12月24日至25日，全國稅務工作會議在北京召開。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務。
會議期間，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強親臨稅務總局，看望稅務干部職工，就納稅服務和稅收管理情況進行考察，并出席稅收工作座談會。李克強指出，今年以來，稅務部門廣大干部職工克服困難，勤奮工作，為保增長、保民生、保穩(wěn)定作出了積極貢獻，在推進財稅改革中也起到了重要作用。結構性減稅措施作為積極財政政策的重要組成部分，在工作實踐中得到了貫徹落實。關于明年的稅收工作，李克強強調，世界經濟復蘇的基礎并不穩(wěn)固，我國經濟發(fā)展面臨的環(huán)境仍然十分復雜。各級稅務機關要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，堅持服務科學發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實結構性減稅和組織稅收的措施，不斷完善稅收制度，充分發(fā)揮稅收的杠桿調節(jié)和服務保障作用，促進發(fā)展方式轉變，加大民生改善力度，促進經濟社會又好又快發(fā)展。
會上，國家稅務總局黨組書記、局長肖捷代表總局黨組作了工作報告。他指出，今年是進入新世紀以來我國經濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，全國稅務系統(tǒng)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真落實中央一系列重大決策部署，上下一心齊努力，圓滿完成了各項稅收任務，實施結構性減稅保發(fā)展取得顯著成效，深化稅制改革調結構實現(xiàn)重要突破，加強稅收征管保收入達到預期目標，優(yōu)化納稅服務促和諧開創(chuàng)良好局面，強化隊伍建設樹形象取得積極進展，健全懲防體系反腐敗邁出新的步伐。一年來，稅收工作在困難和挑戰(zhàn)中砥礪奮進，經受了嚴峻考驗，取得了新的成績。在一年的奮斗歷程中，我們深刻地體會到，要把服務經濟社會發(fā)展大局作為稅收工作的根本方向，把優(yōu)化納稅服務和堅持依法征管作為推動稅收事業(yè)健康發(fā)展的重要基礎，把管理創(chuàng)新作為提高稅收征管質量和效率的有效途徑，把造就政治堅定、業(yè)務精良、勤政廉潔的干部隊伍作為推動稅收事業(yè)發(fā)展的堅強保證。
肖捷指出，明年將是我國進入新世紀以來經濟形勢十分復雜的一年。各級稅務機關要認真學習、深刻領會黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，把思想認識統(tǒng)一到深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到中央對當前國際國內形勢的判斷以及明年經濟工作的指導思想和決策部署上來，要深刻認識經濟發(fā)展面臨的新形勢，深刻認識稅收服務科學發(fā)展的新任務，深刻認識加快稅收事業(yè)發(fā)展的新舉措，深刻認識加強稅務干部隊伍建設的新要求，倍加努力地繼續(xù)扎實做好各項稅收工作。
在對明年的工作進行部署時，肖捷強調，根據(jù)黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞服務科學發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實結構性減稅政策推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷優(yōu)化稅收制度安排支持經濟發(fā)展方式轉變和經濟結構調整，依法加強稅收征管和改進納稅服務實現(xiàn)稅收收入預期目標，著力推進隊伍建設和黨風廉政建設提高干部綜合素質，為促進經濟社會又好又快發(fā)展作出新的貢獻。各級稅務機關要按照上述總體要求，努力做好六個方面的工作：
一是繼續(xù)落實結構性減稅政策，不斷增強稅收調控職能。
要推進稅制改革。繼續(xù)落實增值稅轉型改革措施。完善企業(yè)所得稅法相關配套辦法。要調整完善稅收政策。落實好國務院已經確定的稅收調整政策。實施好國家促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，加快民族和邊疆地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動節(jié)能環(huán)保、新能源、信息產業(yè)等新興產業(yè)發(fā)展，以及促進中小企業(yè)、服務業(yè)、非公有制經濟發(fā)展等稅收政策。加大對“走出去”企業(yè)的稅收政策支持力度。繼續(xù)完善和落實促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。要做好稅制改革和稅收政策調整預案。
二是牢固堅持依法治稅和組織收入原則，確保實現(xiàn)稅收收入預期目標。
要健全稅法體系。開展好稅收征管法、發(fā)票管理辦法及其實施細則修訂工作，推動提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級次。要嚴格公正執(zhí)法。開展稅務行政審批改革工作專項檢查。加大稅收執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，繼續(xù)完善和施行稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，認真落實稅收執(zhí)法責任制。要做好稅法宣傳解讀工作。深入落實稅法宣傳“三同步”機制，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳。充分發(fā)揮稅務網站、報刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對涉稅違法案件的曝光力度。要認真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款等行為。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。要深化稅收經濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經濟參數(shù)和企業(yè)財務指標變化情況。認真分析和評估重大稅收政策調整效應。繼續(xù)深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監(jiān)控分析。深入落實稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查的互動機制。要進一步規(guī)范稅收秩序。繼續(xù)做好稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治工作，統(tǒng)一安排重點稅源企業(yè)的稅務檢查。依法嚴厲查處各類虛開和接受虛開增值稅專用發(fā)票及其他抵扣憑證的稅收違法案件。嚴密防范和依法打擊騙取出口退稅違法活動。鞏固打擊發(fā)票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機制。
三是全面改進納稅服務，努力提高稅法遵從度。
要健全納稅服務體系。認真落實全國稅務系統(tǒng)納稅服務工作會議精神和納稅服務工作規(guī)劃，積極推進納稅服務體制、機制和制度創(chuàng)新，大力推進納稅服務全局性、系統(tǒng)性和基礎性建設，建立健全以服務理念為統(tǒng)領的理論支撐體系、以法律法規(guī)為依據(jù)的制度安排體系、以辦稅服務廳、12366納稅服務熱線和稅務網站為載體的平臺建設體系、以滿足納稅人合理需求為導向的業(yè)務體系、以科學化的組織架構和專業(yè)化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負擔、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的績效評價體系，努力打造服務型稅務機關。要完善納稅服務制度。建立納稅服務宣傳咨詢制度，認真做好日常宣傳咨詢工作。細化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能。健全納稅人權益保護機制，扎實做好稅收法律援助工作。完善注冊稅務師管理暫行辦法，促進注冊稅務師行業(yè)健康發(fā)展。要整合納稅服務資源。整合法規(guī)庫、知識庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設全國統(tǒng)一的納稅指南庫。整合納稅服務平臺，推進稅務網站、服務熱線和短信服務為主體的綜合服務平臺建設。大力推進國稅局、地稅局聯(lián)合辦稅服務，加快實施國稅局、地稅局服務資源整合和信息資源共享。要簡化辦稅服務程序。規(guī)范辦稅流程，推行辦稅服務標準化作業(yè)。拓展辦稅方式，加快推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦。健全以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。加快推進財稅庫銀橫向聯(lián)網電子繳稅，積極推廣網上開具繳款憑證。進一步清理簡并涉稅資料，切實減輕納稅人辦稅負擔。
四是積極探索實施信息管稅，穩(wěn)步推進稅收征管方式變革。
要加強信息采集和信息共享。嚴把數(shù)據(jù)采集關，保證各項數(shù)據(jù)及時、完整、準確。積極推進稅務機關內部之間、國稅局和地稅局之間信息共享。努力推進與政府有關部門和相關社會組織信息共享。做好跨地區(qū)經營匯總納稅企業(yè)信息交換等工作。要加強信息綜合分析利用。進一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風險預警等指標體系，加強信息比對，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統(tǒng)支撐，提高稅源管理實效。要加快推進金稅三期工程建設。以應用系統(tǒng)建設為重點，制定詳細的工程實施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設任務。要依托信息技術加快業(yè)務變革和創(chuàng)新。堅持以業(yè)務為先導，充分發(fā)揮信息技術對征管業(yè)務和制度創(chuàng)新的促進作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優(yōu)化稅收征管流程。創(chuàng)新發(fā)票管理模式，積極試行網絡發(fā)票，繼續(xù)推廣應用稅控收款機。探索建立科學有效的征管質量考核評價指標體系。
五是深入推進專業(yè)化管理，不斷強化稅收征管基礎工作。
要探索稅源專業(yè)化管理新模式。以稅收風險管理為導向，以納稅人規(guī)模和行業(yè)等為主，對稅源實施科學分類。研究合理調整征管機構職責，科學確定稅源管理崗位。細化職責分工，整合優(yōu)化各部門管理資源，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立完善縱向聯(lián)動、橫向互動的專業(yè)化管理運行機制。要強化行業(yè)稅收管理。根據(jù)不同行業(yè)企業(yè)的經營和核算特點，總結分行業(yè)管理的方法和規(guī)律，有針對性地采取加強管理的措施。堅持突出重點、漸次推進，健全實用性強的行業(yè)稅收管理規(guī)范。建立分行業(yè)納稅評估模型和指標參數(shù)體系，深入開展行業(yè)納稅評估工作。要加強大企業(yè)管理。探索制定大企業(yè)稅收服務和管理工作規(guī)范與技術標準。完善大企業(yè)稅務風險管理技術手段，科學識別、分析和評價企業(yè)涉稅風險，并依據(jù)不同企業(yè)風險狀況實施有針對性管理。充分發(fā)揮大企業(yè)稅務風險管理指引的作用，引導企業(yè)建立健全稅務風險內部控制體系。要推進各稅種管理。強化增值稅抵扣管理。認真落實成品油稅費改革和卷煙消費稅、車輛購置稅政策調整措施，切實抓好白酒消費稅征管工作。加強貨物運輸和個人住房轉讓營業(yè)稅管理，推行不動產、建筑業(yè)營業(yè)稅項目管理辦法。強化合并和匯總納稅企業(yè)所得稅管理，嚴格企業(yè)所得稅稅前扣除審核工作。進一步推進個人所得稅全員全額扣繳明細申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管。推進房地產交易環(huán)節(jié)稅收管理。強化出口退稅管理。進一步做好社保費征管工作。積極推動耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。要做好反避稅和非居民稅收管理工作。強化全國聯(lián)查、區(qū)域聯(lián)查和行業(yè)聯(lián)查，合理進行轉讓定價調整，做好預約定價談簽工作，加強國際情報交換。加強部門協(xié)作，建立非居民稅收管理信息庫。推進非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳工作，落實扣繳登記等制度。提高稅收協(xié)定執(zhí)行水平。
六是不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，努力提升稅務部門行業(yè)風尚。
要大力推進懲防體系建設。全面落實中央懲防體系工作規(guī)劃，以全面推進內控機制建設為載體，從體制機制上構建符合稅務系統(tǒng)實際的大預防工作格局。要嚴格落實黨風廉政建設責任制。完善黨風廉政建設領導體制和工作機制，堅持“一把手”負總責，落實“一崗雙責”，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。完善責任分解、責任考核、責任追究等配套制度。實施黨政領導干部問責制。要加強對領導班子和領導干部的教育與監(jiān)督。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育。以規(guī)范權力、依法行政、廉潔自律為重點，強化監(jiān)督制約，確保權力正確行使。要嚴肅查處違法違紀案件。堅決查處濫用職權、貪污賄賂、以權謀私等違法違紀案件。深入開展執(zhí)法監(jiān)察和工程領域專項治理。加強政風行風建設，堅決查處和糾正損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人合法權益。
肖捷強調，做好新形勢下的稅收工作，關鍵在于有一支高素質的稅務干部隊伍。他要求各級稅務機關加強學習培訓，不斷增強干部隊伍綜合素質；深化干部人事制度改革，進一步健全充滿活力的選人用人機制；做好機關黨建工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用；規(guī)范內部行政管理，大力弘揚務實高效的工作作風，為稅收事業(yè)科學發(fā)展提供思想和組織保障。
國家稅務總局黨組副書記、副局長錢冠林作了總結講話。他指出，李克強副總理到會看望與會代表并座談，充分肯定了今年稅收工作取得的成績，給予全國稅務干部職工極大鼓舞和鞭策，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對稅收工作的重視和關心。李克強副總理關于做好稅收工作的一系列重要指示，指明了當前和今后一段時期稅收工作的方向。他要求，各級稅務機關要認真學習領會、深入貫徹落實李克強副總理重要講話精神，要以李克強副總理對今年稅收工作的充分肯定為動力，切實增強責任感和榮譽感；以李克強副總理對當前經濟稅收形勢的分析判斷為依據(jù)，積極應對困難和挑戰(zhàn)；以李克強副總理對稅收工作的明確要求為目標，努力開創(chuàng)稅收事業(yè)新局面，不辜負黨中央、國務院的殷切期望。
錢冠林副局長說，明年稅收形勢依然嚴峻。各級稅務機關既要充分看到做好明年經濟稅收工作的各種有利因素，堅定信心、開拓進取，也要增強憂患意識，把困難估計得更充分一些，把應對措施考慮得更周密一些，把各項工作做得更扎實一些，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，再接再厲，確保實現(xiàn)明年稅收工作目標。他強調，做好明年稅收工作，要按照全國稅務工作會議的工作部署，重點把握好五個問題：一是適應加快經濟發(fā)展方式轉變的新要求，進一步完善稅收調控。二是適應共建和諧稅收的新需要，進一步改進納稅服務。三是適應現(xiàn)代信息技術的新變革，進一步實施信息管稅。四是適應科學化、精細化管理的新要求，進一步推行專業(yè)化管理。五是適應稅收改革發(fā)展的新形勢，進一步加強稅務干部隊伍建設。他要求，各級稅務機關要通過加強調查研究、強化督促檢查、轉變工作作風，抓好各項稅收工作的落實。
國家稅務總局領導解學智、王力、宋蘭、馮惠敏、張志勇、汪康，稅務總局各司局主要負責同志，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局有關負責同志與有關處長，部分稅務總局老領導參加了會議。全國人大常委會預工委主任高強，中紀委、中央組織部、國務院辦公廳、發(fā)改委、公安部、財政部、審計署等部門的有關負責同志應邀出席了會議。
