財(cái)政部長謝旭人

　　1月5日在北京召開的全國財(cái)政工作會(huì)議，將2009年財(cái)政工作的指導(dǎo)思想確定為：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院對(duì)財(cái)政工作的各項(xiàng)要求，實(shí)施積極的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府公共投資，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，調(diào)整國民收入分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)財(cái)稅制度改革，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，保障和改善民生。堅(jiān)持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，提高財(cái)政資金績效。積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　根據(jù)這一指導(dǎo)思想，2009年財(cái)政工作重點(diǎn)是：進(jìn)一步加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控，大力支持農(nóng)村改革發(fā)展，切實(shí)保障和改善民生，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革，全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀調(diào)控

　　擴(kuò)大政府公共投資。安排中央基建投資，主要用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造等方面。中央財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建基金按照規(guī)劃用于災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)住房、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)重建等方面。增加保障性安居工程、節(jié)能減排、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等方面投入。此外，中央政府鐵路、民航等建設(shè)基金都安排相應(yīng)重點(diǎn)項(xiàng)目投資。創(chuàng)新政府投資運(yùn)作機(jī)制，對(duì)地方小型項(xiàng)目的投資安排，實(shí)行按建設(shè)任務(wù)等切塊下達(dá)。積極引導(dǎo)社會(huì)資金，投向政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。

　　促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大對(duì)家電下鄉(xiāng)、農(nóng)機(jī)購置的補(bǔ)貼力度，積極開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。擴(kuò)大糧食、石油等重要商品儲(chǔ)備。強(qiáng)化各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，提高低收入群體收入。實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障和改善民生，重點(diǎn)加大對(duì)保障性安居工程、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的支出。

　　實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅。對(duì)增值稅一般納稅人，允許新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額在銷項(xiàng)稅額中抵扣。調(diào)整小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低征收率。相應(yīng)取消進(jìn)口設(shè)備免征增值稅、外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設(shè)備增值稅退稅，以及對(duì)國內(nèi)部分產(chǎn)品實(shí)行的增值稅優(yōu)惠政策。取消養(yǎng)路費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，逐步取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)，相應(yīng)提高現(xiàn)行成品油消費(fèi)稅單位稅額。實(shí)施好企業(yè)所得稅法。繼續(xù)執(zhí)行暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策。落實(shí)降低住房交易稅收的政策。調(diào)整完善出口退稅和關(guān)稅政策，支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加大支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)行有利于自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步的財(cái)稅政策，支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展。綜合運(yùn)用貼息、稅收優(yōu)惠等政策工具，推動(dòng)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。建立完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　大力支持農(nóng)村改革發(fā)展

　　繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入。健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。繼續(xù)推動(dòng)整合相關(guān)支農(nóng)政策和資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，較大幅度提高糧食最低收購價(jià)。完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制，以及種糧補(bǔ)貼更好促進(jìn)糧食生產(chǎn)的辦法。加大對(duì)產(chǎn)糧（油）大縣的獎(jiǎng)勵(lì)力度。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善貸款貼息和補(bǔ)助等扶持方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。大力支持以小型農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。在全國全面推行家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。研究探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和符合國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。

　　促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。推動(dòng)農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合整治投入。將農(nóng)村公路管護(hù)納入財(cái)政支持范圍，建立穩(wěn)定的資金來源。認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策，研究完善天然林保護(hù)措施。健全中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。實(shí)行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村低收入人口全面實(shí)施扶貧政策。支持加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)由人均600元提高到720元。擴(kuò)大西部地區(qū)計(jì)劃生育“少生快富”工程實(shí)施范圍。

　　推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)新機(jī)制。全面清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，爭取3年內(nèi)基本完成。推進(jìn)其他鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)。擴(kuò)大村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍。深化集體林權(quán)制度改革。實(shí)施減輕農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)減輕大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革。建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

　　切實(shí)保障和改善民生

　　推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策，支持解決好進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題。全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，并將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額。著力幫助解決農(nóng)村寄宿制學(xué)校附屬設(shè)施不足、校舍安全等突出問題。進(jìn)一步落實(shí)普通本科高校、高等和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策。繼續(xù)實(shí)施國家助學(xué)貸款政策，大力推動(dòng)生源地信用助學(xué)貸款。支持職業(yè)教育發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，研究出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)的辦法。完善高校財(cái)政撥款制度。

　　加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。積極支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度，并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本藥物制度建設(shè)。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)防保健、重大傳染病防治等公共衛(wèi)生工作。支持公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。

　　積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。支持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加大財(cái)政投入。發(fā)揮好政府公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，在農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中，盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，實(shí)行以工代賑。運(yùn)用財(cái)稅政策，支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，安排和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加科研項(xiàng)目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。支持加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。加大就業(yè)援助，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的幫扶工作，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持。按規(guī)定對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)，實(shí)施緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定用工崗位。

　　完善社會(huì)保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，2009年中央財(cái)政分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn)，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助資金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度的銜接。按人均增長10％左右，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，保證2008－2010年的調(diào)整水平高于前三年。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面。推進(jìn)做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)。適時(shí)提高部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和建國前老黨員生活補(bǔ)貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究制訂農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。推動(dòng)開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，解決勞動(dòng)力跨統(tǒng)籌地區(qū)流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移難問題。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度。繼續(xù)支持做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，推進(jìn)東北、中部地區(qū)及部分中央企業(yè)廠辦大集體改革試點(diǎn)。

　　支持實(shí)施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度。嚴(yán)格按照規(guī)定，將住房公積金增值收益和土地出讓凈收益用于廉租住房保障。繼續(xù)落實(shí)對(duì)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，主要以實(shí)物方式，結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造。加快實(shí)施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū)，以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程。實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程。落實(shí)好對(duì)首次購買普通住房的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)居民購買自住性、改善性住房。實(shí)施對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅等相關(guān)減免政策，促進(jìn)住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快住房二級(jí)市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)發(fā)展。

　　推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放范圍。繼續(xù)推進(jìn)大遺址保護(hù)、無線廣播電視數(shù)字化覆蓋等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)文化體制改革，促進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中央級(jí)文化企業(yè)國有資產(chǎn)管理。研究設(shè)立國家文化發(fā)展基金，重點(diǎn)促進(jìn)文化創(chuàng)新和內(nèi)容建設(shè)。

　　積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　支持科技創(chuàng)新。加大財(cái)政投入力度，保障科技重大專項(xiàng)實(shí)施，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)能力，支持國家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室以及科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)科研條件建設(shè)。實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。強(qiáng)化區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。研究加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的財(cái)稅政策。

　　推進(jìn)節(jié)能減排。增加節(jié)能減排投入。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，支持十大重點(diǎn)節(jié)能工程、淘汰落后產(chǎn)能、“三河三湖”及松花江流域水污染防治、中西部城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)及重大減排工程。促進(jìn)建立健全污染減排的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)和考核體系。對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制和優(yōu)先政府采購政策。完善煤炭等礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)開展主要污染物排污權(quán)有償取得和交易試點(diǎn)。支持推廣高效節(jié)能產(chǎn)品和新能源汽車，促進(jìn)發(fā)展新能源和可再生能源。運(yùn)用財(cái)稅政策，控制高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展。充分利用清潔發(fā)展機(jī)制基金，積極支持實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案。

　　推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。結(jié)合三江源保護(hù)等重大生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，通過提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助比例的方式，增強(qiáng)禁止開發(fā)與限制開發(fā)區(qū)域政府提供公共服務(wù)的財(cái)政保障能力。加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持化解資源枯竭城市歷史遺留的社會(huì)負(fù)擔(dān)。增加對(duì)民族地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和邊境地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

　　大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革

　　深化預(yù)算制度改革。研究建立由公共財(cái)政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障預(yù)算組成、有機(jī)銜接的國家財(cái)政預(yù)算體系。將部門預(yù)算改革延伸到基層預(yù)算單位，確保“十一五”期末全國縣級(jí)以上單位都實(shí)行比較規(guī)范的部門預(yù)算。建立部門預(yù)算責(zé)任制度，強(qiáng)化部門預(yù)算編制和執(zhí)行主體的責(zé)任。健全現(xiàn)代國庫管理制度。將所有預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，逐步納入國庫單一賬戶體系管理。深化國庫集中收付和政府采購管理制度改革。完善中央國庫現(xiàn)金管理運(yùn)作機(jī)制，積極推進(jìn)地方國庫現(xiàn)金管理。

　　完善財(cái)政體制。在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的前提下，圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。逐步建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，提高基層政府提供公共服務(wù)的能力。規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法，科學(xué)合理設(shè)置轉(zhuǎn)移支付因素和權(quán)重。進(jìn)一步規(guī)范省以下政府間分配關(guān)系，適當(dāng)統(tǒng)一省以下主要事權(quán)和支出責(zé)任劃分，強(qiáng)化省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)的支出責(zé)任。完善轄區(qū)內(nèi)財(cái)力差異控制機(jī)制，均衡省以下財(cái)力分配。全面推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理方式改革。因地制宜確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，推進(jìn)鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。

　　改革完善稅收制度。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，切實(shí)取消相關(guān)收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)人員安置的財(cái)力保障，完善對(duì)種糧農(nóng)民等部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。推進(jìn)增值稅改革，及時(shí)研究解決增值稅轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題，完善相關(guān)政策措施，確保改革平穩(wěn)實(shí)施。適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式，改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。

　　積極支持其他改革。深化收入分配制度改革，促進(jìn)提高低收入群體收入水平，實(shí)施義務(wù)教育教師績效工資，推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革。推動(dòng)能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎(chǔ)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革。支持污水垃圾處理和排污收費(fèi)等改革。深化國有金融機(jī)構(gòu)改革。促進(jìn)建立健全金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

　　全面推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化精細(xì)化

　　加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)。推進(jìn)預(yù)算法修訂工作。配合做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師法（修正案）、政府采購法實(shí)施條例的立法工作。加快財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理?xiàng)l例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、評(píng)估行業(yè)管理?xiàng)l例、船舶噸稅暫行條例等的立法進(jìn)程。強(qiáng)化財(cái)政法制宣傳，認(rèn)真做好財(cái)政行政復(fù)議應(yīng)訴工作。完善財(cái)政行政審批程序。

　　嚴(yán)格預(yù)算管理。推進(jìn)編制綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和完整性。認(rèn)真落實(shí)預(yù)算編報(bào)的有關(guān)要求，在科學(xué)編報(bào)本級(jí)預(yù)算收入的同時(shí)，上級(jí)財(cái)政要提前告知對(duì)下一般性和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)。下級(jí)財(cái)政要完整編報(bào)上級(jí)的各項(xiàng)補(bǔ)助收入，進(jìn)一步提高地方各級(jí)特別是縣級(jí)預(yù)算編報(bào)的完整性。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編報(bào)、批復(fù)時(shí)限和程序規(guī)定，控制代編預(yù)算規(guī)模，提高年初批復(fù)預(yù)算的到位率。建立健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，完善行政開支定員定額標(biāo)準(zhǔn)。建立重大項(xiàng)目支出預(yù)算事前評(píng)審機(jī)制，將項(xiàng)目預(yù)算做實(shí)做細(xì)做準(zhǔn)。完善預(yù)算撥款結(jié)余管理方式，通過調(diào)整當(dāng)年預(yù)算、核減下年預(yù)算等措施，促進(jìn)結(jié)余資金管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合。狠抓預(yù)算執(zhí)行，健全覆蓋各級(jí)財(cái)政的動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和效率。強(qiáng)化“收支兩條線”管理，大力推進(jìn)非稅收入收繳管理制度改革。將經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的全國性及中央部門和單位的所有行政事業(yè)性收費(fèi)，全部納入預(yù)算管理。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，建立健全監(jiān)督處罰機(jī)制。擴(kuò)大績效考評(píng)試點(diǎn)范圍，加快構(gòu)建預(yù)算支出績效考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　狠抓增收節(jié)支。大力支持稅務(wù)、海關(guān)部門依法加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決制止和糾正越權(quán)減免稅收，嚴(yán)厲打擊偷騙稅違法活動(dòng)。對(duì)于各項(xiàng)稅收和非稅收入，都要努力做到依法征收，應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。嚴(yán)格控制一般性支出，對(duì)公務(wù)購車用車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長。配合有關(guān)部門嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)禁超面積、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和裝修。嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)信息化建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)資源整合。積極推動(dòng)機(jī)關(guān)節(jié)能減排，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。強(qiáng)化公務(wù)支出管理，深化公務(wù)卡管理改革。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)的行為。

　　嚴(yán)格財(cái)政監(jiān)督。健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)督檢查和投資評(píng)審，做到日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，堅(jiān)決查處擠占、挪用、截留資金的行為，保障資金使用的安全、合規(guī)、有效，確保中央宏觀調(diào)控政策有效落實(shí)。嚴(yán)格責(zé)任追究，加大對(duì)違法違規(guī)問題的處理處罰和信息披露力度。健全專員辦工作機(jī)制，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)。自覺接受人大、審計(jì)監(jiān)督。積極推進(jìn)財(cái)政政務(wù)公開，便于社會(huì)各方面監(jiān)督。嚴(yán)格注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。深入實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，鞏固和擴(kuò)大會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國際趨同等效成果。促進(jìn)實(shí)施和健全企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系。

　　強(qiáng)化“雙基”建設(shè)。切實(shí)抓好管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算單位人員、資產(chǎn)負(fù)債、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政供養(yǎng)人口、財(cái)源財(cái)力、非稅收入、貧困人口等基本數(shù)據(jù)的收集整理，完善管理基礎(chǔ)設(shè)施。立足基層加強(qiáng)財(cái)政管理，轉(zhuǎn)變和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)財(cái)政就近監(jiān)管的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)保障各項(xiàng)民生政策的有效落實(shí)。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤問效。積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”試點(diǎn)。

　　加快財(cái)政管理信息化建設(shè)。要切實(shí)貫徹一體化建設(shè)的指導(dǎo)思想，加快金財(cái)工程應(yīng)用支撐平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范建設(shè)，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和安全建設(shè)，建立統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)體系。應(yīng)用支撐平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化的重要基礎(chǔ)，要把平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)關(guān)系財(cái)政工作全局的工作抓緊抓好。力爭在今年年底前，基本完成省級(jí)財(cái)政部門的應(yīng)用支撐平臺(tái)推廣實(shí)施，構(gòu)建基于平臺(tái)的財(cái)政核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)本級(jí)財(cái)政內(nèi)部、上下級(jí)財(cái)政以及財(cái)政與同級(jí)預(yù)算單位之間的貫通、信息資源共享和綜合分析利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)財(cái)經(jīng)對(duì)外交流與合作

　　嚴(yán)格國際金融組織和外國政府貸款管理。結(jié)合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，有效利用國際金融組織和外國政府貸款。把好貸款項(xiàng)目立項(xiàng)和評(píng)審關(guān)。明確項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任主體，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好外國政府貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)地方外債指標(biāo)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)。積極爭取并有效利用技援項(xiàng)目。推進(jìn)與國際金融組織的知識(shí)合作，并向地方轉(zhuǎn)移。

　　深入開展雙邊、多邊財(cái)經(jīng)交流與合作。加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，推動(dòng)國際金融體系改革，增強(qiáng)我國在國際財(cái)經(jīng)事務(wù)中的話語權(quán)。加強(qiáng)與國際金融組織的務(wù)實(shí)合作。推動(dòng)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制化、長期化。做好與有關(guān)國家的雙邊對(duì)話及財(cái)長互訪等工作。深化東亞財(cái)金合作，開展大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域合作。充分利用二十國集團(tuán)等多邊財(cái)經(jīng)對(duì)話平臺(tái)和論壇，推動(dòng)財(cái)經(jīng)合作。積極參與世界貿(mào)易組織多哈回合新一輪談判。穩(wěn)步推進(jìn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判，落實(shí)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略�；I備開好第三屆國際稅收對(duì)話機(jī)制全球大會(huì)，深入推進(jìn)國際稅收協(xié)調(diào)、合作和交流。做好我國加入政府采購協(xié)議談判相關(guān)工作。