2008年，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的新問題。面對(duì)經(jīng)濟(jì)放緩的壓力，我國的財(cái)稅政策應(yīng)該如何作為，當(dāng)前是否有必要和有可能實(shí)施大規(guī)模減稅計(jì)劃？在最近舉行的《財(cái)經(jīng)》年會(huì)“2009：預(yù)測與戰(zhàn)略”上，諸多財(cái)稅專家闡述了財(cái)稅政策應(yīng)擔(dān)負(fù)的新使命。
高培勇：在優(yōu)化稅制的前提下進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅
對(duì)于不久前中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)有別于全面減稅，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇在會(huì)上表示，結(jié)構(gòu)性減稅是一個(gè)新的提法。結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該在稅制結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的前提下進(jìn)行，一方面達(dá)到減輕稅負(fù)的目的，另一方面實(shí)現(xiàn)稅制改革的既定目標(biāo)。
高培勇說，應(yīng)該從兩個(gè)角度來理解結(jié)構(gòu)性減稅。其一，它有別于社會(huì)上所呼吁的那種大規(guī)模減免稅。結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)著眼于特定群體、基于特定目的、針對(duì)特定稅種，降低稅負(fù)水平。其二，它有別于以往有增有減的進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的稅制改革。有增有減的稅負(fù)調(diào)整，意味著稅收的總量基本不變；而結(jié)構(gòu)性減稅則著眼于減稅，稅負(fù)總體水平是降低的。此次結(jié)構(gòu)性減稅的目標(biāo)是一定要減輕納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。
為什么要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅？高培勇認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)形勢劇烈變化，出口需求急劇下降的情況下，急需拉動(dòng)國內(nèi)的投資和消費(fèi)需求。進(jìn)行減稅就可以通過增加企業(yè)和居民的可支配收入，達(dá)到刺激投資和擴(kuò)大需求的目的。
那么哪些稅種可以減輕稅負(fù)呢？高培勇說，經(jīng)過十幾年的期盼以及將近5年的改革試點(diǎn)，增值稅轉(zhuǎn)型于2009年全面實(shí)行。這項(xiàng)旨在激勵(lì)企業(yè)投資行為的改革，將使全國納稅人減輕1200億元的稅收負(fù)擔(dān)。增值稅轉(zhuǎn)型是著眼于擴(kuò)大投資的改革，那么在拉動(dòng)內(nèi)需方面應(yīng)該進(jìn)行什么改革呢？目前，社會(huì)普遍希望提高個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)此，高培勇認(rèn)為，其實(shí)這只是一個(gè)“小打小鬧”的改革舉措。在個(gè)人所得稅方面，對(duì)居民可支配收入真正產(chǎn)生拉動(dòng)效應(yīng)，極大刺激消費(fèi)的改革舉措，還是實(shí)施綜合計(jì)征的個(gè)人所得稅制度。提高個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，只涉及個(gè)人所得稅11個(gè)收入項(xiàng)目中的1個(gè)項(xiàng)目即工薪所得，對(duì)其他項(xiàng)目都不涉及。這種政策產(chǎn)生的效果顯然是微不足道的。
高培勇表示，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，除了實(shí)施旨在拉動(dòng)投資需求的增值稅轉(zhuǎn)型改革外，還應(yīng)該實(shí)施旨在拉動(dòng)消費(fèi)需求的個(gè)人所得稅改革。而個(gè)人所得稅改革的重點(diǎn)，即是實(shí)施綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。
