中國(guó)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)會(huì)發(fā)布的《2008年中國(guó)公眾環(huán)保指數(shù)綠皮書(shū)》，對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市的民生環(huán)保指數(shù)進(jìn)行了抽樣調(diào)查，以旅游大省聞名的海南省（其對(duì)應(yīng)城市為�？谑校涔姯h(huán)保滿意度的排名為第18名，名次甚至在天津、沈陽(yáng)、石家莊這些重工業(yè)和重度污染城市之后。
從今年來(lái)參加“兩會(huì)”的海南省代表的訴苦中可以尋找到一些關(guān)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題的端倪。據(jù)他們透露，海南雖然是旅游大省，但國(guó)家在旅游業(yè)方面并沒(méi)有給海南多少支持政策。為了保住GDP的增長(zhǎng)，海南省不得不發(fā)展工業(yè)來(lái)彌補(bǔ)，所以海南的環(huán)保就很受影響。他們擔(dān)心，長(zhǎng)此以往，海南的旅游環(huán)境會(huì)遭到破壞，希望能“用市場(chǎng)化的手段解決環(huán)境問(wèn)題”。
面臨環(huán)境問(wèn)題的當(dāng)然不是海南一個(gè)省。這些年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，資源消耗與環(huán)境惡化成為不爭(zhēng)事實(shí)的中國(guó)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題讓上至中央、下至地方的各級(jí)官員倍感壓力。
環(huán)境稅國(guó)際例證
關(guān)于環(huán)保問(wèn)題的解決辦法，多年來(lái)我國(guó)一直采用的都是行政手段。對(duì)那些污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)甚至淘汰的苛罰，然而行政手段的執(zhí)行效果并不是很理想。
一家造紙廠的老板曾抱怨說(shuō)，他們和環(huán)保監(jiān)察部門經(jīng)常玩“躲貓貓”的游戲。因?yàn)樵旒埉a(chǎn)出的大量污水對(duì)環(huán)境污染非常嚴(yán)重，但是如果給造紙廠配上一整套環(huán)保設(shè)備的話，需要花費(fèi)上千萬(wàn)元的資金，實(shí)在折騰不起。所以如果環(huán)保監(jiān)察部門上門來(lái)找“麻煩”的話，他們就停產(chǎn)幾天，等檢查的人走了再開(kāi)工，或者利用下雨的時(shí)候偷偷將污水排掉，還會(huì)采取其他方式躲避檢查等。
事實(shí)證明，中國(guó)這樣大的一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，僅僅依靠行政的手段是無(wú)法解決環(huán)境問(wèn)題的。環(huán)境的問(wèn)題本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最終解決還是要靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律，靠市場(chǎng)機(jī)制。
市場(chǎng)機(jī)制解決環(huán)境問(wèn)題在國(guó)際上已經(jīng)有了相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)。其中，為保護(hù)環(huán)境而征稅更是非常普遍的做法。
早在20世紀(jì)70年代，一些發(fā)達(dá)國(guó)家就將稅收作為保護(hù)環(huán)境的一項(xiàng)重要政策措施，將環(huán)境稅引入稅收制度。
德國(guó)從1981年開(kāi)征環(huán)境稅，以廢水的“污染單位”（相當(dāng)于一個(gè)居民一年的污染負(fù)荷）為基準(zhǔn)，稅率全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一，稅金全部作為地方收入，用于改善地方水質(zhì)。開(kāi)征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，此后不斷提高，并規(guī)定進(jìn)行污水處理設(shè)施投資的企業(yè)，可予減稅。目前該稅年收入在20億馬克以上，稅金全部作為地方收入用于改善水質(zhì)，社會(huì)效益十分明顯。
美國(guó)在上世紀(jì)70年代就開(kāi)征了二氧化硫稅。根據(jù)其《二氧化硫稅法案》的規(guī)定，二氧化硫的濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，每排放一磅硫征稅15美分;達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)地區(qū)按每磅硫10美分征稅;二級(jí)以上地區(qū)則免征。
隨后，德國(guó)、日本、挪威、荷蘭、瑞典、法國(guó)等國(guó)也征收了二氧化硫稅。
意大利1984年開(kāi)征廢物垃圾處置稅，對(duì)所有的人都征收，作為地方政府處置廢物垃圾的資金來(lái)源。
這些措施都取得了很好的成效，是利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決環(huán)境問(wèn)題的最好例證。
圍繞環(huán)境稅的利益博弈
中國(guó)環(huán)境稅的開(kāi)征，在學(xué)術(shù)界已經(jīng)討論了10多年。隨著我國(guó)對(duì)環(huán)保事業(yè)越來(lái)越重視，環(huán)境稅的開(kāi)征問(wèn)題再次引起了社會(huì)的高度關(guān)注，并成為今年“兩會(huì)”的重要環(huán)保提案。 財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在“兩會(huì)”上說(shuō)，今年內(nèi)將開(kāi)征“環(huán)境稅”。據(jù)悉，環(huán)保部和相關(guān)稅收部門也在研制相關(guān)的稅收方案。
3月2日，財(cái)政部發(fā)出公告稱，財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部同意浙江省在太湖流域杭嘉湖地區(qū)和錢塘江流域開(kāi)展化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，同時(shí)在浙江省全省范圍開(kāi)展二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
這是向環(huán)境稅的開(kāi)征前進(jìn)了一大步。不難看出，我國(guó)正在開(kāi)始借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展排污權(quán)交易的市場(chǎng)化體制。今后將會(huì)通過(guò)推進(jìn)排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，促使企業(yè)將環(huán)境成本納入生產(chǎn)成本或服務(wù)價(jià)格。
討論了10多年的環(huán)境稅，現(xiàn)在還處于試點(diǎn)準(zhǔn)備階段，而在《投資者報(bào)》就環(huán)境稅的有關(guān)問(wèn)題采訪財(cái)政部相關(guān)人士時(shí)，對(duì)方以“上面有規(guī)定，凡是有關(guān)環(huán)境稅的采訪都一律不準(zhǔn)接受”為由，拒絕了記者采訪�？梢�(jiàn)相關(guān)政策制定部門對(duì)此高度敏感。
誠(chéng)然，開(kāi)征環(huán)境稅不僅涉及我國(guó)現(xiàn)行稅收制度和企業(yè)整體稅負(fù)的調(diào)整，也涉及各地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益和整個(gè)財(cái)政體制的調(diào)整，十分復(fù)雜也十分敏感。
這些年來(lái)，關(guān)于獨(dú)立型環(huán)境稅方案、融入型環(huán)境稅方案和環(huán)境稅費(fèi)方案一直在研究，一直不能塵埃落定，原因是多方面的。但其中的原因之一恐怕與其中牽涉到的利益分配主體之間博弈不無(wú)聯(lián)系。相信不論最后采用何種方案，都要兼顧到各方的利益平衡問(wèn)題。
但是無(wú)論采用何種方案，環(huán)境稅的引入最后需要達(dá)到一個(gè)目標(biāo)：就是要引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)國(guó)家政策，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)降低環(huán)境權(quán)益交易成本，提高交易效率，最大限度保護(hù)我國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略利益，使環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一個(gè)良性的互動(dòng)，形成多贏的格局。
期待環(huán)境稅方案的出臺(tái)， 能在保證上述目標(biāo)的前提下，同時(shí)兼顧到各方面的利益訴求。因?yàn)檫@將使環(huán)境稅方案在執(zhí)行的過(guò)程中阻力較小，減少發(fā)生為了謀求某一小團(tuán)體的利益而扭曲甚至干擾方案實(shí)施的可能性。
但是，如果照顧某些集團(tuán)利益而犧牲這個(gè)總體目標(biāo)的話，那么所謂的環(huán)境稅方案也就等于一紙空文。最后的結(jié)果是，方案只是被利用來(lái)進(jìn)行利益格局重新分配的工具，而很難起到環(huán)境保護(hù)的作用。
