聊起成品油價格改革，談鋒頗健的北京銀建公司出租車司機(jī)張信民對中石油和中石化兩巨頭上海的“價格戰(zhàn)”情節(jié)稔熟，津津樂道。
2008年12月25日，中石油在上海打響價格戰(zhàn)第一槍，率先脫離剛剛實(shí)行不久的最高零售限價，汽柴油平均降幅超過5％。見此，中石化宣布一周后，每升價格比中石油的“降價油”便宜5分錢。雙方價格拉鋸戰(zhàn)自此展開，并迅速在廣東、浙江、江蘇等地蔓延。
“不管它們怎么打，得實(shí)惠的是咱老百姓啊�，F(xiàn)在上海的93號汽油價格比北京低了0.73元，這么好的事為何不讓咱北京人享用享用？”張信民說。
石化雙雄的價格戰(zhàn)，過去鮮有所聞，降價似乎這只是民營和外資加油站的專利。對此，接受《中國投資》專訪的中國石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長許永發(fā)和中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成教授均表示，如果沒有這次成品油價稅改革，雙雄價格戰(zhàn)不會如此高調(diào)并迅速蔓延，本次價格改革取得的諸多成就，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過價格戰(zhàn)本身。
改革3大亮點(diǎn)
在董秀成看來，改革的一大亮點(diǎn)是明確了接軌方式。過去經(jīng)常講接軌，曾有一段時間也實(shí)行與國際成品油價格直接接軌，但因國際油價持續(xù)漲，直接接軌名存實(shí)亡。但本次改革明確為間接接軌，與國際市場原油價格掛鉤。
他告訴記者，目前國際上成品油價格形成有3種模式：市場化，政府定價，和介于二者之間的政府主導(dǎo)、市場導(dǎo)向。市場化是成品油價格政府不管，市場自由調(diào)節(jié)；政府定價指政府完全控制價格，不考慮市場因素；中間模式是政府主導(dǎo)，市場導(dǎo)向。各國采取中間模式居多。
“采取哪種模式更好取決于一個國家的市場化程度”，許永發(fā)認(rèn)為，隨著中國石油對外依存度越來越高，中國石油市場與國際石油市場也越來越密切。本次成品油價格改革與國際市場間接接軌有利于利用國內(nèi)外“兩種資源，兩個市場”，實(shí)施走出去引進(jìn)來戰(zhàn)略。
他認(rèn)為，這次的接軌方式發(fā)生了根本性變化：由之前與國際成品油價格直接接軌，變?yōu)榕c國際原油價格間接接軌；從先確定零售價格再確定批發(fā)價和發(fā)廠價，變?yōu)橄却_定出廠價再確定批發(fā)價和零售價。這種變革既與國際接軌、又兼顧到國內(nèi)的實(shí)際情況。
董秀成認(rèn)為，本次改革第2大亮點(diǎn)是：改變過去規(guī)定零售中準(zhǔn)價然后上下浮動8%，變?yōu)橐?guī)定零售最高價、不設(shè)下降下限。這對消費(fèi)者來說是件好事情。“改革對石油企業(yè)來說，意味著經(jīng)營權(quán)擴(kuò)大。以前是兩頭被政府控制，現(xiàn)在只被控制一頭，權(quán)利大了”。他強(qiáng)調(diào)說。
許永發(fā)說，本次改革也兼顧了民營油企的利益。按照規(guī)定，對符合資質(zhì)的民營批發(fā)企業(yè)最高供應(yīng)價格，按最高零售價格扣減400元確定。當(dāng)市場零售價格降低時，對民營批發(fā)企業(yè)的供應(yīng)價格也要相應(yīng)降低，保持價差不小于400元。這在以前是沒有明確規(guī)定的。
第3個亮點(diǎn)董秀成認(rèn)為是新機(jī)制規(guī)范了流通領(lǐng)域。從出廠價到流通價，原來國家給企業(yè)利大，靈活性強(qiáng)，結(jié)果出了一些問題。比如加價范圍從出廠價，到一級批發(fā)，二級批發(fā)，三級批發(fā)，一直到零售，每級批發(fā)加價幅度太大，最后導(dǎo)致批零倒掛。這次改革明確規(guī)定，將原流通環(huán)節(jié)差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右，使這個環(huán)節(jié)更加合理。
“總之，著眼未來，兼顧現(xiàn)實(shí)，是本次成品油價稅改革的成功之處”，董秀成告訴《中國投資》，“兼顧現(xiàn)實(shí)，既考慮到煉油企業(yè)利益，又考慮到相關(guān)各利益群體的利益平衡。著眼未來，意味著未來改革發(fā)展方向還是逐步市場化，本次改革是通往市場化道路上邁出的重要一步”。
許永發(fā)也表示：“與國際接軌節(jié)奏加快，市場定價因素增多，有利于企業(yè)根據(jù)國內(nèi)外石油市場情況，利用價格杠桿平衡成品油資源，市場供需將會有所改善。而且新機(jī)制加大了對弱勢群體的補(bǔ)貼力度，實(shí)行成本分擔(dān)機(jī)制，利于石油工業(yè)、國民經(jīng)濟(jì)及全社會的健康穩(wěn)定發(fā)展”。
“春暖”石化投資
“在金融危機(jī)背景下出臺改革，對于拉動和刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有利的。油價低，降低了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本”，董秀成說，“同時，這次則給出明確信號，未來的油價是動態(tài)的，根據(jù)國際市場，國際市場油價高我國也高，國際低我國也低。讓公眾知道，低油價不可能一直保持，隨時要有面對油價上漲、節(jié)約能源的準(zhǔn)備。這種市場化教育非常重要”。
他強(qiáng)調(diào)，好的價格機(jī)制確立，釋放出來的利好將直接拉動企業(yè)對石化行業(yè)的投資。盡管目前經(jīng)濟(jì)低迷，但是作為企業(yè)家、投資商，不管是外資、國有、還是民營，不會完全著眼于現(xiàn)在，投資向來是投未來的。
“新的價格形成機(jī)制無疑讓投資商有了好的預(yù)期，這種預(yù)期會促使投資商加大投資決心”，董秀成告訴《中國投資》記者。
前幾年，一些外商和民營企業(yè)家與他交流石化投資，表示想投又不敢投，持觀望態(tài)度。他們最大的憂慮是政府管理價格。投資商擔(dān)心花許多億投進(jìn)去建一個煉油廠，原油價格與國際市場接軌，當(dāng)原材料上漲，成品油價格國家管制不讓漲，那煉油廠肯定虧損，這種政策風(fēng)險是投資首先要考慮的。
新的價格改革則明確告訴投資商，他們擔(dān)心的問題已經(jīng)被釜底抽薪，現(xiàn)在的價格是水漲船高。投資石化產(chǎn)業(yè)，從價格因素考慮，已不存在過去那種讓煉油行業(yè)大面積虧損的局面。價格順了，能夠保證投資者在未來有穩(wěn)定的收入，所以這次價格改革對吸引外商、社會資金投資石化產(chǎn)業(yè)來說，是一個極大利好消息。
“我接觸的外國專家對中國的成品油價格改革普遍持積極、肯定的觀點(diǎn)，覺得這是中國的成品油改革往市場化邁出了重要一步”，董秀成說，“理順價格形成機(jī)制，將吸引更多投資者，易于加大良性競爭，可促進(jìn)中國石化行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展”。
