財(cái)政收入持續(xù)擴(kuò)大的下降幅度,或?qū)⒂绊懾?cái)政部年初制定的全年財(cái)政收入的目標(biāo)。財(cái)政部13日公布的數(shù)據(jù)顯示,2月份全國財(cái)政收入4108.23億元,比去年同期（下同）減少50.52億元,下降1.2%。
這一降幅比1月有所收窄——1月份全國財(cái)政收入下降17.1%。但財(cái)政部表示,如剔除春節(jié)放假這一不可比因素的影響,2月份全國財(cái)政收入實(shí)際降幅比上月有所擴(kuò)大。
多重因素導(dǎo)致稅收減少
更加具備可比性的是前兩月的財(cái)政收入數(shù)據(jù)。1、2兩月,全國財(cái)政收入累計(jì)10239.84億元,下降1315.55億元、11.4%。其中,中央本級(jí)收入5168.41億元,下降20.2%;地方本級(jí)收入5071.43億元,下降0.1%。
全國財(cái)政收入中的稅收收入完成9237.27億元,下降13%。其中,由于企業(yè)經(jīng)營困難和利潤下降,營業(yè)稅下降5.1%,企業(yè)所得稅下降21.6%;由于春節(jié)期間年終獎(jiǎng)發(fā)放的因素,個(gè)人所得稅增長8.1%。
財(cái)政部分析說,導(dǎo)致前2個(gè)月財(cái)政收入下降較多的主要因素,一是經(jīng)濟(jì)增長放緩,企業(yè)效益下滑,財(cái)政收入來源減少;二是實(shí)施積極財(cái)政政策,進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。減稅政策包括下調(diào)證券交易印花稅稅率并實(shí)施單邊征收、增值稅轉(zhuǎn)型改革、對(duì)小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅實(shí)行低稅率、對(duì)小排量汽車減按5%的稅率征收車輛購置稅、幾次提高部分商品出口退稅率等。
國務(wù)院總理溫家寶13日在記者招待會(huì)上表示,這些稅費(fèi)減免政策實(shí)際上減稅額度接近6000億元,超過此前公布的5000億元。
或影響全年財(cái)政收入
財(cái)政收入持續(xù)下降,或?qū)⒂绊懭曦?cái)政收入計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。
在年初的全國財(cái)政工作會(huì)議上,財(cái)政部確定了全年財(cái)政收入增長8%的計(jì)劃,這也是多年來中國財(cái)政收入的計(jì)劃增速首次未高于GDP增速。
在剛剛閉幕的十一屆全國人大二次會(huì)議上,財(cái)政部提交的2009年預(yù)算和決算的草案顯示,2009年安排全國財(cái)政收入66230億元。
但前兩個(gè)月的財(cái)政收入不增反降,若要完成全年財(cái)政收入計(jì)劃,接下來的10個(gè)月里,財(cái)政收入增速必須高于8%才能彌補(bǔ)此前減少的部分。
財(cái)政收入的完成情況最終取決于經(jīng)濟(jì)何時(shí)復(fù)蘇。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)將在第二季度觸底,并將在下半年開始反彈。
年中可能調(diào)整預(yù)算赤字
如果出現(xiàn)財(cái)政收入不能完成計(jì)劃的情況,那么決策層可能將采取結(jié)構(gòu)性增稅和調(diào)整預(yù)算、增加赤字的措施,以應(yīng)對(duì)“錢不夠花”的情況。
全國人大通過的2009年的預(yù)算案確定,2009年全年財(cái)政支出76235億元,收支相抵出現(xiàn)財(cái)政赤字9500億元。增稅和增發(fā)國債,是應(yīng)對(duì)財(cái)政收入下降的兩個(gè)選項(xiàng)。而資源稅和煙草稅將是可能開征或提高稅率的稅種。
財(cái)政部科研所所長賈康在年初舉行的2008年全國十大稅收新聞發(fā)布會(huì)上表示,結(jié)構(gòu)性減稅隱含的邏輯就是:不是全面的減稅,不是單邊減稅。其隱含的邏輯是允許結(jié)構(gòu)性增稅。
賈康認(rèn)為,現(xiàn)在可以增稅的有兩個(gè)方向,首先是資源稅。此前擔(dān)心資源稅一旦開征將加大通脹壓力的顧慮,目前已經(jīng)消失,現(xiàn)在應(yīng)該盡快推出資源稅。財(cái)政部副部長廖曉軍在兩會(huì)期間也對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示,資源稅已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。
另一個(gè)增稅的目標(biāo)是煙草稅。賈康認(rèn)為,由于煙草需求對(duì)價(jià)格的彈性很低,提高煙草稅不會(huì)對(duì)煙草行業(yè)產(chǎn)生太大的影響,也符合中國的控?zé)熌繕?biāo),從財(cái)政的角度而言也可增加一筆收入。
去年的兩會(huì)期間,中國疾病預(yù)防控制中心官員邵一鳴曾領(lǐng)銜提交了一份關(guān)于提高煙草稅的提案,建議將煙草稅從先行的每包0.06元提高到每包1元。據(jù)測算,此舉可增加財(cái)政收入近500億元。而如果財(cái)政收支的缺口太大,年中調(diào)整預(yù)算是另外的選項(xiàng)之一。根據(jù)現(xiàn)行的法律程序,只要經(jīng)過全國人大常委會(huì)的批準(zhǔn),國務(wù)院可對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。去年汶川地震發(fā)生后,為了安排災(zāi)后重建資金,國務(wù)院就對(duì)當(dāng)年的預(yù)算進(jìn)行了調(diào)整。
