財(cái)政部財(cái)科所研究員透露，目前方案擬從量定額征收，不隨油價(jià)變化
本報(bào)訊 （記者蔣彥鑫）昨日，財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼做客城市服務(wù)管理廣播時(shí)透露，按照目前的方案，燃油稅將采取從量定額的方式征收，估計(jì)一升油征收額度在1元以下。在征收燃油稅的同時(shí)，將適當(dāng)降低燃油價(jià)格。兩項(xiàng)政策同時(shí)推出后，私家車車主等用油成本將降低。
“稅率30％或50％說(shuō)法不實(shí)”
根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，燃油稅改革方案與成品油定價(jià)機(jī)制改革方案將在近期公布征求公眾意見(jiàn)。最終方案的內(nèi)容如何，近日引起各界高度關(guān)注并引發(fā)諸多猜測(cè)。
例如，在燃油稅的征收額度上，目前有說(shuō)法稱，可能是采用30％或50％的稅率方式征收，導(dǎo)致油價(jià)比現(xiàn)行還高。
對(duì)此，孫鋼進(jìn)行了澄清。他認(rèn)為，這是一種誤解，30％或50％的方案很久以前確實(shí)提出過(guò)，但當(dāng)時(shí)還是2元多的油價(jià)。目前油價(jià)已經(jīng)上漲幾倍，如果按照這個(gè)比例增收，基本上是不可行的。
孫鋼還表示，“根據(jù)我自己的了解”，按照現(xiàn)有方案，燃油稅將采用從量定額的方式征收，也就是每用一升油繳納多少燃油稅。具體額度大概在1元以下。
他進(jìn)一步解釋說(shuō)，由于是固定稅額的方式，以后無(wú)論油價(jià)上漲還是下降，燃油稅的稅額都保持不變。采用固定稅額的方式，國(guó)家會(huì)有穩(wěn)定的稅源；同時(shí)，從長(zhǎng)期來(lái)看，估計(jì)國(guó)際油價(jià)將來(lái)會(huì)上漲，老百姓也不會(huì)因?yàn)橛蛢r(jià)的波動(dòng)增加繳稅的稅額。
燃油稅費(fèi)改革體現(xiàn)公平
孫鋼在節(jié)目中還強(qiáng)調(diào)指出了國(guó)家出臺(tái)燃油稅政策的目的。他說(shuō)，從1998年以來(lái)，我國(guó)就討論燃油稅的相關(guān)政策，當(dāng)時(shí)的出發(fā)點(diǎn)主要是為了規(guī)范收費(fèi)。
“當(dāng)時(shí)公路收費(fèi)太多太亂，而且效果不好。比如就養(yǎng)路費(fèi)而言，車開(kāi)不開(kāi)都要交錢，不能體現(xiàn)多用路、多負(fù)擔(dān)的原則。”孫鋼表示，而從長(zhǎng)期來(lái)看，道路和能源都比較緊張，繼續(xù)采用養(yǎng)路費(fèi)的征收方式，不利于提高社會(huì)各界節(jié)約用油、節(jié)約道路使用權(quán)的意識(shí)。而且，由于養(yǎng)路費(fèi)征收率不是很高，逃費(fèi)的很多，特別是套牌車很難查處。
他還指出，目前推進(jìn)的燃油稅政策，一方面是因?yàn)槟壳叭蛴蛢r(jià)下降。更重要的是，“收費(fèi)和用油量掛鉤，誰(shuí)用得多，誰(shuí)就多負(fù)擔(dān)；誰(shuí)用得少，就少負(fù)擔(dān)，更加能夠體現(xiàn)公平和節(jié)能減排”。
■ 名詞解釋
何謂“從量定額”？
燃油稅的征收方式通常有兩種:一是從量征收；二是從價(jià)征收。從量征收就是通過(guò)現(xiàn)有養(yǎng)路費(fèi)總量和全社會(huì)耗油量計(jì)算出每升油應(yīng)該征收的燃油稅稅額,通常是固定值；從價(jià)征收就是以現(xiàn)有成品油價(jià)格為基準(zhǔn)按一定的比例征收,其會(huì)根據(jù)油價(jià)變動(dòng)而浮動(dòng)。
簡(jiǎn)單說(shuō)，所謂從量定額，是指繳納燃油稅的數(shù)額，由所使用燃油的量多少來(lái)決定。使用量大的，自然需要多繳。
■ 回應(yīng)
疑問(wèn)1 很多開(kāi)車族認(rèn)為，成品油零售價(jià)格降低應(yīng)該和燃油稅改革結(jié)合起來(lái)，否則在現(xiàn)在油價(jià)的基礎(chǔ)上征收燃油稅，開(kāi)車族的“油費(fèi)”負(fù)擔(dān)過(guò)重。
“改革后油價(jià)將比現(xiàn)在低”
孫鋼稱兩改革將同時(shí)推出；柴油稅額可能比汽油低
對(duì)此，孫鋼表示，“燃油稅改革方案與成品油定價(jià)機(jī)制方案將同時(shí)推出。”據(jù)孫鋼介紹，相關(guān)部門在調(diào)整成品油價(jià)格的同時(shí)，要把燃油稅揉到降價(jià)的過(guò)程中。兩項(xiàng)改革的結(jié)果是，必須比現(xiàn)有油價(jià)要低，使用者成本有所下降，但降到什么程度，得看具體方案。他還透露，即將出臺(tái)的政策中，汽油和柴油征收的燃油稅稅額可能采用區(qū)別對(duì)待的政策，柴油的稅額可能要低一些。這樣對(duì)物流業(yè)的發(fā)展有好處，因?yàn)樗麄冇密囉糜蜁?huì)多一些。他還表示，農(nóng)用油用量較大，今后在油價(jià)上漲的情況下，包括拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械用油，政府可能根據(jù)其油耗多少，采用直補(bǔ)的方式，對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼。
疑問(wèn)2 出租車是用油大戶，在昨日的節(jié)目中，有出租司機(jī)擔(dān)心，在燃油稅政策出臺(tái)后，會(huì)增加運(yùn)營(yíng)成本。
“的哥成本不會(huì)增 份錢應(yīng)降低”
孫鋼表示出租汽車公司養(yǎng)路費(fèi)取消成本降低
對(duì)于的哥的說(shuō)法，孫鋼表示“不用擔(dān)心”。孫鋼表示，新政推出后油價(jià)總體是下降的，因此出租車司機(jī)不用擔(dān)心支出會(huì)增加。
目前就北京而言，由于出租司機(jī)給公司繳納的“份錢”里包括養(yǎng)路費(fèi)，因此，在燃油稅政策出臺(tái)后，出租汽車公司將不再繳納養(yǎng)路費(fèi)，份錢應(yīng)該降低。孫鋼同時(shí)表示，對(duì)于打車的乘客而言，短期內(nèi)也完全不用擔(dān)心會(huì)漲錢。
專家觀點(diǎn)
“定額制能 讓利于消費(fèi)者”
周城雄（中國(guó)科學(xué)院戰(zhàn)略研究中心博士）：
如果實(shí)行稅率制，伴隨國(guó)際油價(jià)的上漲，消費(fèi)者用油的成本波動(dòng)幅度將比較大；而就長(zhǎng)期來(lái)看，油作為一種資源，會(huì)變得越來(lái)越少，價(jià)格上漲的空間比下降的幅度要大。因此，定額制度可以在一定程度上降低消費(fèi)者使用成本。
同時(shí)，實(shí)行定額制也顯得比較靈活。征收額度可以根據(jù)國(guó)際油價(jià)的調(diào)整而隨之調(diào)整。比如當(dāng)國(guó)際油價(jià)過(guò)高時(shí)，政府可以通過(guò)降低燃油稅額度的方式，讓利于消費(fèi)者。
至于燃油稅額度的定價(jià)，這取決于與之同時(shí)的油價(jià)調(diào)整幅度。征收燃油稅的額度加上調(diào)整后的油價(jià)的總和，應(yīng)該稍低于目前的使用成本。
“油價(jià)還能 下降2.5元”
劉桓（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)，12月1日做客城市服務(wù)管理廣播）：
目前，國(guó)際油價(jià)下降到50多美元一桶，而中國(guó)用油平均油價(jià)約為80美元左右。按照相關(guān)測(cè)算，目前中國(guó)燃油（價(jià)格）下降空間是2.5元左右。在征收燃油稅的情況下，目前我國(guó)燃油價(jià)格定在5元以下比較合適。
此外，按照稅率制征收燃油稅比較合適。因?yàn)?ldquo;油是資源，資源歸國(guó)家所有。資源價(jià)格下跌的情況下，政府吃虧；價(jià)格上漲，則被一些壟斷行業(yè)拿走了利潤(rùn)”。因此，實(shí)行稅率制比較合理。
