”的狀況，2009年首次組織開展了中央投資項目后評價試點工作，并努力將后評價成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃編制、項目決策的重要參考依據(jù)。首次開展后評價試點工作的有京津城際軌道交通、沈大高速公路改擴(kuò)建、上海浦東機(jī)場擴(kuò)建、黃河小浪底水利樞紐、審計信息系統(tǒng)一期工程、北大第一醫(yī)院病房樓工程等6個項目。

　　五、加強(qiáng)重大問題研究，為進(jìn)一步深化改革提供理論支撐

　　一是開展企業(yè)投資項目核準(zhǔn)評價理論方法專題研究。為推動核準(zhǔn)制的正確貫徹執(zhí)行，聯(lián)合有關(guān)方面開展了企業(yè)投資項目申請報告編寫與評估理論方法的專題研究，形成了《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)評價理論方法研究》的課題報告，先后獲國家發(fā)展改革委機(jī)關(guān)優(yōu)秀研究成果一等獎、國家發(fā)展改革委優(yōu)秀研究成果二等獎。

　　二是開展建立政府投資責(zé)任追究制度課題研究。為推進(jìn)從源頭上預(yù)防和懲治腐敗行為，按照中紀(jì)委要求，配合駐委紀(jì)檢組監(jiān)察局開展了“建立政府投資責(zé)任制和責(zé)任追究制”課題研究，完成了《建立政府投資責(zé)任追究制度研究》的課題報告，為起草政府投資項目責(zé)任追究指導(dǎo)意見奠定了良好基礎(chǔ)。