內(nèi)容摘要：在12月20日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人要求各級財政部門按照2013年財政工作總體要求，扎實工作，為全面完成中央經(jīng)濟工作會議確定的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。

　　在12月20日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人要求各級財政部門按照2013年財政工作總體要求，扎實工作，為全面完成中央經(jīng)濟工作會議確定的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)。具體說來，要著力做好以下六項工作：

　　一是加強和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作，落實好支持小微型企業(yè)發(fā)展的各項財稅政策，完善穩(wěn)定出口政策，落實好其他各項稅費減免政策，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力擴大國內(nèi)需求，完善促進(jìn)就業(yè)的政策措施，多渠道增加農(nóng)民收入，增強居民消費能力，大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)，保持合理的中央基建投資規(guī)模，落實好鼓勵引導(dǎo)民間投資的財稅優(yōu)惠政策。提高科技創(chuàng)新能力，保障科技重大專項順利實施，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究，發(fā)揮國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金的作用，推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力建設(shè)，深化科技經(jīng)費管理改革。加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，推進(jìn)重點節(jié)能工程建設(shè)，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，啟動新一輪農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，繼續(xù)實施天然林資源保護二期工程，擴大國有林場改革試點范圍，健全草原生態(tài)保護補助獎勵政策。促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，落實好扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策，擴大面向中小企業(yè)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模并降低收費標(biāo)準(zhǔn)，開展政府采購信用擔(dān)保試點，促進(jìn)緩解中小企業(yè)融資困難。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞提質(zhì)增效加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策體系，推動服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，支持深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，加快培育各具優(yōu)勢的城市群，繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度。

　　二是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)財稅政策，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)水平，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，大力支持農(nóng)業(yè)合作化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全國“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地能力建設(shè)，深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌，增加農(nóng)業(yè)保險保費補貼品種，落實和完善農(nóng)村金融獎補政策。拓寬農(nóng)民增收渠道，完善糧食風(fēng)險基金政策，穩(wěn)定農(nóng)作物良種補貼政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機報廢更新試點，健全農(nóng)資綜合補貼政策，積極推進(jìn)種糧大戶補貼試點，健全主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，穩(wěn)步提高糧食最低收購價。深化農(nóng)村綜合改革，深化集體林權(quán)制度改革，扎實開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務(wù)，開展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點，啟動普通高中債務(wù)化解試點，擴大農(nóng)村綜合改革示范試點范圍，推進(jìn)國有農(nóng)場辦社會職能改革試點。

　　三是促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，切實保障和改善民生。推動教育事業(yè)加快發(fā)展。支持農(nóng)村學(xué)前教育加快發(fā)展，提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平,落實農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，支持改善普通高中辦學(xué)條件，推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)模式改革，支持“985工程”、“2011計劃”等重大項目實施。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)，支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，鞏固完善國家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，重點推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，適當(dāng)提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助標(biāo)準(zhǔn)，推動實施重大疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)項目。強化社會保障體系建設(shè)，鞏固新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋成果，研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，穩(wěn)步推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。加強保障性安居工程建設(shè)，中央財政將繼續(xù)大力支持保障性安居工程建設(shè)，地方各級財政也要落實資金來源渠道，特別是要按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程建設(shè)，實施相關(guān)稅費減免優(yōu)惠政策，切實降低保障性安居工程建設(shè)成本，著力支持發(fā)展公共租賃住房，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，扎實推進(jìn)游牧民定居工程。推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極推動公共文化資源整合和共建共享，支持創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，加快推進(jìn)文化體制改革，推動文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設(shè)，加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。優(yōu)化國民收入分配格局，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，加大對高收入者的調(diào)節(jié)力度，推動實施事業(yè)單位績效工資政策，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作，完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策，切實減輕困難群眾在教育、醫(yī)療、住房等方面的負(fù)擔(dān)，提高居民福利水平。加強和創(chuàng)新社會管理，鞏固政法經(jīng)費保障體制改革成果，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，促進(jìn)政府向社會組織購買服務(wù)。

　　四是深化財稅體制改革，加強財經(jīng)對外交流合作。健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，繼續(xù)完善省以下財政體制，健全縣級基本財力保障機制。完善預(yù)算管理制度，健全預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，加強政府性基金支出項目庫建設(shè)，擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，首次向全國人大報送社會保險基金預(yù)算，積極推行預(yù)算績效管理制度，深化國庫集中收付和公務(wù)卡制度改革，深入推進(jìn)政府會計改革。結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點工作，適時擴大試點地區(qū)和行業(yè)范圍，推進(jìn)資源稅改革，擴大資源稅從價計征范圍。深化財經(jīng)對外交流合作，開展中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話框架下經(jīng)濟對話，推動中歐、中英、中德、中法全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展，加強與主要新興經(jīng)濟體政策協(xié)調(diào)，積極參加二十國集團財長和央行行長會議、東亞財金合作等機制，深化與國際金融組織的全方位合作，積極穩(wěn)妥開展關(guān)稅談判和政府采購協(xié)議談判。

　　五是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政管理績效。完善財政法律制度體系，繼續(xù)做好修訂預(yù)算法及其實施條例、注冊會計師法工作，積極推進(jìn)環(huán)境保護稅法、資產(chǎn)評估法、政府采購法實施條例、國有資本經(jīng)營預(yù)算條例等法律、行政法規(guī)立法工作。提高預(yù)算管理水平，上級財政要進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)的規(guī)模和比例，地方各級財政要完整編報上級財政的各項補助收入，加強基本支出管理，推動項目滾動預(yù)算編制，強化預(yù)算支出執(zhí)行管理，提高預(yù)算支出的及時性、均衡性、有效性和安全性，健全中央單位批量集中采購制度并逐步推開，加強預(yù)算績效管理。強化“兩基”建設(shè)，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全政府收支分類科目體系，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預(yù)算管理，全面推行企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，抓好審計準(zhǔn)則的實施，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管職責(zé)。加強政府性債務(wù)管理，深化國債管理制度改革，強化地方政府性債務(wù)管理，抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險預(yù)警機制，將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機制，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，切實防范財政金融風(fēng)險，積極利用外國政府和國際金融組織貸款。推進(jìn)財政管理信息化建設(shè)，深化財政轉(zhuǎn)移支付項目綜合管理系統(tǒng)應(yīng)用，完善財政收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)，建設(shè)地方預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)中心，做好預(yù)算管理、國庫集中收付等現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的升級優(yōu)化與應(yīng)用工作，健全網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強化信息安全保障體系建設(shè)。狠抓增收節(jié)支，在落實好結(jié)構(gòu)性減稅政策的基礎(chǔ)上，依法加強收入征管、應(yīng)收盡收，堅決防止收取“過頭稅”、“過頭費”，加強機構(gòu)設(shè)置和編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等一般性支出，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”支出。嚴(yán)格財政監(jiān)督，建立健全保障中央重大決策部署和重大財稅政策特別是民生政策有效落實的監(jiān)督檢查機制，加強對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算的日常監(jiān)督，逐步建立預(yù)算監(jiān)督信息共享和情況反饋機制。

　　六是加強財政干部隊伍建設(shè)，大力改進(jìn)工作作風(fēng)。加強思想政治建設(shè)，把深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。強化能力建設(shè)，完善干部教育培訓(xùn)的考核管理機制，健全干部選拔任用制度和業(yè)績考核評價體系。加強作風(fēng)建設(shè)，根據(jù)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的要求，結(jié)合自身實際，抓好貫徹落實。深入推進(jìn)財政反腐倡廉建設(shè)，落實廉政風(fēng)險防控措施。