兩會(huì)召開，個(gè)人所得稅的改革能否順利推進(jìn)，再次成為熱議話題。
爭議
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，我國個(gè)人所得稅完成3722.19億元，同比增長16.8%，增速比2007年回落了13個(gè)百分點(diǎn)，個(gè)稅僅占稅收總收入的6.87%。
東北財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)教授王敏在接受采訪時(shí)表示，目前個(gè)稅的主要繳納人是工薪階層，因此提高免征額對(duì)于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需有一定作用，但不如發(fā)達(dá)國家那么明顯。
也有專家認(rèn)為，今年1月份全國財(cái)政收入出現(xiàn)了17%的下滑，在財(cái)政收入減收增支的情況下，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的空間不大。
不過，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受采訪時(shí)表示，他已向有關(guān)部門遞交了一份個(gè)稅改革提案，建議改革稅率、擴(kuò)大低稅范圍，并且獲得“擬采用”的回復(fù)，劉桓表示，如無意外，上述提案將在政協(xié)會(huì)議上審議。
根據(jù)中央電視臺(tái)近日公布的調(diào)查結(jié)果，30%的受訪者認(rèn)為個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該為2000元，而25.7%的受訪者認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該為3000元，認(rèn)為起征點(diǎn)應(yīng)該在4000元和5000元的分別為18.2%和22.7%。
對(duì)此，中國人民大學(xué)教授安體富認(rèn)為，目前實(shí)施的2000元“一刀切”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于北京、上海等東部省市有些偏低，但對(duì)于中西部地區(qū)并不低。他認(rèn)為，個(gè)人所得稅不應(yīng)成為“富人稅”，而應(yīng)是“大眾稅”，因此一次性調(diào)節(jié)幅度不宜過大。
難度
“如果個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3000元，很多中西部省市個(gè)人所得稅將面臨絕收，而對(duì)于那些地區(qū)個(gè)人所得稅就失去了調(diào)節(jié)收入的功能。”山西財(cái)政廳一位不愿具名的官員表示。
根據(jù)公開資料顯示，現(xiàn)在全國工薪納稅人數(shù)實(shí)際上可能兩三千萬人，而城鎮(zhèn)就業(yè)者是兩億九千萬，也就是說在有收入的人群中，繳納個(gè)稅的僅10%。
“如果單純提高起征點(diǎn)、征收面過于狹窄，稅收的調(diào)節(jié)功能還是不能充分發(fā)揮。”王敏表示。
在目前國家經(jīng)濟(jì)困難的背景下，我國財(cái)政收入大幅下滑。同時(shí)，中央關(guān)于振興經(jīng)濟(jì)的4萬億投資中又有1.18萬億出自財(cái)政，這為個(gè)稅改革又增添了難度。
對(duì)此，劉桓提出了對(duì)于個(gè)稅改革的建議，首先是最高一級(jí)稅率，從現(xiàn)行的45%降至40%—35%，其次將9級(jí)稅制簡化為4到5級(jí)以便于管理，再其次是可以考慮擴(kuò)大低稅率人群，比如最低一級(jí)稅率，可以僅為5%，但是起征點(diǎn)只上調(diào)200元，讓月收入在2200元到4000元范圍內(nèi)的人群納低稅。
不過，中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊智勇認(rèn)為，要想讓個(gè)稅發(fā)揮更大的作用，向綜合稅制轉(zhuǎn)變，政府首先需要明確個(gè)稅在稅收總收入中的定位。目前我國稅務(wù)征稽機(jī)關(guān)主要是針對(duì)企業(yè)所得稅設(shè)立的，而一旦將重心轉(zhuǎn)向個(gè)稅，增加的稅收能否彌補(bǔ)征稅成本的增加尚需研究。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼指出，個(gè)稅改革的著眼點(diǎn)近期可放在稅率的調(diào)整上，長期則應(yīng)是稅制的改革調(diào)整，逐步達(dá)到綜合申報(bào)，使每個(gè)納稅人按能力納稅，而不是按照收入類型來決定負(fù)擔(dān)的高低。
