“重視農(nóng)村新生人口取得承包地”

　　全國人大代表陜西省高等法院副院長　黃 河

　　《土地承包法》第二十七條，只重視對(duì)現(xiàn)有的土地承包關(guān)系的保護(hù)，卻沒有重視解決農(nóng)村新生人口及時(shí)取得承包地的問題，使農(nóng)村出現(xiàn)了一部分“待地農(nóng)民”，所以建議對(duì)該條進(jìn)行修改。具體而言，法律第二十七條應(yīng)該修改為以下三條內(nèi)容：承包期內(nèi)，出現(xiàn)下列情形之一的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)調(diào)整承包地：（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上的成員要求調(diào)整承包地的；（二）發(fā)生重大自然災(zāi)害，嚴(yán)重毀損部分承包方的承包地，危及承包方家庭成員生存的；（三）本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的部分土地被依法征收或者征用，因此喪失承包地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者收入來源的；因前款第（一）項(xiàng)情形調(diào)整承包地的，距離前一次承包地調(diào)整的時(shí)間間隔不得少于五年。出現(xiàn)前款第（二）、（三）項(xiàng)情形時(shí)，承包地被毀損的承包方和喪失承包地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)向發(fā)包方提出調(diào)整承包地的請求，并應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證明材料，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并盡快作出決定。承包地被毀損的承包方和喪失承包地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)于發(fā)包方作出的承包地調(diào)整的決定不服的，可依法向人民法院起訴。第二十八條承包地調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生存權(quán)；（二）公平、合理及公開；承包地調(diào)整方案由發(fā)包方制定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)承包地調(diào)整方案的制定進(jìn)行指導(dǎo)。承包地調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員組成的村民會(huì)議三分之二以上成員的同意，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。

　　“國家應(yīng)盡快出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)法》”

　　全國政協(xié)委員中國民生銀行副董事長　張宏偉

　　土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全，管理機(jī)構(gòu)、管理程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)形式多樣，監(jiān)管不足，操作困難。同時(shí)，政策宣傳不夠，農(nóng)民認(rèn)識(shí)不足，土地流轉(zhuǎn)率低。據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)，2009年北京市土地流轉(zhuǎn)率不超過30%，而農(nóng)業(yè)大省黑龍江省2009年的土地流轉(zhuǎn)率也僅有21%，2009年全國平均土地流轉(zhuǎn)率不足10%。建議國家盡快出臺(tái)《土地流轉(zhuǎn)法》，從根本上解決土地流轉(zhuǎn)的管理機(jī)構(gòu)、管理程序、操作規(guī)范、合同簽訂、違約責(zé)任等問題。規(guī)范政府、企業(yè)和農(nóng)民三方行為，依法保護(hù)農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)的利益，有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中遇到的各種實(shí)際問題，使土地流轉(zhuǎn)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)有法可依。